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2023年全球極端天氣事件頻發(fā)，讓人們更加深刻地感受到以全球變暖為主要特征的氣候變化給自然生態(tài)環(huán)境和人類經(jīng)濟社會帶來的多方面影響和挑戰(zhàn)。

本月底，各國領(lǐng)導(dǎo)人將匯聚阿聯(lián)酋迪拜參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第28次締約方大會（COP28），會議期間，各方將進行《巴黎協(xié)定》以來的首次全球盤點。人們寄希望于這次會議能向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號，為全球應(yīng)對氣候變化創(chuàng)造更為有利的條件。

2015年12月12日，為應(yīng)對日趨嚴峻的氣候變化問題，《公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上一致同意通過《巴黎協(xié)定》（The Paris Agreement），為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動做出安排。

在COP28召開之際，澎湃新聞《臨界點》專訪了即將赴迪拜參會的中國代表團副團長、秘書長，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯。

夏應(yīng)顯今年履新生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長。此前，他長期在生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)工作，擔任過原環(huán)境保護部國際司國際處處長、生態(tài)環(huán)境部國際合作司國際組織與公約處處長、生態(tài)環(huán)境部國際合作司副司長等職。他還曾擔任中國常駐聯(lián)合國環(huán)境署副代表，參加過多項重要國際環(huán)境公約文件的談判工作。

他認為，全面總結(jié)新能源發(fā)展等全球合作應(yīng)對氣候變化的有益經(jīng)驗和積極成效，扎實評估2020年前實施缺口，落實國家自主貢獻（NDC）總體進展、不足和缺口，以及發(fā)達國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持缺口等，總結(jié)原因和教訓(xùn)，這是盤點成果應(yīng)包含的關(guān)鍵信息。

談及對COP28的期待，他說，期待盤點成果能為國際社會落實《巴黎協(xié)定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發(fā)展。

“我們愿與各方一道，積極建設(shè)性參加盤點進程，推動全球盤點取得成功?！毕膽?yīng)顯說。

以下為對話全文：

應(yīng)引導(dǎo)開展聚焦落實的全球盤點，充分反映全球?qū)嶋H進展

問

今年將是《巴黎協(xié)定》后首次全球盤點，您如何看待此次全球盤點及可能的成果要素？

夏應(yīng)顯：今年是《巴黎協(xié)定》首個全球盤點年，具有承前啟后的重要意義，各方對全球盤點的成果抱有高度期待。我們應(yīng)引導(dǎo)開展聚焦落實的全球盤點，以落實為出發(fā)點和落腳點，通過全球盤點進一步展現(xiàn)各方落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》成果，全面評估實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標集體進展，評估發(fā)達國家目標和行動力度與其減排義務(wù)的差距，識別發(fā)展中國家所需支持缺口，切實敦促發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾。

我們建議，全球盤點成果應(yīng)包括四方面要素：

一是對標并落實《巴黎協(xié)定》目標、原則和制度安排。全面表述《巴黎協(xié)定》“2℃以內(nèi)、力爭1.5℃”的溫控目標，堅持以聯(lián)合國為核心的多邊主義，反對任何形式的單邊措施。客觀反映發(fā)達國家歷史排放情況，明確提出發(fā)達國家應(yīng)落實率先減排義務(wù)，大幅提前并顯著早于2050年實現(xiàn)凈零排放，向發(fā)展中國家提供相匹配的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。

二是充分反映全球?qū)嶋H進展。全面總結(jié)新能源發(fā)展等全球合作應(yīng)對氣候變化的有益經(jīng)驗和積極成效，扎實評估2020年前實施缺口、落實國家自主貢獻（NDC）總體進展、不足和缺口，以及發(fā)達國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持缺口等，總結(jié)原因和教訓(xùn)，這是盤點成果應(yīng)包含的關(guān)鍵信息。

三是應(yīng)有助于推動可持續(xù)發(fā)展。識別發(fā)展中國家協(xié)同實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化、減貧、可持續(xù)發(fā)展和公正轉(zhuǎn)型的機遇、挑戰(zhàn)、措施、最佳實踐，充分考慮不同發(fā)展階段和國情，體現(xiàn)集體性、非政策指定性、非侵入性，重在梳理全球良好實踐。

四是清除應(yīng)對氣候變化障礙。明確發(fā)出人類命運與共、團結(jié)合作的政治信號，準確識別阻滯、干擾全球集體進展的重大障礙，反對借氣候之名實施保護主義、單邊措施、綠色壁壘和“小圈子”，反對技術(shù)壟斷封鎖和脫鉤斷鏈。

盤點成果將為國際社會落實《巴黎協(xié)定》帶來信心和希望，確保全球氣候治理沿正確軌道向前發(fā)展。我們愿與各方一道，積極建設(shè)性參加盤點進程，推動全球盤點取得成功。

中國應(yīng)對氣候變化取得積極進展

問

中國作為全球大國和發(fā)展中國家的重要代表，您如何概括我們過去8年來在氣候治理問題上的表現(xiàn)？對于我們做出的承諾，我們是如何來兌現(xiàn)的？

夏應(yīng)顯：我國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，宣布碳達峰碳中和目標，構(gòu)建完成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取節(jié)能提高能效、建立完善市場機制、增加森林碳匯等一系列措施，應(yīng)對氣候變化取得積極進展。

2022年我國碳排放強度比2005年下降超過51%，非化石能源占能源消費比重達到17.5%。截至2023年6月底，全國新能源汽車保有量達1620萬輛，全球一半以上的新能源汽車行駛在中國。全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)運行，低碳試點示范有效開展，適應(yīng)氣候變化能力持續(xù)增強，全社會綠色低碳意識不斷提升。中國積極應(yīng)對氣候變化的行動，不僅促進了我國的綠色低碳發(fā)展，也為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。

同時，我們積極參與氣候多邊進程，深入開展氣候變化南南合作，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

2017年，在全球氣候治理因美國氣候政策倒退而面臨不確定性的情況下，習(xí)近平主席在重大國際場合多次表明中方堅定支持《巴黎協(xié)定》的態(tài)度和積極行動應(yīng)對氣候變化的決心，這有力穩(wěn)住了多邊進程陣腳。

同年，中國、歐盟和加拿大聯(lián)合建立了主要國家加強氣候行動的部長級會議機制（MOCA），發(fā)揮重要推動作用。中國始終秉持積極建設(shè)性姿態(tài)，相繼推動完成協(xié)定實施細則談判，達成“沙姆沙伊赫實施計劃”等重要成果，今年以來我們與包括COP28主席國阿聯(lián)酋在內(nèi)的各方保持密切溝通，推動年底COP28取得成功，促進《協(xié)定》全面平衡有效實施。

當前我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。黨的二十大報告和今年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會為我們下一步應(yīng)對氣候變化工作提供了根本遵循。我們將繼續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)推動應(yīng)對氣候變化工作取得新進展。

中美兩國致力于共同推動COP28成功

問

中美是此次大會各方的關(guān)注焦點，而且最近中美在氣候方面的交流互動頻繁，中美氣候方面的合作會有什么進展？是否有可能會在這次大會上出一些成果？

夏應(yīng)顯：中美兩國于11月15日共同發(fā)布《關(guān)于加強合作應(yīng)對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明》，宣布啟動中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，促進雙邊務(wù)實合作，并圍繞COP28全球盤點、適應(yīng)、資金、損失損害等關(guān)鍵議題開展交流。

中美雙方將進一步落實上海聯(lián)合聲明、格拉斯哥聯(lián)合宣言和本次陽光之鄉(xiāng)聲明，在工作組框架下，圍繞能源轉(zhuǎn)型、甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體、循環(huán)經(jīng)濟、地方合作等領(lǐng)域開展具體合作計劃和項目，推動兩國地方政府、企業(yè)和智庫深化交流合作。雙方將繼續(xù)致力于有效實施《公約》及其《巴黎協(xié)定》，推動多邊主義，加強合作并與其他國家共同應(yīng)對氣候危機，以實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標。

在COP28期間，中美兩國將會同主席國阿聯(lián)酋舉行“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”并邀請各國參與。雙方將持續(xù)對話交流，加強在關(guān)鍵議題上的協(xié)調(diào)合作，共同積極參與《巴黎協(xié)定》首次全球盤點，與其他締約方一道推動COP28取得積極務(wù)實成果。

繼續(xù)開展氣候變化南南合作，為相關(guān)發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力提供支持

問

在中國參與的氣候南南合作中，未來有何計劃？

夏應(yīng)顯：氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，中國與廣大發(fā)展中國家同樣面臨氣候變化的不利影響。作為最大的發(fā)展中國家，我們積極落實習(xí)近平主席提出的“十百千”倡議和“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃，通過合作建設(shè)低碳示范區(qū)、物資援助及舉辦能力建設(shè)培訓(xùn)班等方式，為其他發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家、非洲國家和小島嶼國家提高應(yīng)對氣候變化能力提供支持。

截至目前，我國已與40個發(fā)展中國家簽署48份氣候變化南南合作諒解備忘錄，累計在華舉辦57期能力建設(shè)培訓(xùn)班，為120多個發(fā)展中國家培訓(xùn)2400余名氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

接下來，中國將繼續(xù)開展應(yīng)對氣候變化南南合作，立足發(fā)展中國家切實需求，在力所能及的范圍內(nèi)加大對包括非洲國家、小島嶼國家、最不發(fā)達國家在內(nèi)的其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的支持，推動低碳示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新性設(shè)計減緩和適應(yīng)氣候變化項目，豐富能力建設(shè)培訓(xùn)形式和內(nèi)容，為相關(guān)發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力提供支持。

同時，為落實我國與非洲共同發(fā)布的《中非應(yīng)對氣候變化合作宣言》，2023年9月，中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在首屆非洲氣候峰會上宣布中方計劃開展“非洲光帶”項目，將通過合作建設(shè)氣候友好的光伏示范項目、舉辦中非氣候政策和技術(shù)共享交流對話活動、開展氣候變化和配套政策聯(lián)合研究、舉辦“非洲光帶”能力建設(shè)培訓(xùn)班等方式，幫助5萬戶左右非洲地區(qū)無電貧困家庭解決用電照明問題，助力非洲綠色低碳發(fā)展。

目前，我們正在與相關(guān)非洲國家就有關(guān)合作意向進行磋商，并將在合作意向達成后盡快推動“非洲光帶”項目實施。

中國積極開展氣候變化與健康適應(yīng)工作，以應(yīng)對氣候變化帶來的不利健康影響

問

隨著全球氣候風(fēng)險持續(xù)上升，健康議題在全球各國都越來越受到關(guān)注。COP28將設(shè)立歷史上首個健康主題日，重點討論氣候危機與人類健康之間的聯(lián)系。我國在氣候變化與公眾健康方面是否已經(jīng)開展了相關(guān)工作？或者在這方面有何計劃？

夏應(yīng)顯：中國一貫重視適應(yīng)氣候變化，堅持減緩和適應(yīng)并重，將主動適應(yīng)氣候變化作為實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

為統(tǒng)籌開展適應(yīng)氣候變化工作，去年6月，生態(tài)環(huán)境部牽頭，聯(lián)合16個相關(guān)部委，印發(fā)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，將“健康與公共衛(wèi)生”列為適應(yīng)氣候變化的重點領(lǐng)域之一，提出強化城市氣候風(fēng)險評估、調(diào)整優(yōu)化城市功能布局、保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行、完善城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等重點任務(wù)，提高健康領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力。

中國積極開展氣候變化與健康適應(yīng)工作，應(yīng)對氣候變化帶來的不利健康影響。一是研發(fā)高溫熱浪和低溫寒潮健康風(fēng)險分級預(yù)警技術(shù)?；诃h(huán)境健康風(fēng)險評估試點項目，研發(fā)高溫熱浪和低溫寒潮健康風(fēng)險分級預(yù)警技術(shù)，提高極端天氣健康風(fēng)險預(yù)警的公眾可及性。該工作已在首批試點城市（濟南、青島、深圳）推廣應(yīng)用。二是探索建立跨部門聯(lián)合工作機制。疾控部門與氣象部門、中國心血管聯(lián)盟等開展合作，為全國極端天氣會商提供技術(shù)支持、針對醫(yī)院發(fā)布針對心血管敏感人群的健康風(fēng)險預(yù)警。三是組織制定并發(fā)布《高溫熱浪公眾健康防護指南》。根據(jù)中國氣象局提供持續(xù)高溫天氣預(yù)測信息，研判高溫極端天氣可能會增加公眾健康風(fēng)險，組織制定并發(fā)布《高溫熱浪公眾健康防護指南》，為公眾應(yīng)對高溫熱浪健康風(fēng)險提供具體指導(dǎo)。

按照《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》要求，各地方要研究編制省級適應(yīng)氣候變化行動方案，我們組織制定了《省級適應(yīng)氣候變化行動方案編制指南》，各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，選擇包括“健康與公共衛(wèi)生”在內(nèi)的重點領(lǐng)域，明確適應(yīng)氣候變化工作思路、目標指標、任務(wù)措施。

同時，我們正在推動深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點工作，以完善城市適應(yīng)氣候變化治理體系、強化城市氣候變化影響和風(fēng)險評估、推進城市氣候變化健康適應(yīng)行動等為重點，積極探索氣候適應(yīng)型城市建設(shè)機制和模式。

期待COP28向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號

問

您對今年的大會有何期待？

夏應(yīng)顯：我們期待聯(lián)合國氣候變化迪拜大會（COP28）以全球盤點為契機，向國際社會發(fā)出聚焦行動與合作的積極信號。

我們期待踐行以聯(lián)合國為核心的多邊主義。這是解決氣候變化問題的根本出路。面對全球氣候變化挑戰(zhàn)，“地球村”上的各國本就是命運共同體，只有各方通力合作才能有效應(yīng)對。各方應(yīng)堅持以聯(lián)合國為核心的多邊主義，摒棄任何形式的單邊措施。COP28應(yīng)堅持《公約》及其《巴黎協(xié)定》的目標、原則及制度安排，確保全球氣候治理沿著正確軌道行穩(wěn)致遠。

我們期待開展聚焦落實的全球盤點，全面平衡評估全球落實《巴黎協(xié)定》的進展與差距，交流各方行動成效和最佳實踐，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實施。

我們期待充分回應(yīng)發(fā)展中國家關(guān)切。發(fā)達國家對全球氣候變化負有不可推卸的歷史責任，同時具有應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實能力。發(fā)達國家應(yīng)在COP28前切實兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供和動員1000億美元氣候資金的承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖，為制定2025后新的集體量化資金目標作出更大貢獻。COP28應(yīng)就全球適應(yīng)目標達成有力決定，完成損失和損害資金機制建設(shè)，充分響應(yīng)發(fā)展中國家長期呼吁的資金、技術(shù)及能力建設(shè)支持需要。

另外我們也期待務(wù)實推進公正綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對氣候變化應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，充分立足各國國情和能力，推進綠色公正轉(zhuǎn)型?？蘸翱谔?、脫離實際和“一刀切”，看似富有雄心，實則有損氣候變化多邊進程。負責任地應(yīng)對氣候變化必須采取積極且務(wù)實的態(tài)度，COP28應(yīng)促進應(yīng)對氣候變化和消除貧困、能源安全、創(chuàng)造就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟等需求有效協(xié)調(diào)，務(wù)實推動全球向綠色低碳、氣候韌性社會的公正轉(zhuǎn)型。

同時，我們期待團結(jié)合作應(yīng)對氣候變化。全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的良好勢頭來之不易，但當前單邊主義、保護主義、逆全球化趨勢持續(xù)加劇，一些發(fā)達國家借氣候之名設(shè)置綠色壁壘，出臺歧視性法案，大搞技術(shù)封鎖與合作限制，鼓吹脫鉤、斷鏈、去風(fēng)險，這將極大推高全球減排成本，挖空全球有效應(yīng)對氣候變化的根基。COP28應(yīng)發(fā)出推動各方合作應(yīng)對氣候變化的強烈信號，為落實《公約》及其《巴黎協(xié)定》營造凝心聚力、團結(jié)合作的積極氛圍。

來源 | 澎湃新聞

編輯 | 宋祥

審核 | 秦超