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氣候變化是當前人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)之一，積極應(yīng)對氣候變化是全球共識?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測和評估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。黨的二十大報告指出“積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理”，同時強調(diào)“積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”。推動應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》全面有效實施，提升氣候治理能力，是我國穩(wěn)步推進“雙碳”目標的重要途徑。當前，全球氣候治理進入關(guān)鍵節(jié)點，我國積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理，協(xié)同推進減緩氣候變化與適應(yīng)氣候變化，提升遵約能力，逐步完善氣候資金和技術(shù)機制，加強透明度機制建設(shè)，將有利于有效推動“雙碳”目標實現(xiàn)，更好在全球生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第一，加強氣候遵約能力建設(shè)。遵約機制是推動國際協(xié)定順利執(zhí)行的重要保障。傳統(tǒng)爭端解決機制側(cè)重具有懲罰性質(zhì)的后置救濟方式，難以有效解決氣候變化問題，現(xiàn)行的氣候遵約機制強調(diào)通過具有預(yù)防特性的促進性措施提高履約能力。我國一向重視氣候遵約機制的要求，積極主動履行遵約義務(wù)，按期向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交國家自主貢獻報告，多措并舉落實國家自主貢獻目標。我國統(tǒng)籌有序推進碳達峰碳中和，減排固碳取得良好成效，并且及時發(fā)布中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動年度報告，介紹我國應(yīng)對氣候變化的進展，分享我國應(yīng)對氣候變化的實踐和經(jīng)驗，一系列行動得到國際組織的認可和國際社會的好評。我國一直積極參與國際遵約機制的建設(shè)，全面深入?yún)⒓訃H氣候談判，為構(gòu)建和完善國際氣候遵約機制提供中國方案，為制定遵約委員會議事規(guī)則貢獻中國智慧。

《巴黎協(xié)定》的遵約機制中，遵約委員會占有舉足輕重的地位，承擔(dān)著推動締約國執(zhí)行和促進履約的職能。我國加強與《巴黎協(xié)定》框架下的國際遵約委員會的交流與溝通，及時收集氣候信息和排放數(shù)據(jù)，編制溫室氣體清單報告，按時提交報告，提升遵約能力，更好保障我國相關(guān)政策法規(guī)符合國際氣候規(guī)則要求，積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標的實現(xiàn)。

第二，加快推進透明度機制建設(shè)。透明度機制在全球氣候治理中具有重要作用，對建立國際信任和激勵減排行動具有積極意義。我國高度重視氣候信息公開，加快推進透明度機制建設(shè)，提升氣候治理能力，為“雙碳”目標實現(xiàn)提供堅實保障。首先，我國完善透明度機制的相關(guān)立法。發(fā)布關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息依法披露的管理辦法，同時出臺相關(guān)的披露格式準則，細化企業(yè)環(huán)境信息依法應(yīng)披露的內(nèi)容，規(guī)范披露程序及標準等規(guī)則，為氣候信息公開提供法治保障。其次，我國加強對碳排放數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理，修訂發(fā)電設(shè)施的碳排放核算、報告及核查技術(shù)指南，提升碳排放數(shù)據(jù)核算核查的科學(xué)性、合理性和可操作性。建立國家、省、市三級聯(lián)合監(jiān)管工作機制，對企業(yè)排放數(shù)據(jù)加強日常監(jiān)管，有效地保障客觀合理評估碳排放量。目前，我國正在大力建設(shè)全國碳市場管理平臺，碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已良好運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)報送、交易履約、核查監(jiān)管等業(yè)務(wù)在線公開透明進行，未來還要進一步提升碳排放數(shù)據(jù)匯總與處理技術(shù)，完善碳排放數(shù)據(jù)核算機制，提高編制溫室氣體清單的能力，加強對溫室氣體報告全過程的監(jiān)管，從而更好推進節(jié)能減排工作，助力高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

第三，協(xié)同推進氣候減緩與適應(yīng)。減緩與適應(yīng)是應(yīng)對氣候變化的兩大對策，共同服務(wù)于人類社會可持續(xù)發(fā)展。減緩側(cè)重于從源頭處控制，減少溫室氣體排放或者增加碳匯，促進溫室氣體的吸收、捕捉和封存以應(yīng)對氣候變化；適應(yīng)強調(diào)人類社會要針對氣候變化導(dǎo)致的不利影響，進行積極調(diào)整以期降低氣候變化風(fēng)險。減緩與適應(yīng)作為應(yīng)對氣候變化的重要措施，二者相輔相成、缺一不可，應(yīng)當協(xié)同推進，才能最大程度減輕氣候變化不利影響，推動人類社會可持續(xù)發(fā)展。碳達峰碳中和是減緩氣候變化的階段性目標，能夠有效減慢氣候變化速度，而適應(yīng)強調(diào)通過改善能源、工業(yè)、建筑及交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然生態(tài)系統(tǒng)，以降低氣候變化影響或預(yù)先防范風(fēng)險，取得與減緩協(xié)同的措施成效。

我國堅持減緩與適應(yīng)并重的原則，注重減緩措施與適應(yīng)措施相結(jié)合。一方面，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進各行業(yè)節(jié)能減排，通過提高森林、草原、海洋、濕地碳匯提升固碳能力，推進綠色低碳發(fā)展。另一方面，高度重視適應(yīng)機制建設(shè)，陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)劃文件，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》對當前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃和部署，提出完善氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)、強化氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、加強氣候變化影響和風(fēng)險評估、強化綜合防災(zāi)減災(zāi)等任務(wù)舉措。當前和今后一個時期，我國應(yīng)不斷深化對氣候變化適應(yīng)的科學(xué)認識，進一步加大適應(yīng)行動的資金和技術(shù)投入，增強氣候適應(yīng)能力建設(shè)，深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點，強化農(nóng)業(yè)、交通及健康等領(lǐng)域適應(yīng)氣候的能力，持續(xù)發(fā)揮適應(yīng)對策預(yù)先防范“治未病”的特點，提高減緩措施的成效，以應(yīng)對不斷加劇的氣候變化風(fēng)險。

第四，完善氣候資金和技術(shù)機制。資金和技術(shù)是應(yīng)對氣候變化的重要支撐。國際氣候資金機制起步較早，綠色氣候基金多年前已經(jīng)正式啟動，但資金管理和使用效率存在不足。我國一直致力于推動國際氣候資金機制的改革，為推動國際綠色氣候基金的運行貢獻力量。未來，我們可借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，不斷完善氣候投融資機制，探索創(chuàng)新綠色金融模式，更好解決資金籌措和利用問題，建立透明高效公平的資金配置機制，加強對氣候資金管理和使用的監(jiān)管，助力綠色低碳發(fā)展。

氣候技術(shù)是指能夠降低氣候變化風(fēng)險或者幫助人類更好適應(yīng)氣候變化的無害環(huán)境技術(shù)。我國一向支持國際氣候技術(shù)發(fā)展，推動氣候技術(shù)的國際轉(zhuǎn)讓與合作。在國內(nèi)強化科技創(chuàng)新的支撐作用，大力推進低碳技術(shù)研發(fā)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新基地平臺和綠色技術(shù)專利分類體系。未來要進一步完善氣候資金和技術(shù)機制，積極引進、消化、吸收國際先進綠色技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及清潔設(shè)備更新?lián)Q代，為持續(xù)加強應(yīng)對氣候變化行動提供技術(shù)支撐。

綜合來看，應(yīng)對氣候變化是一項系統(tǒng)工程。我們要創(chuàng)新應(yīng)對氣候變化路徑，堅持綠色低碳的氣候治理新思路，進一步加強相關(guān)法治建設(shè)，積極參與全球氣候談判，提升我國在氣候治理中的履約行動能力和規(guī)則創(chuàng)制能力，深化國際合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為人類可持續(xù)發(fā)展作出新的更大貢獻。

來源：經(jīng)濟日報

責(zé)任編輯：符仲明