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為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、為基層減負(fù)的重要指示批示精神，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定如下舉措。

一、在紀(jì)律執(zhí)行上，力戒表態(tài)多、口號(hào)響，做到政治強(qiáng)、行動(dòng)實(shí)

1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，把貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策、嚴(yán)守反分裂斗爭紀(jì)律作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)標(biāo)尺，有效解決政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端問題，決不允許做“兩面人”、當(dāng)“兩面派”、搞“偽忠誠”。堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志，不稱官銜，各類會(huì)議、活動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時(shí)不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，不將“副職”稱為“正職”。

2.改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和西藏工作的一系列重要指示批示精神，強(qiáng)化學(xué)懂弄通做實(shí)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。開展學(xué)風(fēng)整治活動(dòng)，嚴(yán)禁不看對(duì)象、不接地氣、學(xué)習(xí)宣傳上下一般粗，嚴(yán)禁不切實(shí)際、不求實(shí)效、學(xué)習(xí)搞形式走過場，除主題教育等重大活動(dòng)外，一般不要求村（居）干部和農(nóng)牧民黨員撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)。

3.堅(jiān)持正確政績觀。認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題深刻教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處對(duì)黨中央大政方針只喊口號(hào)、不抓落實(shí)，只表態(tài)不行動(dòng)，層層批轉(zhuǎn)、敷衍了事等問題，堅(jiān)決防止搞上有政策、下有對(duì)策。堅(jiān)持決策、政策的延續(xù)性，不搞新官不理舊賬，不搞朝令夕改，不搞急功近利、報(bào)喜邀功，嚴(yán)肅整治假典型、假經(jīng)驗(yàn)、假政績等形式主義問題。

4.深化作風(fēng)整治。從自治區(qū)各部門各單位做起，深入查擺困擾基層、群眾的形式主義、官僚主義問題，開展集中整治。嚴(yán)防上級(jí)以官僚主義發(fā)令，基層用形式主義應(yīng)答。集中清理作用發(fā)揮不明顯的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容相近的各類專項(xiàng)活動(dòng)，不層層加碼隨意擴(kuò)大覆蓋面，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。

二、在為民服務(wù)上，力戒慵懶散、推拖繞，做到敢擔(dān)當(dāng)、勇作為

5.強(qiáng)化便民利民。堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、把方便實(shí)惠送給群眾，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“減證便民”改革行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“最多跑一次”改革舉措落實(shí)。開展審批事項(xiàng)清理優(yōu)化行動(dòng)，簡環(huán)節(jié)、簡材料、壓時(shí)限、優(yōu)流程，提高審批辦事效率。推行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制，嚴(yán)防嚴(yán)查“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題。

6.扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)和商會(huì)制度，落實(shí)好支持非公企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。在減稅降費(fèi)、降低電價(jià)、用能、物流等要素成本上加大工作力度，降低全社會(huì)營商成本，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

三、在精文減會(huì)上，力戒假長空、冗乏虛，做到短實(shí)新、接地氣

7.減少各類文件簡報(bào)。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃，減少臨時(shí)性發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行前置審查機(jī)制。從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和范圍，減少普發(fā)性文件，力戒同一事項(xiàng)多頭重復(fù)發(fā)文，從自治區(qū)層面做起，層層精簡文件，確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件減少30%以上。嚴(yán)控公文篇幅，自治區(qū)印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁、文件字?jǐn)?shù)一般不超過5000字，并同步明確責(zé)任單位，力戒“空頭政策”。除有明確規(guī)定外，不層層制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。能以部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文解決問題的，不得以自治區(qū)黨委、政府或辦公廳名義發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告規(guī)定，嚴(yán)格控制日常事務(wù)性工作報(bào)告。深化自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)電子文件交換系統(tǒng)應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)上辦理。繼續(xù)抓好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

8.嚴(yán)控會(huì)議活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)會(huì)議活動(dòng)的統(tǒng)籌，實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理，嚴(yán)格審批程序，層層精簡會(huì)議，確保召開的會(huì)議減少30%以上。上級(jí)會(huì)議原則上只開到下一級(jí)，通過視頻會(huì)議形式直接開到縣鄉(xiāng)的會(huì)議，不再層層套開。無特殊情況，法定節(jié)假日、休息日和業(yè)余時(shí)間不安排會(huì)議。嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模、規(guī)格、時(shí)間，不搞層層陪會(huì)、傳達(dá)不過夜，不凡會(huì)都由主要領(lǐng)導(dǎo)參加，不隨意安排聽會(huì)人員；除法定性會(huì)議和涉及全局的重要會(huì)議外，自治區(qū)召開的會(huì)議人數(shù)原則上不超過250人，領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過1個(gè)小時(shí)，主持講話不超過5分鐘，大會(huì)發(fā)言每人不超過8分鐘，不搞總結(jié)講話。未經(jīng)區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)部門會(huì)議及活動(dòng)不得邀請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志、市地主要負(fù)責(zé)同志參加。

四、在督查檢查考核上，力戒重痕跡、輕實(shí)績，做到重實(shí)績、求實(shí)效

9.強(qiáng)化任務(wù)和活動(dòng)統(tǒng)籌。嚴(yán)格實(shí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，自治區(qū)各部門各單位原則上每年只搞1次綜合性督查檢查考核，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭檢查、無效考核。除自治區(qū)明確要求外，同一項(xiàng)工作上級(jí)已開展督查檢查考核的，本級(jí)不再重復(fù)督查檢查考核。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，自行設(shè)置督查檢查考核項(xiàng)目、自行開展督查檢查考核活動(dòng)，嚴(yán)禁日常調(diào)研指導(dǎo)工作隨意冠以督查檢查等名義。自治區(qū)各部門各單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得以自治區(qū)黨委、政府名義開展督查檢查考核，不得安排區(qū)黨委、政府督查部門參與督查檢查考核活動(dòng)。

10.精簡優(yōu)化考核指標(biāo)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)績效考核突出民生領(lǐng)域和城鄉(xiāng)居民收入，對(duì)其他方面的工作不提硬性指標(biāo)、不搞硬性考核，切實(shí)為基層解套減壓。以工作實(shí)績和群眾評(píng)價(jià)為重要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化改進(jìn)巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核等重點(diǎn)工作督查檢查考核事項(xiàng)，實(shí)行督查檢查考核成果共享。集中清理“一票否決”事項(xiàng)和各類“責(zé)任狀”，嚴(yán)防變相向基層推卸責(zé)任。強(qiáng)化考核的結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)禁搞照顧、講平衡。

11.改進(jìn)和完善方式。堅(jiān)持暗訪為主、真督實(shí)查，突出問題導(dǎo)向，督查檢查報(bào)告反映問題和提出建議不得少于篇幅的60%，嚴(yán)禁以客觀困難代替主觀問題。不得將微信、QQ工作群等作為24小時(shí)工作媒介，并以此代替實(shí)地工作狀況。堅(jiān)決反對(duì)“痕跡主義”和以材料評(píng)價(jià)工作，不得要求基層事事留痕，不搞凡事都設(shè)置專門展板，不能簡單以領(lǐng)導(dǎo)批沒批、開沒開會(huì)、出臺(tái)文件多少等作為評(píng)判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

五、在調(diào)查研究上，力戒表面化、空洞化，做到察實(shí)情、解實(shí)困

12.嚴(yán)明調(diào)研紀(jì)律要求。堅(jiān)持撲下身子、沉到一線，突出實(shí)地導(dǎo)向，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，把握規(guī)律、破解難題，嚴(yán)禁“設(shè)定線路”“精心設(shè)計(jì)”“堆造盆景”，嚴(yán)防走馬觀花、淺嘗輒止，嚴(yán)禁掩蓋問題、弄虛作假。不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不借機(jī)旅游，不影響調(diào)研對(duì)象單位正常工作。自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，不搞層層多人陪同。自治區(qū)黨委副書記和其他省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層考察調(diào)研，只安排對(duì)口負(fù)責(zé)同志陪同，市地、縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志一般不陪同。除自治區(qū)黨委書記外，自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，不召開綜合性匯報(bào)會(huì)，不要求“四大班子”成員參加會(huì)議。自治區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不在同一時(shí)間到同一地點(diǎn)開展調(diào)研。法定節(jié)假日、休息日一般不安排調(diào)研。

六、在激勵(lì)問責(zé)上，力戒濫問責(zé)、弱激勵(lì)，做到既嚴(yán)管、又厚愛

13.強(qiáng)化正向激勵(lì)。堅(jiān)持把實(shí)干實(shí)績作為衡量干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持考用結(jié)合，切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。加強(qiáng)干部待遇保障，并向基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。合理安排干部職工正常休假、輪休，除特殊重大時(shí)期外，不提全員全時(shí)在崗要求，不搞放假不放人。

14.規(guī)范問責(zé)追責(zé)。堅(jiān)決防止以一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、只問責(zé)基層不問責(zé)上級(jí)、以問責(zé)代替整改等現(xiàn)象，著力解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化問題。改進(jìn)現(xiàn)行談話函詢方式，減輕基層干部心理負(fù)擔(dān)。研究制定為干部澄清正名的具體舉措，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，正確對(duì)待被問責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的大膽使用。

自治區(qū)層面建立由區(qū)黨委辦公廳牽頭，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大常委會(huì)辦公廳、區(qū)政府辦公廳、區(qū)政協(xié)辦公廳等有關(guān)部門參加的整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層減負(fù)各項(xiàng)工作。各市地各部門各單位黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓，認(rèn)真落實(shí)本地本部門本單位為基層減負(fù)工作。各基層單位要正確處理好減輕負(fù)擔(dān)與強(qiáng)化責(zé)任的關(guān)系，嚴(yán)格履行責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)群眾，狠抓工作落實(shí)，嚴(yán)防工作松懈弱化。要堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型曝光、獎(jiǎng)懲分明，褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)先進(jìn)、懲戒反面典型，對(duì)有令不行、有禁不止，大搞形式主義、官僚主義，造成惡劣影響的，實(shí)行責(zé)任倒查。