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一個好的管理體制能夠起到預想不到的積極作用，一個不合時宜的管理體制將會贊成管理紊亂，管理者疲于奔命，管理成效卻很差。每一次的變革出發(fā)點都是好的，但變革的優(yōu)劣要看管理效果的好壞。貴州草海國家級自然保護區(qū)就是一個值得仔細研究的例子。

草海保護區(qū)的管理體制一直在變，宗旨都是希望通過管理體制變革來實現(xiàn)草海的有效管理，促進草海保護區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。在頻繁的變革中積累了很多的寶貴經(jīng)驗，同時也必須看到仍然存在的問題和潛在的威脅，只有真正理順了各種關(guān)系，才能實現(xiàn)變革的目的。

先來看看草海的管理體制問題：

1985年2月,貴州省人民政府批準建立貴州威寧草海省級自然保護區(qū),同年5月，貴州省省機構(gòu)編制委員會辦公室批準成立貴州威寧草海綜合自然保護區(qū)管理處。單位性質(zhì)為正縣級事業(yè)單位，由畢節(jié)行署管理，同時受貴州省環(huán)境保護局的指導和管理。

1992年10月,草海經(jīng)國務院批準晉升為國家級自然保護區(qū)。

1994年1月,貴州省機構(gòu)編制委員會辦公室調(diào)整保護區(qū)管理處的管理體制，明確由省環(huán)境保護局及威寧縣雙重管理，以省環(huán)境保護局管理為主，更名為貴州威寧草海國家級自然保護區(qū)管理處，仍為正縣級事業(yè)單位。

2004年12月，貴州省人民政府經(jīng)與國家林業(yè)局和環(huán)保部商議，將草海保護區(qū)的隸屬關(guān)系從貴州省環(huán)保局管理調(diào)整為貴州省林業(yè)廳管理，并將“貴州省威寧草海國家級自然保護區(qū)管理處”更名為“貴州草海國家級自然保護區(qū)管理局”。2005年4月貴州省機構(gòu)編制委員會辦公室批準保護區(qū)從省環(huán)保局管理調(diào)整為省林業(yè)廳直接管理的正縣級事業(yè)單位。

2010年7月，省林業(yè)廳和畢節(jié)地委行署共同研究，決定將貴州草海國家級自然保護區(qū)管理局由省林業(yè)廳管理調(diào)整為畢節(jié)地區(qū)與省林業(yè)廳共同管理，實行廳地共管、以地區(qū)管理為主的管理體制，仍為正縣級事業(yè)單位。

2015年5月，根據(jù)中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整貴州草海國家級自然保護區(qū)管理體制的通知》，將管理體制由“廳市共管”調(diào)整為省政府授權(quán)畢節(jié)市管理，依法下放自然保護區(qū)管理有關(guān)權(quán)限。同時，貴州省機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于設(shè)立貴州草海國家級自然保護區(qū)管理委員會（中共貴州草海國家級自然保護區(qū)工作委員會）的批復》，同意在貴州草海國家級自然保護區(qū)管理局的基礎(chǔ)上組建貴州草海國家級自然保護區(qū)管理委員會(中共貴州草海國家級自然保護區(qū)工作委員會)，為畢節(jié)市委、市人民政府派出機構(gòu)，委托威寧自治縣委、縣人民政府管理。核定事業(yè)編制50名（管理人員編制47名，工勤人員編制3名）。領(lǐng)導職數(shù)：黨工委書記1名、管委會主任1名，分別由威寧縣委、縣政府主要負責同志兼任；常務副主任1名（副廳長級），副主任2名；內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)12名，下設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)18名。

2017年4月，畢節(jié)市機構(gòu)編制委員會《關(guān)于設(shè)立貴州草海國家級自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心的批復》，同意設(shè)立貴州草海國家級自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)測中心，為貴州草海國家級自然保護區(qū)管理委員會環(huán)境監(jiān)測處所屬財政全額預算管理的正科級公益一類事業(yè)單位,核定事業(yè)編制16名。適當解決了草海保護區(qū)管理機構(gòu)沒有設(shè)置技術(shù)崗位的缺陷。

目前貴州草海國家級自然保護區(qū)管理委員會（中共貴州草海國家級自然保護區(qū)工作委員會）含下屬事業(yè)單位，有在編人員54名，其中管理人員編制 45名，專業(yè)技術(shù)人員編制6名，工勤人員編制3名。黨工委書記由縣委書記兼任，管委會主任由縣長兼任，實際管理草海的主要有一名常務副主任（副廳長級），二名副主任（正縣處長級），以及黨政辦（政治部）、綜合執(zhí)法處（綜合執(zhí)法局）、項目管理處、環(huán)境監(jiān)測處4個副縣處長級內(nèi)設(shè)機構(gòu)組成。

表面上看，通過授權(quán)和委托，提升了草海保護區(qū)管委會的行政級別，黨工委書記肖發(fā)君是畢節(jié)市委常委（副廳長級）、主任陳波是畢節(jié)市政協(xié)副主席（副廳長級）、常務副主任馮興忠（副廳長級）都分別是副廳長級，內(nèi)設(shè)機構(gòu)也為副處級，本應該是加強了管理力度，更利于開展工作，但是，事實是在管理中存在不少問題，一直制約著自然保護區(qū)的有效管理。

首先是機構(gòu)性質(zhì)不明確。按照文件界定，草海管委會為市委、市政府的派出機構(gòu)，貫徹執(zhí)行《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，履行草海的綜合治理及保護職能，應為行政機構(gòu)，但核定的是事業(yè)編制，事業(yè)人員管理著行政工作，行政執(zhí)法變得躲躲閃閃。崗位設(shè)置上，全部為管理崗，沒有專業(yè)技術(shù)崗，與現(xiàn)行的保護區(qū)建設(shè)管理標準不相符。由于沒有技術(shù)崗位，專業(yè)技術(shù)人員也沒有辦法評職稱，提高待遇的唯一途徑就是職務晉升，人人削尖腦袋去當官兒。

第二是機構(gòu)規(guī)格不明確。編辦文件雖然設(shè)副廳級的常務副主任1名，但未界定管委會是什么級別的機構(gòu)，對其他領(lǐng)導職數(shù)也沒有明確級別，致使當?shù)責o法管、市林業(yè)局無權(quán)管的兩不管游離狀態(tài)。之前兼任黨工委書記的是縣委書記，是市委常委，副廳級。兼任主任的是縣長，是市政協(xié)副主席，副廳級。是不是已經(jīng)明確威寧縣的書記和縣長都是副廳級？如果不是，崗位變動后，新的書記和縣長來兼，正縣級管理副廳，似乎有點怪異。

第三是管理體制不順暢。管委會的主要職責，是依據(jù)《草海自然保護區(qū)條例》，制定完善自然保護區(qū)管理制度和辦法，在授權(quán)管理區(qū)域內(nèi)履行對草海的綜合治理和保護職能。但是由哪里授權(quán)沒有明確，授權(quán)給誰也沒有明確。草海管委會本身無行政執(zhí)法主體資格，在案件查處等工作開展方面存在諸多不便。同時，作為市委、市政府的派出機構(gòu)，目標考核管理、人員工資待遇都沒有得到落實，標準不一，管理不順，職工情緒大。

一個思想得不到統(tǒng)一、情緒得不到釋放的單位，要持續(xù)干好工作是不可能的。

優(yōu)化健全草海管理體制是實現(xiàn)草海有效保護的關(guān)鍵問題。要從加強草海環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)著手，把保護區(qū)的管理和草海流域的生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)草海保護區(qū)與草海流域全面治理保護。在管理過程中應該將社區(qū)發(fā)展放在重要位置，充分理解“草海的威脅來自于人，草海的生態(tài)過程離不開人”的客觀現(xiàn)實。通過環(huán)境監(jiān)測適時調(diào)整管理方案，應對產(chǎn)生的一些突發(fā)性問題。

通過培訓、引導和補貼手段，轉(zhuǎn)變當?shù)厣鐓^(qū)目前的一些與生態(tài)不相符的行為習慣、思想理念、生產(chǎn)方式，鼓勵開展環(huán)境友好型的生產(chǎn)生活活動。要修復草海的生態(tài)環(huán)境，不僅要有工程措施，還必須要有相應的政策、教育、培訓等措施。應提升保護區(qū)管理機構(gòu)的話語權(quán)，真正落實依法管理、依法治理。