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錘煉防汛抗洪救災(zāi)能力（新論）

鐘開斌《 人民日報 》（ 2023年08月29日   第 05 版）

“各有關(guān)地區(qū)、部門和單位要始終繃緊防汛救災(zāi)這根弦，始終把人民生命財產(chǎn)安全放在第一位”。前不久，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，研究部署防汛抗洪救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，會議強調(diào)“以‘時時放心不下’的責(zé)任感，慎終如始做好防汛抗洪救災(zāi)各項工作”。

防汛抗洪救災(zāi)是對廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為的考驗，也是對全社會應(yīng)急處突能力的集中檢驗。做好防汛抗洪救災(zāi)各項工作，必須增強問題意識、堅持問題導(dǎo)向，著力增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部全過程防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，做到眼睛亮、見事早、行動快、效果好。

提升綜合研判能力。預(yù)判風(fēng)險是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。必須增強敏感性、洞察力、預(yù)見性，從風(fēng)險萌動中及時把握風(fēng)險態(tài)勢，努力做到見微知著、防微杜漸。要進行全鏈條分析，將分析研判貫通雨情、水情、汛情、險情、災(zāi)情，從“降雨—產(chǎn)流—匯流—演進”和“流域—干流—支流—斷面”等各方面實時分析天氣變化趨勢和暴雨洪澇風(fēng)險演化態(tài)勢。堅持集體會商，加強氣象、水利、應(yīng)急管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門之間的協(xié)同聯(lián)動。做好專家咨詢和科技賦能，善于利用專業(yè)力量和現(xiàn)代科技輔助研判決策。

提升預(yù)警“叫應(yīng)”能力。及時發(fā)布預(yù)警信息，讓相關(guān)機構(gòu)和人員清晰了解潛在災(zāi)害風(fēng)險并采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，是減少災(zāi)害損失的重要手段。要建立精準(zhǔn)預(yù)警響應(yīng)機制，強化預(yù)警提示性、指向性，量化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布程序，確保暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險信息“判得準(zhǔn)、發(fā)得出、收得到、看得懂、用得好”。特別是要進一步加強氣象預(yù)警與災(zāi)害預(yù)報的聯(lián)動，做好點對點精準(zhǔn)預(yù)報和滾動更新，落實直達基層防汛責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，確保預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動做到早叫醒、早回應(yīng)，切實解決預(yù)警落地“最后一公里”問題。

提升統(tǒng)籌指揮能力。防汛抗洪救災(zāi)往往牽涉人員多、任務(wù)重、時間緊。越是情況復(fù)雜，越要堅持統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。明確防汛抗洪救災(zāi)關(guān)鍵時段的具體崗位和具體職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對等、協(xié)同高效的工作格局，才能整合各方力量和資源，形成合力，確保指揮調(diào)度有序。要完善防汛抗旱指揮部的響應(yīng)預(yù)案和運行制度，按照“點面結(jié)合、前后銜接”的要求，對點多面廣的全域性災(zāi)害做到前方“點”上專業(yè)處置與后方“面”上統(tǒng)籌調(diào)度的有機銜接。

提升組織動員能力。防汛抗洪救災(zāi)是一場硬仗，需要相關(guān)部門、地方以及社會力量的廣泛參與。必須進行廣泛的內(nèi)部動員和外部動員，夯實防汛抗洪救災(zāi)的組織基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。內(nèi)部動員應(yīng)加強信息傳導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，層層壓緊壓實責(zé)任。外部動員應(yīng)堅持“自救—互救—公救”的理念，開展全民安全意識和應(yīng)急能力宣傳教育，有效傳播防汛安全避險知識，及時發(fā)布臨災(zāi)預(yù)警信息。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副主任、教授）

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2023-08/29/nw.D110000renmrb_20230829_6-05.htm