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森林是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。

隨著深入推進大規(guī)模國土綠化行動、大力開展森林可持續(xù)經營，我國實現(xiàn)了森林面積和森林蓄積連續(xù)30年“雙增長”。2021年，我國森林面積34.65億畝、森林覆蓋率24.02%。

目前，我國林草生態(tài)建設已迎來科學綠化與提質增效增匯“并重”的歷史新階段，亟須通過加強森林保護發(fā)展、加強森林可持續(xù)經營、實施森林質量精準提升工程、增強森林碳匯能力等，持續(xù)增總量、提質量，全面促進森林資源提質增效。

加強森林可持續(xù)經營迫在眉睫

在我國，森林質量不高的問題一直存在且較為突出。

由于歷史原因，天然林過度采伐，次生林、多代萌生矮林比例增加，缺乏原真性和目的樹種；同時，由于以往營造林重造輕管、重數(shù)量輕質量，各地森林經營工作累積了大量歷史欠賬，導致單位面積森林蓄積量低于世界平均水平、森林結構不合理、中幼林面積占比過高等，森林經營現(xiàn)狀差強人意。

加強森林可持續(xù)經營，必須正視相關問題。

國土綠化空間不足。國土“三調”結果顯示，現(xiàn)有可用于造林地塊大部分是坡地，主要分布在年降水量400毫米以下的三北地區(qū)，立地條件差、造林難成林，擴大森林面積正遇到“天花板”，空間更加有限。

森林質量明顯存在短板。我國森林平均每公頃蓄積95.02立方米，約為世界平均水平的70%，林地生產力未得到充分發(fā)揮。

森林資源結構不合理。全國中幼林19.1億畝，占喬木林總面積63.7%，每公頃蓄積僅66.16立方米，提升森林質量、增效增匯潛力巨大。

因此，把提高森林質量作為主攻方向，全面加強森林可持續(xù)經營，努力提高森林質量，及時將大規(guī)模國土綠化重點從注重增加森林面積轉向面積和質量并重，帶動整個林草工作提質量、上水平，已是當務之急，迫在眉睫。

加強森林可持續(xù)經營意義深遠

全面加強森林可持續(xù)經營，精準提升森林質量，保持森林面積、蓄積“雙增長”，不斷增強森林固碳增匯能力和林產品供給能力，是森林科學經營的必然要求，是維護國家生態(tài)、氣候、糧油、能源、供應鏈等安全戰(zhàn)略的必然選擇，也是助力鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展的重大具體行動，具有多重深遠意義。

森林具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、抵御災害、凈化空氣、改善氣候、保護物種等多種生態(tài)功能，在維護生態(tài)系統(tǒng)平衡中發(fā)揮著關鍵作用。全面加強森林可持續(xù)經營，優(yōu)化調整林分結構，持續(xù)改善林內環(huán)境，科學修復退化林分，全面保護生物多樣性，建立穩(wěn)定、健康、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，將有力保障國土生態(tài)安全、不斷擴大經濟社會發(fā)展環(huán)境容量。

我國是木材及木制品生產、消費大國，近年來國內木材產量不斷增加，仍滿足不了市場需求。在我國，喬木樹種多達2000余種，核桃、油茶、油橄欖、文冠果等木本油料樹種多樣，板栗、棗、蘋果、柑橘等經濟林果樹種豐富，林下參、林下菌、林下藥等林下經濟產業(yè)形態(tài)極為多樣。在此基礎上，通過加強森林可持續(xù)經營，積極培育珍貴樹種，發(fā)展大徑材、向森林要木材，發(fā)展林下經濟、向森林要糧油，不斷豐富人民群眾的餐桌食材，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，成功探索更多樣的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑和機制。

山區(qū)占我國國土總面積近70%，有5億多農民生活在山區(qū)，林業(yè)每年可解決4500多萬勞動力的就業(yè)問題，在南方集體林區(qū)林業(yè)重點縣農民收入40%來自林業(yè)。當前，農村勞動力轉移就業(yè)增收壓力增大，集體山林也迫切需要科學管理和集約經營。通過森林可持續(xù)經營，可以實現(xiàn)林農屬地就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收和森林財富持續(xù)增長，把山區(qū)林區(qū)巨大的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢、社會優(yōu)勢，讓廣大林農實實在在分享到林業(yè)改革發(fā)展紅利。

我國人工林面積13.2億畝，據(jù)粗略估算，可以額外增加碳儲量1.2億噸。我國森林面積34.65億畝，中幼林約占2/3，中幼林生長快、固碳增匯功能強，森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力巨大。全面加強森林可持續(xù)經營，持續(xù)增強森林生態(tài)系統(tǒng)固碳和碳匯能力，是實現(xiàn)“雙碳”目標的現(xiàn)實抉擇。

顯然，新時代的森林可持續(xù)經營勢在必行。

全面推進森林資源提質增效

黨的十八大以來，《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《2030年前碳達峰行動方案》等重要文件均明確強調，要加強森林保護發(fā)展、加強森林可持續(xù)經營等。我國森林經營制度架構初步建成，森林資源總量質量持續(xù)提升，森林可持續(xù)經營模式不斷優(yōu)化，森林經營惠民功能也不斷顯現(xiàn)。

近年來，為破解政策、投入等制度機制難題，國家林草局持續(xù)開展森林可持續(xù)經營試點、全國森林經營樣板基地等試點示范建設，推廣近自然經營、多功能經營，成功打造了河北塞罕壩木蘭圍場國有林場近自然全林經營模式、吉林汪清林業(yè)局采育林經營模式等典型。木蘭圍場林分蓄積生長率提高19.5%，汪清實現(xiàn)森林蓄積超越3個“3000萬”，廣西七坡林場、黃冕林場桉樹每畝出材量17立方米以上、產值超萬元。

森林可持續(xù)經營成效已得到持續(xù)顯現(xiàn)。2020年，我國主要林產品產量持續(xù)增長，商品材產量1.0億立方米，大徑竹材產量32.4億根，干鮮果品、木本油料、森林糧食產量1.9億噸，林草產業(yè)總產值達8.2萬億元。通過實施“雙重”規(guī)劃、以工代賑、開展森林可持續(xù)經營，林場職工工資提高了1.5倍，精準帶動300多萬貧困人口脫貧致富。

新時期，瞄準提高森林質量主攻方向，要重點從深化森林經營管理改革、全面推進森林可持續(xù)經營、培育健康穩(wěn)定高效森林生態(tài)系統(tǒng)、實施分區(qū)施策分類經營、嚴格落實森林經營規(guī)劃方案、持續(xù)加大森林經營試點創(chuàng)新工作等多個方面持續(xù)發(fā)力，開創(chuàng)森林可持續(xù)經營全新格局。

國家林草局已印發(fā)《全國森林可持續(xù)經營試點實施方案（2023—2025年）》，將著力打造一批森林可持續(xù)經營的試點示范單位，初步建立科學可行的森林經營方案制度，推動建立有效的森林可持續(xù)經營管理決策機制，積極建立推進森林可持續(xù)經營工作的保障機制，總結提煉多樣化可復制推廣的森林可持續(xù)經營樣板，探索國有林固碳增匯的經營模式。

面對增加森林面積面臨“天花板”、提質增效增匯潛力巨大等一系列重大課題，持之以恒開展森林可持續(xù)經營，堅持不懈實施森林質量精準提升工程，在較高水平上發(fā)揮森林的經濟、生態(tài)和社會效益，就是筑牢國土生態(tài)安全屏障、擴大經濟發(fā)展環(huán)境容量、助力生態(tài)文明建設和人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略舉措。

森林可持續(xù)經營，開啟森林資源提質增效的新時代。（曹云）