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《云南省總林長令》（2024第2號）解讀

昭通林草 2024年10月08日 18:05 云南

9月28日

云南省總林長王寧、王予波簽發(fā)

《關于加強森林資源保護管理若干措施的令》

（2024年第2號）

現解讀如下

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《云南省總林長令》（2024第2號）解讀

背景依據

根據省委、省政府和國家林草局統(tǒng)一部署和要求，著眼中央生態(tài)環(huán)境保護督察和森林督查中發(fā)現的基層森林資源保護管理工作中的突出問題，為進一步加強云南省森林資源保護管理工作，依據有關法律法規(guī)和文件，決定以省級雙總林長名義發(fā)布《關于加強森林資源保護管理若干措施的令》（以下簡稱《總林長令》）。

主要目標

《總林長令》厘清了林地、非林地保護管理邊界，明確了橡膠園、護路林等非林地林木保護管理主體責任，提出了精準保護天然林和公益林，對生態(tài)保護、林地管理、林木采伐、摸清資源底數等提出了要求，為進一步加強森林資源保護管理，筑牢西南生態(tài)安全屏障奠定基礎。

主要內容

《總林長令》共9條，主要為嚴格天然林保護和公益林管理、扎實開展森林草原濕地荒漠化普查、規(guī)范林地林木采伐管理、加強非林地林木資源管理、持續(xù)推進“綠美云南”行動、強化農民依法承包經營耕地上的森林差別化管理、堅決守住防火防有害生物底線、強化基層林草管理機構能力建設、嚴厲打擊破壞森林資源違法行為等。

（一）關于嚴格天然林保護和公益林管理。通過科學劃定天然林和公益林，加強天然林和公益林保護管理，推動天然林保護與公益林管理并軌。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，依法依規(guī)、科學利用森林資源。組織核準天然林、公益林范圍，進一步摸清底數、摸清性質、摸清權屬，做到確權到戶，保障農民合法權益。

（二）關于扎實開展森林草原濕地荒漠化普查。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點的要求，一體化開展森林草原濕地荒漠化普查工作。通過普查進一步準確掌握全省森林草原濕地荒漠化數量、質量和空間分布，為下一步開展專項規(guī)劃打下基礎，最終實現自然資源“一張圖”。

（三）關于規(guī)范林地林木采伐管理。嚴格森林采伐限額管理，進一步明確采伐林地上的林木執(zhí)行采伐限額管理和憑證采伐制度，嚴格履行受理、審核、伐前公示等行政審批程序。集體和個人人工商品林采伐實行告知承諾制審批，小額人工商品林采伐無需編制伐區(qū)調查設計。國有林采伐嚴格執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管制度。加強林木采伐全過程監(jiān)督管理，接受社會公眾監(jiān)督。

（四）關于加強非林地林木資源管理。根據《森林法》規(guī)定，進一步明確非林地林木采伐不納入森林采伐限額管理，林草部門無需辦理林木采伐許可，不納入林草監(jiān)督執(zhí)法。其他有關部門和單位按《防洪法》《公路法》《水土保持法》《城市綠化條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，負責職責范圍內非林地林木保護管理。

（五）關于持續(xù)推進“綠美云南”行動?！熬G美云南”是美麗中國建設的具體行動，是實現擴綠興綠護綠的重要手段。通過挖掘增量、保護存量、提高質量，因地制宜大力開展城鄉(xiāng)綠化美化，持之以恒把樹種在群眾身邊。堅持走市場化路子，加快發(fā)展“綠美 ”產業(yè)。在此過程中要守住耕地紅線、生態(tài)紅線，嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。

（六）關于強化農民依法承包經營耕地上的森林差別化管理。依據《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）等要求，明確按照國家政策和標準實施國家退耕還林或者建設的防護林、綠色通道，依法依規(guī)按照林地管理，并進一步明確農民依法承包經營耕地上不同情況、不同坡度的森林和林木的差別化管理方式。

（七）關于堅決守住防火防有害生物底線。針對我省森林草原火災高發(fā)易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢，進一步加強森林草原防火基礎設施建設，安全高效規(guī)范推進森林草原防火阻隔系統(tǒng)建設，持續(xù)抓好隱患排查、野外用火管控、聯防聯控、應急處置工作，有效防范森林火災和生態(tài)破壞。加強林業(yè)有害生物防治，持續(xù)開展松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，推進外來入侵物種“一種一策”精準治理，織牢林業(yè)有害生物防控網。

（八）關于強化基層林草管理機構能力建設。針對現行林草管理機構建設情況和基層森林資源保護管理工作中存在的突出問題，進一步明確要扎實推進綜合行政執(zhí)法改革，實行跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法，有效提升自然資源和林草行政執(zhí)法能力。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，探索推行“林長制工作機制 林業(yè)站 護林站”一體化建設，逐步實現辦公場所建設規(guī)范化、隊伍配備專業(yè)化、資源管理信息化。

（九）關于嚴厲打擊破壞森林資源違法行為。結合中央生態(tài)環(huán)境保護督察和森林督查中發(fā)現的問題及森林資源保護管理需要，明確提出要扎實抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察典型案例涉及林草問題整改，舉一反三、標本兼治，建立健全主動發(fā)現問題、及時解決問題的常態(tài)長效機制。加強森林監(jiān)督執(zhí)法，嚴格執(zhí)行通報、掛牌、約談、凍結、問責“五項機制”，全面從嚴遏制違法違規(guī)占用、破壞森林資源行為。加強行刑銜接，加大涉林案件查處力度，確保全省森林資源安全。

來源：云南省林業(yè)和草原局https://mp.weixin.qq.com/s/abkO1t1o4o5uU35eB3Rw0A

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