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周長(zhǎng)軍

目前，各地生態(tài)環(huán)境部門按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，建立執(zhí)法正面清單制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行差異化管理，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項(xiàng)；全面創(chuàng)新服務(wù)理念，以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，靠前服務(wù)，主動(dòng)幫扶，助企紓困，切實(shí)解決企業(yè)治污難點(diǎn)；持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，不斷創(chuàng)新環(huán)評(píng)管理思路，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

但在實(shí)際執(zhí)法幫扶過(guò)程中，仍有一些基層執(zhí)法人員存在困惑：對(duì)列入正面清單的重點(diǎn)排污企業(yè)，是不是免于檢查？平時(shí)該如何履行監(jiān)管職責(zé)？在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不正常運(yùn)行污染治理設(shè)施、不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急減排措施的情況，但符合本地區(qū)“免罰清單”相關(guān)要求，是查處還是免罰？發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)于幫扶提出需要整改的事項(xiàng)不重視，整改效果不理想，是繼續(xù)幫扶督促還是立案查處？

近幾年，為優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管模式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤有關(guān)情況的通報(bào)》等文件，今年又新修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，各地也陸續(xù)出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，其中都明確規(guī)定對(duì)于違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。由于沒(méi)有準(zhǔn)確全面了解這些環(huán)境政策措施，一些地方、一些企業(yè)片面認(rèn)為生態(tài)環(huán)保工作可以緩一緩、放一放了，也有一些地方認(rèn)為當(dāng)前的主要工作是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)，盲目上馬一些“兩高”項(xiàng)目，“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、未批先建等“先上車后買票”的現(xiàn)象也有所抬頭。

筆者認(rèn)為，建立環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，是新時(shí)期執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的一種探索，能列入正面清單名錄的，都是平時(shí)守法、環(huán)境管理到位的企業(yè)。適當(dāng)減少檢查次數(shù)，既是一種鼓勵(lì)，也有利于避免執(zhí)法人員疲于奔波，減輕執(zhí)法工作強(qiáng)度。當(dāng)然，對(duì)于列入正面清單的企業(yè)，并不是免于檢查，而是應(yīng)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”范疇，生態(tài)環(huán)境部門通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法人員，不定期、不定時(shí)地開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)，如發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)存在違法違規(guī)問(wèn)題，仍會(huì)進(jìn)行相應(yīng)懲處。

新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》以及各地制定的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對(duì)輕微、初次違法行為可以作出不予行政處罰的規(guī)定，是以沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果、嚴(yán)格按要求按時(shí)間完成整改為前提的，否則仍要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；是處罰與教育相結(jié)合原則的具體化，通過(guò)批評(píng)教育、當(dāng)面約談、集中學(xué)習(xí)等措施，提升行政相對(duì)人守法意識(shí)，從而避免再次發(fā)生違法行為；是規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的有效措施，確保行政處罰“過(guò)罰相當(dāng)”落到實(shí)處，源頭預(yù)防處罰畸輕畸重不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在工作中要堅(jiān)持執(zhí)法與幫扶并重，推動(dòng)助企紓困與依法行政同頻共振。

一方面，要規(guī)范執(zhí)法行為。生態(tài)環(huán)境部門在各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”的原則，落實(shí)執(zhí)法公示責(zé)任。通過(guò)文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過(guò)程，強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程記錄的剛性約束。在重大執(zhí)法決定前，嚴(yán)格進(jìn)行法制審核。對(duì)發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目未批先建、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、偷排偷放等生態(tài)環(huán)境違法行為，及時(shí)立案，按程序報(bào)主管部門。所有案件均需部門集體討論，集體討論通過(guò)后方可作出不處罰、減輕處罰等處罰決定。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方法。例如，蘇州生態(tài)環(huán)境部門推廣的《行政處罰決定書(shū)》《環(huán)保信用失信記錄告知書(shū)》《信用修復(fù)指引（2023）》“三書(shū)送達(dá)”服務(wù)機(jī)制，開(kāi)展“普法宣傳—行政處罰—信用修復(fù)”鏈?zhǔn)骄G色助企幫扶，有效縮短了企業(yè)糾正違法失信行為的時(shí)間，值得借鑒。在執(zhí)法幫扶的過(guò)程中，執(zhí)法人員對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)告知檢查結(jié)果、主動(dòng)解惑答疑、主動(dòng)提出整改事項(xiàng)，幫助企業(yè)完善環(huán)保治理設(shè)施、消除環(huán)境隱患，指導(dǎo)企業(yè)不斷提高治理水平。要加大普法宣傳力度，告知企業(yè)違法行為應(yīng)承擔(dān)的后果，拒不執(zhí)行、不落實(shí)整改措施將被列入失信“黑名單”，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷增強(qiáng)守法意識(shí)。

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