積極穩(wěn)妥提升集體林綜合效益——《江蘇省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》政策解讀
媒體:來源:中國綠色時報 作者:劉倩瑋 通訊員:黃瑞芳專業(yè)號:馬爾康市林草局
2024/8/26 9:10:24
蘇“一山二水七分田”,是森林資源小省,卻是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。2023年,全省林業(yè)產(chǎn)值達(dá)5206億元。集體林在江蘇省森林資源總量中約占78%,在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著綠色生態(tài)基底的重要角色,發(fā)揮著林產(chǎn)品供給和富民增收的重要作用。 日前,江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省深化集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》,提出以積極穩(wěn)妥為原則,以解決問題為導(dǎo)向,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點,推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,助力鄉(xiāng)村全面振興,促進(jìn)人與自然和諧共生的美麗江蘇建設(shè)。 江蘇集體林權(quán)制度幾經(jīng)變遷,丘陵山區(qū)經(jīng)歷了20世紀(jì)80年代林業(yè)“三定”改革,蘇北平原經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的林權(quán)改革。2008年以來,江蘇又先后出臺《江蘇省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》《江蘇省政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》。 此次出臺的《實施方案》保持有關(guān)政策的穩(wěn)定連續(xù),堅持尊重農(nóng)民意愿,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,積極穩(wěn)妥處理歷史遺留問題,保證農(nóng)村基層穩(wěn)定。 針對江蘇集體林資源零碎分散、地類沖突、權(quán)屬重疊、機(jī)構(gòu)隊伍薄弱等問題,《實施方案》聚焦基層關(guān)于林木采伐、森林經(jīng)營、融資需求、隊伍體系等群眾所呼所盼所憂,緊盯林地林權(quán)管理、規(guī)模經(jīng)營、采伐審批等環(huán)節(jié),提出精準(zhǔn)政策措施,著力解決林業(yè)發(fā)展的緊要問題,努力提高人民群眾的獲得感。 著眼鞏固和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,《實施方案》引導(dǎo)木本糧油、林草種苗、木材加工、森林康養(yǎng)等林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展,突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)的財政補(bǔ)助、科技支撐、品牌建設(shè)、推介服務(wù)等政策支持,并從林權(quán)保護(hù)、規(guī)模經(jīng)營、要素保障、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、金融支持等方面強(qiáng)化政策協(xié)同高效,提升集體林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效益。 立足江蘇實際,《實施方案》提出十項任務(wù),逐條細(xì)化內(nèi)容。并將深化集體林權(quán)制度改革納入林長制評價激勵體系,實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。 持續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”。保持以承包到戶、均股均利兩種方式將集體林地產(chǎn)權(quán)落實到農(nóng)戶的政策穩(wěn)定。家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的,可提前確認(rèn)延包并合理確定延包期限。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn),依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請不動產(chǎn)登記發(fā)證,并作為有關(guān)行政管理事項的憑證。 加強(qiáng)林地林權(quán)管理。在全面完成林權(quán)登記資料清查移交和數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化林權(quán)登記與林業(yè)管理業(yè)務(wù)協(xié)同,規(guī)范開展林權(quán)類不動產(chǎn)登記發(fā)證,依法頒發(fā)的原林權(quán)證繼續(xù)有效、不變不換。推進(jìn)不動產(chǎn)登記平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、林權(quán)綜合監(jiān)管平臺等互通共享。制定《江蘇省集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》,加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)合同的管理。 推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。持續(xù)改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件,鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營,重點支持家庭林場、集體林場、合作社等林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。鼓勵各類企業(yè)通過租賃、入股、合作等形式參與林業(yè)經(jīng)營,建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式。鼓勵國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過股份合作、托管、租賃等形式開展聯(lián)合經(jīng)營,并探索經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制。 推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。優(yōu)化林種布局和規(guī)模,合理調(diào)整集體林在公益林中的比例。加快低產(chǎn)低效林改造和退化林修復(fù),扎實做好森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作,探索差異化森林經(jīng)營補(bǔ)助政策,科學(xué)編制森林經(jīng)營方案,建立健全古樹名木保護(hù)管理制度。 優(yōu)化林木采伐管理制度。用好用足林木采伐限額,放活商品林采伐,對林業(yè)經(jīng)營者實行商品林采伐限額5年總額控制政策,推廣使用“林木采伐App”,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的林木采伐監(jiān)管機(jī)制。 發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)。重點支持木本糧油、林草種苗、森林康養(yǎng)、林下種植、木材加工、林產(chǎn)化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)支撐,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。鼓勵林業(yè)重點龍頭企業(yè)設(shè)備設(shè)施更新和技術(shù)改造。推動將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機(jī)械按程序列入農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。通過政府采購積極推廣應(yīng)用木竹結(jié)構(gòu)和木竹建材。鼓勵創(chuàng)建區(qū)域林產(chǎn)品公用品牌,探索建立林產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)。 強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)保障。在保護(hù)森林資源和生態(tài)的前提下,加大對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項目的林地要素保障力度。結(jié)合農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施,支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和支持社會資本參與林業(yè)保護(hù)生態(tài)修復(fù)。 完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。深化林業(yè)碳匯研究,探索建立江蘇林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)林業(yè)碳匯項目開發(fā)能力建設(shè),創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)方式,鼓勵各地探索推廣“綠票”“生態(tài)券”等涉林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制模式。構(gòu)建森林生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域差異化價值核算體系,探索建立林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易制度。進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化省級森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理,推進(jìn)全省補(bǔ)充林地儲備庫建設(shè),探索建立省內(nèi)跨區(qū)域林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易機(jī)制。 創(chuàng)新林權(quán)融資機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對各類林業(yè)經(jīng)營者的金融支持力度,探索碳匯林、公益林補(bǔ)償?shù)仁找鏅?quán)質(zhì)押貸款。鼓勵金融機(jī)構(gòu)健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制,提高林權(quán)抵押率。繼續(xù)實施公益林綜合保險,探索推廣商品林保險,鼓勵保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)特色險種,提高林業(yè)保險承保理賠服務(wù)質(zhì)效。 江蘇省支持各地因地制宜開展差異化改革試點,建立容錯糾錯機(jī)制。鼓勵各地結(jié)合實際大膽創(chuàng)新,并加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。