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深化集體林改 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展 服務鄉(xiāng)村振興

國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司司長 劉拓

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項重大戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大舉措。這一關(guān)系億萬農(nóng)民群眾福祉的重大戰(zhàn)略決策，為深入推進集體林權(quán)制度改革、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，明確了目標，提出了新的更高要求。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅定不移推進集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新貢獻。
    一、深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于促進鄉(xiāng)村振興意義重大
    農(nóng)村是我國林業(yè)建設(shè)的主戰(zhàn)場，農(nóng)民是農(nóng)村林業(yè)發(fā)展的主力軍。作為一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村林業(yè)肩負著改善農(nóng)村生態(tài)狀況和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。不論是從改善我國農(nóng)村人居環(huán)境講，還是從提高廣大農(nóng)民生活水平看，農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都具有重大意義。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進產(chǎn)業(yè)興旺。林業(yè)產(chǎn)業(yè)是極具發(fā)展?jié)摿Φ木G色富民產(chǎn)業(yè)，具有進入門檻低、市場空間大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大等優(yōu)勢，適宜農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)和有效就業(yè)。林產(chǎn)品具有綠色安全、天然健康的特點，隨著人們生活水平的不斷提高，社會需求將顯著增加。我國人均木材消耗量僅占世界均值的58%，市場提升空間巨大。森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游已經(jīng)成為人們休閑度假的重要方式和美好生活的消費熱點?？梢灶A見，隨著電子商務發(fā)展和物流體系的完善，新產(chǎn)品新服務新市場將大量涌現(xiàn)，市場空間也將不斷拓展。目前集體林地產(chǎn)出每畝每年僅約300元，遠低于耕地每畝每年1000元的水平，還有很大的提升空間。深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，引導社會資本進山入林，進一步解放27億多畝集體林地的生產(chǎn)力，推動林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開辟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新天地，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于實現(xiàn)生態(tài)宜居。全面建成小康社會，農(nóng)村是重中之重，生態(tài)是突出短板。很長一個時期，我國農(nóng)村生態(tài)退化的現(xiàn)象較為嚴重，尤其是在地處偏僻、經(jīng)濟落后的地區(qū)，生態(tài)破壞和生活貧困已經(jīng)形成惡性循環(huán)。亂砍濫伐、亂捕濫獵、毀林開墾現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)村生態(tài)面臨嚴重威脅。究其原因，主要還在于森林作為一種公共資源，產(chǎn)權(quán)還沒有完全明晰。“哈丁草地悲劇”的一個重要啟示是，對于集體資產(chǎn)，如果產(chǎn)權(quán)不明晰，所屬成員就不會珍惜，最后就只能導致資源耗盡，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也難以為繼。建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，必須進一步健全完善相關(guān)產(chǎn)權(quán)保護制度，建立完善的生態(tài)效益補償制度，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，推動可持續(xù)發(fā)展。深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于加快構(gòu)建農(nóng)民和全社會共同保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)、合理開發(fā)利用生態(tài)資源的內(nèi)生機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村美麗宜居的良性循環(huán)。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推動鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)村富不富，不僅要看村容村貌、經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標，更要看精神風貌、道德水平等“軟環(huán)境”。只有物質(zhì)文明和精神文明同步發(fā)展，才能真正提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面小康。早在2000多年前，《管子》一書就深刻闡明了“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的道理。從人類文明發(fā)展的曲折歷程看，經(jīng)濟的發(fā)展推動文明的進步，文明的進步引領(lǐng)經(jīng)濟的發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明相互作用，并呈螺旋式上升。林業(yè)兼具生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，既是一項公益事業(yè)，又是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。深化集體林改，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進鄉(xiāng)風文明。一方面可以有效增強農(nóng)村特別是山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)的總體經(jīng)濟實力，進一步改善農(nóng)村生態(tài)狀況，為提升農(nóng)民文明層次提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面也有利于增強農(nóng)民群眾植綠護綠、建設(shè)家園、保護生態(tài)的意識，傳承優(yōu)秀生態(tài)文化，推動農(nóng)村早日走上人與自然和諧的文明發(fā)展道路。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進鄉(xiāng)村有效治理。實現(xiàn)農(nóng)村治理的現(xiàn)代化，既要政府履行好法定職責，維護好農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)、土地收益權(quán)、社會保障權(quán)、平等參與權(quán)等基本權(quán)益，又要充分激發(fā)社會組織的活力，引導村民自我教育、自我管理和自我服務。深化集體林權(quán)制度改革，推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，是維護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和土地收益權(quán)的重要內(nèi)容。穩(wěn)步推進集體林地等集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革，實施好集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地林木均股均利，是保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)和平等參與權(quán)的重要舉措。加強集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處，有效化解農(nóng)村涉林矛盾問題，是林業(yè)行業(yè)推進農(nóng)村“平安建設(shè)”的重要抓手。大力發(fā)展以農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社為代表的新型林業(yè)經(jīng)營主體，有利于完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、提高村民自治覺悟、增強農(nóng)村互助合作精神。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于增加村民收入、增強集體經(jīng)濟組織實力，為鄉(xiāng)村有效治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)。
    深化集體林改、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于助推農(nóng)民生活富裕。我國農(nóng)村有9億多戶籍人口，除去近3億進城務工人口，仍有約6億人生活在農(nóng)村。林業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民最容易、最直接、最可靠的一條就業(yè)門路。同時，我國幅員遼闊，氣候多樣，森林類型繁多，物種資源豐富，很多具有藥用、觀賞、食用、化工等開發(fā)利用價值。發(fā)展林業(yè)是農(nóng)民脫貧致富的最大希望，也是農(nóng)民就業(yè)增收的重要領(lǐng)域。加快集體林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既可以引導農(nóng)民自己經(jīng)營林業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、木本油料、優(yōu)勢特色經(jīng)濟林等特色富民產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)發(fā)家致富、脫貧奔小康的夢想，也可以通過林地轉(zhuǎn)包、出租、互換、合作等方式，增加財產(chǎn)性收入，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收，打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動山區(qū)林區(qū)與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。
    二、集體林改和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)
    在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國集體林權(quán)制度改革和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，為促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。
    一是集體林地明晰產(chǎn)權(quán)，為激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性創(chuàng)造了可能。全國已確權(quán)集體林地27.05億畝，占納入集體林改集體林地總面積的99%，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，約5億農(nóng)民直接受惠。農(nóng)民作為集體林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位基本確立。全國已建立縣級以上林權(quán)管理服務機構(gòu)1962個，建立家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體23.1萬個，經(jīng)營林地面積達5.29億畝。全國27億多畝集體林及45億立方米的森林蓄積量，折合價值數(shù)十萬億元。通過明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，戶均獲得森林資源資產(chǎn)約10萬元，極大地增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)民增收致富開辟了綠色通道。
    二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺起到了探路作用。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，農(nóng)民的林地林木承包經(jīng)營權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)資本，林下經(jīng)濟、竹藤花卉、林木種苗等富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長。2017年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破7萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達1500億美元。我國連續(xù)多年成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國家和世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費大國。全國直接從事竹資源培育和竹制品加工經(jīng)營的農(nóng)民755萬人，花卉產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員506萬人，南方集體林區(qū)158個林業(yè)重點縣的農(nóng)民收入40%以上來自林業(yè)。一批特色鮮明、集中度高、專業(yè)化特征明顯的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。
    三是強林惠農(nóng)政策不斷完善，為促進生態(tài)治理和生活富裕提供了強有力的政策支撐。國家林業(yè)局會同國家發(fā)改委、財政部等10個部門聯(lián)合印發(fā)了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和保障措施。中央財政建立了造林、森林撫育、林業(yè)貼息貸款、天然林保護管理和森林生態(tài)效益補償補助制度，提高了林業(yè)重點工程造林和森林生態(tài)效益等補助標準，停征了育林基金，扶持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政政策體系正在形成。林業(yè)投融資渠道不斷拓寬，建立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建了林權(quán)抵押貸款“活樹變活錢、資源變資本”的融資機制，破解了長期困擾集體林業(yè)發(fā)展的融資難問題。中央財政森林保險保費補貼政策覆蓋全國，投保森林面積達到20.44億畝，為各類林業(yè)經(jīng)營主體提供風險保障近11780萬元，有效化解了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險。
    四是農(nóng)村林業(yè)治理體系加速變革，為實現(xiàn)治理有效奠定了良好基礎(chǔ)。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化和服務對象的不斷增加，林業(yè)部門的職能從過去的監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管與服務并重。各地大力加強林業(yè)社會化服務體系建設(shè)，國家林業(yè)重點龍頭企業(yè)達416家，同時探索出了林業(yè)共營制、林保姆、托管代理等多種組織形式，進一步健全了集體林業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。全國集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處率在95%以上，有效維護集體林區(qū)穩(wěn)定，保障了農(nóng)民合法權(quán)益，鞏固了集體林權(quán)制度改革成果，促進了農(nóng)村社會和諧。
    三、深入推進集體林改，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好服務鄉(xiāng)村振興
    農(nóng)村林業(yè)工作要全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以建設(shè)美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村林業(yè)改革，大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村林業(yè)治理能力，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、農(nóng)民生活富裕做出更大貢獻。
    一要進一步釋放改革紅利。深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神，著力深化集體林權(quán)制度改革。在基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的基礎(chǔ)上，大力推進集體林地“三權(quán)”分置，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)，重點放活經(jīng)營權(quán)。引導集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。同時，扶持培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展各類專業(yè)大戶、家庭林場、股份制林場和林業(yè)合作社。加強集體林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處，把涉林矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)。鼓勵有條件的地方先行先試，為全國深化改革探索新路。
    二要大力發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。按照綠水青山就是金山銀山的重要理念，著力推進綠色惠民和精準扶貧。引導林業(yè)要素集聚、技術(shù)滲透和制度創(chuàng)新，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展林業(yè)多種功能，培育新型業(yè)態(tài)，推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)和貧困地區(qū)充分利用林地、林木、勞動力和自然風光等資源，大力發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟，開展森林景觀利用，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的帶動作用，密切與林農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)，增強貧困地區(qū)林農(nóng)群眾自身“造血”功能。
    三要著力完善林業(yè)支持保護政策。加快農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展，需要把完善扶持政策作為重要任務，解決好林業(yè)資源要素的錯配扭曲問題。充分發(fā)揮公共財政投入的導向功能，健全扶持政策體系，完善各項補助政策，通過投資的乘數(shù)效應和示范作用吸引和聚集社會資本。加快完善涉林金融保險政策，進一步推動金融資源向農(nóng)村林業(yè)傾斜，破解林農(nóng)和中小企業(yè)貸款難、貸款貴等問題。統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化國際產(chǎn)能合作，推進林業(yè)資源在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置。
    四要不斷深化“放管服”改革。進一步落實分類經(jīng)營政策，科學經(jīng)營利用公益林，完善商品林處置權(quán)，賦予林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者更多經(jīng)營自主權(quán)，大力推進森林可持續(xù)經(jīng)營。進一步營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，吸引更多社會資本進山入林。充分發(fā)揮林權(quán)管理服務機構(gòu)的重要作用，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理和服務方式，優(yōu)化和再造業(yè)務流程，加快構(gòu)建“一站式”服務體系，提供優(yōu)質(zhì)高效服務。加強林農(nóng)知識技能培訓，提高科學經(jīng)營水平。強化事中事后監(jiān)管，健全激勵約束，推動形成“失信違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制和“誠信守法、處處方便”的聯(lián)合激勵機制。
    五要加強林業(yè)基層治理能力建設(shè)。加強林業(yè)公共服務機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，大力培育林業(yè)經(jīng)營性服務組織，加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專業(yè)服務和綜合服務相補充的新型林業(yè)社會化服務體系。全面提升林區(qū)裝備現(xiàn)代化水平，加強林區(qū)水、電、通信、林道等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進數(shù)字化、機械化、自動化等現(xiàn)代化裝備在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的應用，提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。