關(guān)注森林網(wǎng)

    黨的十八大提出了建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求。造林綠化是林業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容，承擔(dān)著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的重要任務(wù)，必須堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)理念，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)美麗中國奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)和資源基礎(chǔ)。

    一、造林綠化在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用

    森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。造林綠化是培育森林資源、提供生態(tài)產(chǎn)品的重要載體，也是促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、充分發(fā)揮森林功能效益的有效途徑，更是鞏固和擴(kuò)大造林綠化成果、發(fā)展生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的戰(zhàn)略舉措，在推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的偉大進(jìn)程中，肩負(fù)著重大使命。

    （一）加強(qiáng)造林綠化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)是建設(shè)生態(tài)文明的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。造林綠化是實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)的根本措施。通過嚴(yán)格實(shí)施《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，大力開展植樹造林，科學(xué)推進(jìn)森林撫育經(jīng)營，從2011到2020年，堅(jiān)持平均每年造林600萬公頃以上，森林撫育經(jīng)營700萬公頃以上，就能如期實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)，并在修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境的同時(shí)，不斷積累自然資本和社會(huì)財(cái)富。

    （二）加強(qiáng)造林綠化是增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的有效途徑。造林綠化的直接產(chǎn)品——森林，可以釋氧固碳，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)氣候，清潔空氣，保護(hù)生物多樣性，減輕自然災(zāi)害。以造林綠化為主要內(nèi)容的林業(yè)，已經(jīng)向開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等多元化發(fā)展，向森林固碳、物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域延伸，向改善人居、傳承文化、提升形象等高層次推進(jìn)，能夠不斷滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益增長的多樣化需求。造林綠化還是提高生態(tài)承載力的重要基礎(chǔ)。通過擴(kuò)大森林面積，提高森林質(zhì)量，提升森林功能，可以有效增大生態(tài)容量，提供更清潔的水、更清新的空氣和更優(yōu)美的人居環(huán)境。

    （三）加強(qiáng)造林綠化是繁榮生態(tài)文化的重要載體。造林綠化是生態(tài)文化傳承發(fā)展的主要源泉。造林綠化實(shí)踐所蘊(yùn)含的鍥而不舍、不畏艱難的精神，是中華民族頑強(qiáng)拼搏、堅(jiān)韌不拔崇高品格的體現(xiàn)，能夠砥礪人的品格、提升人的氣節(jié)。造林綠化成果對(duì)提升人的審美情趣和道德情操起著潛移默化的作用。城市公園美麗的花木景觀，森林公園恬靜的自然生態(tài)，住宅小區(qū)宜人的庭院綠色，能夠舒緩人的精神壓力，提高幸福指數(shù)。造林綠化還可以衍生出特有的文化內(nèi)涵。歷史悠久、內(nèi)涵豐富的竹文化、樹文化、花文化都與造林綠化密切相關(guān)，都是生態(tài)文化的重要載體，文學(xué)創(chuàng)作的極好素材。

    （四）加強(qiáng)造林綠化是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的巨大容納器。造林綠化屬于勞動(dòng)密集型工作，是廣大林農(nóng)最直接、最容易、最可靠的就業(yè)方式之一，可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。2011年，全國林木培育和種植總產(chǎn)值達(dá)1915億元，創(chuàng)造約20億個(gè)就業(yè)工日。近3年來僅森林撫育經(jīng)營就創(chuàng)造了6.3億個(gè)就業(yè)工日，受益人口1200多萬，實(shí)現(xiàn)人均年增收超過3000元。造林綠化還可以帶動(dòng)原料林、珍貴樹種培育和林業(yè)生物質(zhì)能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)、社會(huì)和諧。

    二、堅(jiān)持以生態(tài)文明理念推進(jìn)造林綠化科學(xué)發(fā)展

    準(zhǔn)確把握造林綠化面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，切實(shí)把生態(tài)文明理念貫穿于造林綠化各方面和全過程。

    （一）更加自覺地用生態(tài)文明理念指導(dǎo)造林綠化各項(xiàng)規(guī)劃。要按照優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的要求，與各地主體功能定位相銜接，充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，調(diào)整現(xiàn)有造林綠化規(guī)劃內(nèi)容，抓緊制定新的專項(xiàng)規(guī)劃，努力建設(shè)科學(xué)合理的生態(tài)安全格局。長江、沿海等重點(diǎn)防護(hù)林規(guī)劃，要突出提升生態(tài)防護(hù)功能，構(gòu)筑大江大河、沿海生態(tài)安全屏障。平原綠化規(guī)劃，要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局要求，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田生態(tài)屏障，為農(nóng)業(yè)留下更多良田。森林撫育經(jīng)營規(guī)劃，要以促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定為目標(biāo)，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，著力提升質(zhì)量效益。

    （二）更加自覺地把祖國大地披上美麗綠裝作為造林綠化的重要任務(wù)。造林綠化是重要的生態(tài)修復(fù)措施。要按照實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的要求，加大生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的生態(tài)治理力度，加快宜林荒山荒地造林步伐，實(shí)現(xiàn)可綠化國土全部綠化。要按照生活宜居的標(biāo)準(zhǔn)，突出強(qiáng)調(diào)身邊增綠。城鎮(zhèn)綠化要努力擴(kuò)大綠地面積，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)郊青山綠水、近郊綠色環(huán)抱、社區(qū)開窗見綠。鄉(xiāng)村綠化要加強(qiáng)四旁植樹、庭院綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村外林木環(huán)繞、村內(nèi)綠化成景、庭院花果飄香。要大力推進(jìn)道路綠化，構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的綠色網(wǎng)絡(luò)。形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的綠化、美化格局。

    （三）更加自覺地把培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)作為造林綠化的主要目標(biāo)。健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)安全的基礎(chǔ)保障。要尊重客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在造林上，堅(jiān)持科學(xué)選擇樹種、合理確定造林密度，充分考慮水土條件和適生樹種，做到適地適樹。堅(jiān)決反對(duì)大樹進(jìn)城、一夜成景等違反科學(xué)規(guī)律的做法。在撫育上，模擬林分自然演替過程，根據(jù)不同培育目標(biāo)采取不同的撫育經(jīng)營措施，特別是對(duì)低產(chǎn)林，要采取科學(xué)改造方式，逐步轉(zhuǎn)換樹種，確保森林連續(xù)覆蓋，杜絕大砍大造。在防控上，突出林業(yè)有害生物預(yù)防，大力推廣生物防治、無公害防治，切實(shí)保護(hù)生物多樣性。

    （四）更加自覺地把制度建設(shè)作為科學(xué)推進(jìn)造林綠化的重要措施。造林綠化制度規(guī)范是生態(tài)文明制度體系的重要組成。要在生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，用創(chuàng)新的理念對(duì)現(xiàn)有的各類條例、辦法和規(guī)程加以修訂完善，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的造林綠化制度體系。政策方面，切實(shí)提升造林綠化政策的法律地位，積極推動(dòng)造林綠化補(bǔ)貼“普惠”制度，建立不同層級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償政策，給予立地條件差、造林難度大的地區(qū)更高的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)方面，要突出強(qiáng)調(diào)近自然培育、保護(hù)生態(tài)的各項(xiàng)措施，將其融入各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化和完善以國家和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的造林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。管理方面，要把著力點(diǎn)放在造林綠化監(jiān)管制度的建立和執(zhí)行上，放到加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)上，把生態(tài)效益評(píng)價(jià)作為檢查監(jiān)督的重要內(nèi)容，考核評(píng)價(jià)的硬約束。

    三、努力開創(chuàng)造林綠化新局面

    大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國，造林綠化任務(wù)艱巨、使命光榮。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力推進(jìn)6方面工作。

    （一）著力加強(qiáng)植樹造林，實(shí)現(xiàn)森林面積新增長。全面實(shí)施《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，落實(shí)各級(jí)政府造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，“十二五”期間力爭完成造林3000萬公頃。深入推進(jìn)中央財(cái)政造林補(bǔ)貼試點(diǎn)，推進(jìn)珍貴樹種培育示范基地建設(shè)，突出典型示范。按照建設(shè)“兩大生態(tài)屏障”要求，加強(qiáng)三北、沿海等防護(hù)林體系建設(shè)，加大以林（草）植被為主的荒漠化、石漠化治理力度，強(qiáng)化工程管理，確保重大生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)成果。整體推進(jìn)國土綠化，落實(shí)部門綠化責(zé)任制，創(chuàng)新義務(wù)植樹組織形式，提升義務(wù)植樹盡責(zé)率。

    （二）著力加強(qiáng)森林經(jīng)營，確保森林質(zhì)量新提高。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、造林與管護(hù)并舉。組織編制全國和省、縣級(jí)森林撫育經(jīng)營中長期規(guī)劃，優(yōu)先撫育急需撫育、潛力大、見效快的中幼齡林，重點(diǎn)抓好撫育潛力大省的撫育經(jīng)營。切實(shí)推進(jìn)中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)適時(shí)轉(zhuǎn)向全面的森林經(jīng)營，抓好全國森林撫育經(jīng)營樣板基地和國際森林文書履約示范單位建設(shè)，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。積極探索建立森林撫育經(jīng)營理論、技術(shù)、政策和管理體系。

    （三）著力加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，鞏固防控新成果。與國家防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)相銜接，大力推進(jìn)《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)無公害防治，重點(diǎn)抓好松材線蟲病、美國白蛾等重大林業(yè)有害生物的科學(xué)防控。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治“四率”管理，落實(shí)地方防治目標(biāo)責(zé)任制。嚴(yán)格林業(yè)植物檢疫執(zhí)法，推進(jìn)檢疫追溯制度建設(shè)。研究修訂《森林病蟲害防治條例》，確保林業(yè)有害生物防治規(guī)范化、法治化。

    （四）著力增加林業(yè)碳匯，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。大力開展碳匯造林、森林經(jīng)營增匯和竹林增匯試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)綜合試點(diǎn)，探索開展?jié)竦鼗謴?fù)和荒漠化治理增匯試點(diǎn)。加快林業(yè)低碳發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)減緩和適應(yīng)氣候變化的重要作用，推動(dòng)建成全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，逐步建立林業(yè)碳匯基礎(chǔ)信息綜合平臺(tái)，系統(tǒng)提供客觀、科學(xué)、權(quán)威的林業(yè)碳匯數(shù)據(jù)。積極推動(dòng)林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系，規(guī)范、有序推進(jìn)林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。開展林業(yè)減緩與適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略、國際碳交易機(jī)制等研究，做好履約工作。

    （五）著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林等建設(shè)，拓寬就業(yè)增收新渠道。抓緊出臺(tái)經(jīng)濟(jì)林、花卉和竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。不斷加大木本糧油發(fā)展力度，鼓勵(lì)和支持“公司 基地 農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，走規(guī)模化、集約化道路。落實(shí)《全國生物質(zhì)能源發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展。加強(qiáng)能源林基地建設(shè)指導(dǎo)，開展生物發(fā)電和木質(zhì)顆粒燃料綜合利用示范，為保障國家糧油安全、能源安全發(fā)揮應(yīng)有作用。
    （六）著力強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，建立造林綠化管理新體系。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)造林綠化從部門管理向社會(huì)化管理轉(zhuǎn)變，確保體制更順、機(jī)制更活、責(zé)任更落實(shí)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)造林綠化向集約化、專業(yè)化和適度規(guī)模方向發(fā)展。支持發(fā)展承包經(jīng)營、農(nóng)戶聯(lián)營等多種營造林組織模式，鼓勵(lì)各類專業(yè)組織通過股份制、招投標(biāo)等方式參與造林綠化。大力推行合同制、監(jiān)理制和報(bào)賬制，提高工程造林質(zhì)量。完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)造林綠化任期目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(作者為國家林業(yè)局造林綠化管理司司長)