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電力公司未辦理林木采伐許可手續(xù)砍伐毀壞林木是否構(gòu)成毀壞林木行為 【基本案情】2019年5月，某電力公司在未辦理林木采伐許可手續(xù)的情況下，擅自派工人用油鋸砍伐6號電塔和7號電塔之間的山地上的林木共132株，樹木均在離地約40厘米的高度被砍伐，遺留伐樁根徑20~30厘米不等，砍伐毀壞的樹木樹干遺留在現(xiàn)場。 經(jīng)鑒定，被毀壞林木蓄積量 7.8424 立方米，折合材積4.8808立方米，林木價值 1952.3 元。 【處理意見】在案件處理過程中，存在兩種不同意見: 第一種意見認為，林木種植生長應(yīng)該避開高壓線路，避免妨害電力設(shè)施安全。電力企業(yè)自行對妨害供電線路安全的樹木進行清理的行為，消除了安全隱患，是正當(dāng)?shù)模粦?yīng)該對其進行處罰。 第二種意見認為，在未到林業(yè)主管部門辦理林木采伐手續(xù)和未依法劃定電力設(shè)施保護區(qū)的前提下，電力企業(yè)以樹木妨礙電力安全為由砍伐、毀壞樹木，沒有法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)原《森林法》第四十四條之規(guī)定，對其進行行政處罰。 辦案機關(guān)采納了第二種意見。依據(jù)原《森林法》第四十四條第一款規(guī)定，對某電力公司作出補種毀壞株數(shù)2倍的樹木(共264株)，并處毀壞林木價值3倍的罰款(共計5856.9元)的行政處罰。 【案件評析】辦案機關(guān)的處理是正確的。 根據(jù)原《森林法》規(guī)定，林木采伐許可證是采伐林木的合法憑證，是林業(yè)主管部門依法監(jiān)督檢查林木采伐活動的重要手段，是為了維護整個社會的公共利益。原《森林法》第三十二條第一款規(guī)定:“采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規(guī)定進行采伐;農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。”所以，采伐林木必須申請采伐許可證，并按許可證的規(guī)定采伐。電力公司雖然依據(jù)《中華人民共和國電力法》(以下簡稱《電力法》)對線路進行維護，但并未經(jīng)申請而砍伐林木，違反了《森林法》。 近年來，電力部門架設(shè)高壓線、檢修線路過程中涉及林木采伐的情況較多。在采伐林木的過程中，如何處理好《森林法》和《電力法》的關(guān)系，是林業(yè)主管部門在執(zhí)法辦案過程中經(jīng)常遇到的問題?！峨娏υO(shè)施保護條例實施細則》第十八條規(guī)定，“在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得種植危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子或高桿植物;電力企業(yè)對已劃定的電力設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)新種植或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，應(yīng)當(dāng)予以砍伐，并不予支付林木補償費、林地補償費、植被恢復(fù)費等任何費用。” 電力企業(yè)采伐可能危及電力設(shè)施安全的林木應(yīng)具備以下兩個要件: 一是林木必須在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)。依據(jù)《電力設(shè)施保護條例》第二十四條的規(guī)定，電力設(shè)施保護區(qū)必須是“依法劃定”。按照《電力法》第五十三條、《電力設(shè)施保護條例實施細則》第十六的規(guī)定，“依法劃定”應(yīng)具備的條件:①架空電力線路建設(shè)單位按國家的規(guī)定辦理手續(xù)和付給樹木所有者一次性補償費用;②與其簽訂不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議;③電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標(biāo)志其中有任何一個條件不具備的，不能視為“依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)”。 二是采伐林木必須是可能危及電力設(shè)施安全的林木。依照《電力設(shè)施保護條例》第二十四條的規(guī)定，電力企業(yè)需要采伐的是可能危及電力設(shè)施安全的林木，按照《電力設(shè)施保護條例實施細則》第十六條規(guī)定，220千伏以下的架空電力線路導(dǎo)線在最大弧垂或最大風(fēng)偏后與樹木之前的安全距離為4.5米，也即只要距離超過4.5米即為安全。同時，按照《電力設(shè)施保護條例》第二十四條的規(guī)定，電力企業(yè)在排除林木妨礙時，除砍伐之外，還可以“予以修剪”而不是必須砍伐。 本案中，電力公司未同相關(guān)主體就擅自砍伐毀壞的林木地段簽訂林本補償協(xié)議和不再在通道內(nèi)種植樹木的協(xié)議，也未到林業(yè)主管部門辦理林木采伐許可手續(xù)。因此，不能視為依法劃定的電力設(shè)營保護區(qū)。電力公司未辦理采伐許可證擅自砍伐毀壞林木，應(yīng)依據(jù)原《森林法》第四十四條的規(guī)定對其進行處罰。 該案中暴露出的電力公司在線路管護中存在的普遍問題應(yīng)引起重視，即在對電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的植物進行清查時，未辦理采伐許可證便進行修剪或砍伐。產(chǎn)生該問題的根源是電力公司對《電力法》的錯誤理解。 【觀點概括】根據(jù)《電力法》第五十三條、《電力設(shè)施保護條例》第二十四條規(guī)定，在依法劃定的電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)種植的或自然生長的可能危及電力設(shè)施安全的樹木、竹子，電力企業(yè)應(yīng)依法予以修剪或砍伐。此處的“依法”不應(yīng)當(dāng)狹義的理解為僅依據(jù)《電力法》，而應(yīng)當(dāng)包含國家其他法律規(guī)定。否則，電力公司的排除危害行為將違法。
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電力公司未辦理林木采伐許可手續(xù)砍伐毀壞林木是否構(gòu)成毀壞林木行為
信息來源：《林業(yè)和草原行政案件典型案例評析》
轉(zhuǎn)自：安徽省林業(yè)局政府網(wǎng)
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