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?、?俄羅斯休閑公園 　?、?秋日俄羅斯大森林 　　③ 俄羅斯森林中的博物館 　?、?企業(yè)在冬季運(yùn)輸木材

編者按

俄羅斯作為我國(guó)最重要的原木進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一，其政策的變化對(duì)我國(guó)將會(huì)產(chǎn)生重要影響，特別是俄羅斯最近頻頻出臺(tái)的原木出口限制政策。密切關(guān)注俄羅斯相關(guān)政策的變化，有助于保障我國(guó)的木材安全。

俄羅斯是世界上森林資源第一大國(guó)，但長(zhǎng)久以來(lái)林業(yè)的發(fā)展成就與其富饒的森林資源并不相符。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2015年的統(tǒng)計(jì)，俄羅斯森林面積8.15億公頃，約占世界的20%，森林資源面積世界第一。森林蓄積814.88億立方米，約占世界的21%，森林蓄積世界第二。

俄羅斯森林分布不均，主要分布在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)等人口稀少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)。俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的森林面積5.58億公頃，約占俄羅斯森林總面積的72%。俄羅斯森林以針葉林為主，針葉林面積5.26億公頃，主要分布在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。俄羅斯針葉林的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為落葉松，其面積幾乎超過(guò)其他針葉樹(shù)面積的總和。俄羅斯硬闊葉林面積1818.38萬(wàn)公頃，主要分布在遠(yuǎn)東區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)和南方區(qū)。硬闊葉林的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為橡樹(shù)，其中約55%分布在俄羅斯歐洲部分，其余橡樹(shù)林大多分布在遠(yuǎn)東地區(qū)，主要樹(shù)種為蒙古櫟。在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)還生長(zhǎng)著一些材質(zhì)堅(jiān)硬的樺樹(shù)，如岳樺、黑皮樺等，其面積僅次于橡樹(shù)。俄羅斯軟闊葉林面積2.27億公頃，其優(yōu)勢(shì)樹(shù)種為樺木，其次為山楊。

林業(yè)發(fā)展離不開(kāi)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變革。從歷史上看，隨著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的變革，俄羅斯的林業(yè)經(jīng)歷了3次大的轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期

1990年到2000年，是俄羅斯從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期，其林業(yè)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。一是管理體制的變革，將生態(tài)部的森林委員會(huì)改組為俄羅斯聯(lián)邦林務(wù)局，下設(shè)81個(gè)地區(qū)性林業(yè)機(jī)構(gòu)。二是于1997年頒布了《俄羅斯森林法典》，就此形成了以法典為基本法，以森林法規(guī)和政策規(guī)章為輔助的完備的森林保護(hù)法律體系。三是租賃制代替原料基地制，森林資源利用變?yōu)橛袃斃?，租賃者對(duì)培育、養(yǎng)護(hù)和生態(tài)負(fù)有責(zé)任，從而保證森林可持續(xù)利用。四是從法律上確定了森林資源的有償使用，明確應(yīng)支付3項(xiàng)費(fèi)用：森林資源更新費(fèi)、防治災(zāi)害與保護(hù)費(fèi)、資源利用費(fèi)和租金。五是森林所有權(quán)的改變，土地法規(guī)定林地分為聯(lián)邦所有和聯(lián)邦的各個(gè)主體所有兩種。

第二次轉(zhuǎn)型

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善期

俄羅斯林業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型從2000年到2008年，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善期。普京上臺(tái)后，著力穩(wěn)定社會(huì)政治形勢(shì)，逐步在全國(guó)建立起垂直權(quán)力體系，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，林業(yè)管理體制和投資體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。一是管理體制不斷變革。2000年，俄羅斯推行中央集權(quán)的行政改革，取消了負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)工作獨(dú)立建制的聯(lián)邦林務(wù)局，把林業(yè)管理職能劃歸自然資源部。2004年，普京總統(tǒng)再次對(duì)聯(lián)邦政府的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，自然資源部仍然負(fù)責(zé)全國(guó)林業(yè)行政工作，在自然資源部下面設(shè)立了聯(lián)邦林務(wù)局和自然資源利用監(jiān)督局，按照林業(yè)政策的制定、政策的執(zhí)行和法律監(jiān)督這3種職能，形成了林業(yè)管理的新格局。2008年，俄行政機(jī)構(gòu)再次改革，聯(lián)邦林務(wù)局劃歸農(nóng)業(yè)部。二是于2006年修訂了新的《俄聯(lián)邦森林法典》，將部分森林管理權(quán)下放給地方政府，把養(yǎng)護(hù)森林的責(zé)任分擔(dān)給了森林資源使用者。對(duì)森林利用、更新、保護(hù)、防護(hù)及管理等內(nèi)容的規(guī)定，都體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值優(yōu)先的立法理念。三是俄聯(lián)邦地方政府可以對(duì)林地的利用權(quán)進(jìn)行拍賣，林地租賃期限從10年到49年不等。在俄聯(lián)邦利用森林要支付費(fèi)用，包括支付租賃費(fèi)或林木買賣協(xié)議費(fèi)。四是明確林地租賃者的權(quán)利與義務(wù)。森林法鼓勵(lì)發(fā)展長(zhǎng)期租賃，將具有長(zhǎng)期計(jì)劃的租賃者優(yōu)先納入木材利用領(lǐng)域，規(guī)定承租人必須承擔(dān)恢復(fù)、防護(hù)和保護(hù)森林的義務(wù)。五是規(guī)定木材采伐限額。2003年，俄政府對(duì)木材采伐量實(shí)行限制，以保護(hù)本國(guó)的森林資源和生態(tài)環(huán)境。2007年7月16日，俄羅斯自然資源部頒布了184號(hào)決議，對(duì)木材采伐進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定木材采伐必須與林地租賃合同及林業(yè)規(guī)劃中規(guī)定的采伐限額相一致。該決議對(duì)成熟林和過(guò)熟林的皆伐規(guī)程進(jìn)行了規(guī)定。按照不同的森林植被類型對(duì)不同伐區(qū)的最大寬度、伐區(qū)最大砍伐面積、采伐間隔期等，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

第三次轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式期

2008年到2020年是俄羅斯第三次轉(zhuǎn)型期，俄羅斯林業(yè)與俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)一樣，正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式期。到2008年，俄羅斯政府已經(jīng)積累了大量資金，人民生活水平大幅度提高。徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴原料和能源的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，被提上議事日程。2008年2月，普京宣布了《俄羅斯2020年發(fā)展戰(zhàn)略》，第一次正式確立了國(guó)家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革，俄羅斯林業(yè)也迎來(lái)了改革創(chuàng)新的新機(jī)遇。一是制定了《2020年俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，將發(fā)展木材深加工業(yè)放在產(chǎn)業(yè)振興首位，將發(fā)展紙漿和造紙工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。改變現(xiàn)有森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展紙漿造紙加工業(yè)，建立大型林業(yè)深加工綜合體。二是改革林業(yè)管理體制。2011年，聯(lián)邦政府將林務(wù)局劃歸俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部，并對(duì)林務(wù)局的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，調(diào)整后的林務(wù)局下設(shè)12個(gè)司局。三是林業(yè)投資改革，隨著私有化的推進(jìn)，林業(yè)投資由以國(guó)家投資為主轉(zhuǎn)為以私人投資為主，國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補(bǔ)助。在此期間，由于企業(yè)逐步向新開(kāi)發(fā)區(qū)、北方、西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)轉(zhuǎn)移，設(shè)備、材料和環(huán)保措施費(fèi)用的增加，使每采伐1立方米木材的投入增加了4倍。四是俄羅斯政府加大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是投資林業(yè)深加工業(yè)。俄羅斯林務(wù)局每?jī)赡昃幹埔淮温?lián)邦預(yù)算，為全俄林業(yè)生產(chǎn)做規(guī)劃。五是俄羅斯政府制定了一系列經(jīng)濟(jì)扶持政策，包括設(shè)立國(guó)家專項(xiàng)資金，用于優(yōu)良種苗補(bǔ)助、營(yíng)林、保護(hù)設(shè)施設(shè)備、基地建設(shè)、新品種和新技術(shù)推廣等；加大對(duì)企業(yè)的金融扶持；制定優(yōu)惠措施吸引國(guó)外資金等。六是加大原木出口管制。2017年1月18日，俄總理梅德韋杰夫簽署了第19號(hào)法令，規(guī)定直徑超過(guò)15厘米、長(zhǎng)度超過(guò)1米的俄羅斯樺木被列入俄羅斯禁止出口產(chǎn)品名錄。同時(shí)，俄政府針對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)部分木材種類制定新的關(guān)稅配額和出口關(guān)稅，僅對(duì)木材加工產(chǎn)品出口份額不低于出口總額20%的企業(yè)提供配額，未來(lái)將逐步提高該份額至35%，計(jì)劃自2019年1月1日起逐步提高配額外出口關(guān)稅。七是加大打擊木材非法采伐力度。2013年12月20日，俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)俄羅斯聯(lián)邦法律《關(guān)于對(duì)俄羅斯聯(lián)邦森林法和俄羅斯聯(lián)邦行政違法行為法的修訂》，補(bǔ)充了木材的統(tǒng)計(jì)和標(biāo)識(shí)，建立了木材統(tǒng)計(jì)和木材交易統(tǒng)一的國(guó)家自動(dòng)化信息系統(tǒng)，要求以任何一種運(yùn)輸工具進(jìn)行的木材運(yùn)輸，都必須在擁有跟單的情況下實(shí)施。

關(guān)注

俄羅斯林業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的潛在影響

我國(guó)正在實(shí)施全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，俄羅斯作為我們最重要的原木進(jìn)口來(lái)源國(guó)之一，其政策的變化對(duì)我們是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，特別是其最近頻頻出臺(tái)原木出口限制政策。我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注俄羅斯相關(guān)政策的變化，保障木材安全。

一是關(guān)稅變化。從俄羅斯木材出口關(guān)稅政策的不斷調(diào)整可以看出其原木出口政策的改變。俄羅斯希望擺脫原料出口模式帶來(lái)的紅利，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展國(guó)內(nèi)木材深加工業(yè)。對(duì)此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極加入談判，為企業(yè)謀求利益，并通過(guò)引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)在俄羅斯的投資，加大俄羅斯深加工產(chǎn)品的進(jìn)口量，同時(shí)提高我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)，保障我國(guó)木材安全戰(zhàn)略。我國(guó)企業(yè)要有前瞻性，應(yīng)積極改變過(guò)去的經(jīng)營(yíng)模式，在變化中獲取收益。

二是《原木法案》實(shí)施。俄羅斯新近實(shí)施的《原木法案》要求，對(duì)原木的來(lái)源進(jìn)行追蹤和監(jiān)控，促使外國(guó)進(jìn)口商選擇低風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)商，從而在一定程度上降低非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)?！对痉ò浮芬笏心静牟煞サ挠涗浂急仨毜怯洠抑辉试S持有官方出具運(yùn)輸文件的木材運(yùn)輸。這一措施將有效解決過(guò)去運(yùn)輸單據(jù)不全的問(wèn)題；在線申報(bào)木材交易將有利于進(jìn)口商跟蹤原木來(lái)源信息，解決過(guò)去原木來(lái)源不詳?shù)膯?wèn)題，將非法采伐的原木拒之門外。該法案的實(shí)施和執(zhí)行，將可以為中國(guó)的俄羅斯原木進(jìn)口商提供客戶所需的木材來(lái)源證明和合法性證明，包括獲取木材來(lái)源、樹(shù)種信息，評(píng)估并降低非法采伐木材風(fēng)險(xiǎn)等信息。這對(duì)于面向歐盟、美國(guó)、澳大利亞等市場(chǎng)的中國(guó)生產(chǎn)商尤其有用。

三是對(duì)原木出口管制加大。俄羅斯加大對(duì)原木出口管制，特別是闊葉材，一些中國(guó)進(jìn)口商已經(jīng)感受到了改變，從2015年初起，柞木、水曲柳等原木的通關(guān)時(shí)間變長(zhǎng)，進(jìn)口數(shù)量受到極大影響，同時(shí)柞木和水曲柳的價(jià)格上升明顯。以水曲柳為例，2015年1月以來(lái)，我國(guó)進(jìn)口俄羅斯水曲柳總量不斷縮減，進(jìn)口成本不斷增加，部分進(jìn)口商持貨待沽的心理導(dǎo)致原材料市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲。另一方面，由于俄羅斯柞木和水曲柳的品相好，很多客戶點(diǎn)名要俄材，許多加工廠逐漸增加原料的庫(kù)存量，導(dǎo)致俄闊葉材在口岸非常搶手。

俄亞洲部分森林的碳儲(chǔ)量約占全球的1/7，如果保護(hù)措施得當(dāng)，俄羅斯及遠(yuǎn)東森林不僅能為周邊地區(qū)國(guó)家提供木材，而且能夠繼續(xù)發(fā)揮地球綠肺的作用，為許多瀕危物種及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生存環(huán)境。最近10多年來(lái)，隨著區(qū)域資源綜合開(kāi)發(fā)和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)受到空前的擾動(dòng)，生物多樣性受到威脅，區(qū)域及跨境生態(tài)安全問(wèn)題日益突出。因此，目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的木材非法采伐問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)和環(huán)保組織的高度關(guān)注。俄羅斯加大打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的力度，有利于保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)全球森林資源的可持續(xù)發(fā)展。