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時間：	2021-04-14 09:00:00
地點：	國家林業(yè)和草原局主樓213會議室
嘉賓：	唐芳林
主題：	國家林業(yè)和草原局召開2021年第二季度例行發(fā)布會，介紹《關于加強草原保護修復的若干意見》相關內容，并通報第二季度林草重點宣傳工作。

[黃采藝]各位記者朋友：

上午好！歡迎大家來參加我局第二季度例行發(fā)布會。2021-04-14 09:00:13

[黃采藝]在新征程起步、“十四五”開局之年，國家林草局立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快推進森林、草原、國家公園“三位一體”融合發(fā)展，目前我國國土綠化、森林草原防火、生物多樣性保護、林長制、荒漠化防治等各項林草工作有序推進，特別是前不久國辦印發(fā)了《關于加強草原保護修復的若干意見》，對草原保護修復工作作出重要安排部署，開啟了草原保護修復的新征程。今天我們很高興邀請到草原司司長唐芳林，為我們介紹、解讀《意見》相關內容。2021-04-14 09:00:57

[黃采藝]下面，有請?zhí)扑鹃L為大家做介紹。2021-04-14 09:01:01

[唐芳林]各位記者朋友，大家早晨好！非常感謝大家對林草工作的關心和支持。2021-04-14 09:01:39

[唐芳林]近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強草原保護修復的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出要以完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復，促進草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動草原地區(qū)綠色發(fā)展，為建設生態(tài)文明和美麗中國奠定重要基礎，標志著草原進入加強保護修復的新階段。2021-04-14 09:02:19

[唐芳林]草原是我國重要的生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，也是邊疆各族群眾賴以生存的生產(chǎn)資料和生活家園，具有重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，在維護國家生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定、民族團結和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧民增收等方面具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。 2021-04-14 09:02:48

[唐芳林]長期以來，由于對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，超載過牧加上氣候變化影響，90%草原出現(xiàn)不同程度的退化。黨的十八大以來，在黨中央的堅強領導下，各地不斷強化草原保護修復工作，取得了明顯成效，初步遏制了草原總體退化趨勢，部分地區(qū)草原生態(tài)狀況明顯好轉。全國草原綜合植被蓋度達到56.1%，比2011年增加了約5個百分點。特別是在2018年國務院機構改革中，草原監(jiān)管職責從原農(nóng)業(yè)部劃轉到新組建的國家林草局，進一步強化了草原生態(tài)保護修復。草原監(jiān)管職責從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉到林草生態(tài)保護部門，充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的戰(zhàn)略意圖，也為全面加強草原保護修復工作創(chuàng)造了歷史性機遇。2021-04-14 09:03:56

[唐芳林]為進一步加強對草原保護修復工作的指導，經(jīng)國務院同意，國務院辦公廳印發(fā)了《意見》，《意見》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，對草原工作進行頂層設計，提出了新時代加強草原保護修復的指導思想、總體目標、工作措施及保障措施等。2021-04-14 09:04:13

[唐芳林]《意見》提出，草原保護修復要堅持4條工作原則：堅持尊重自然，保護優(yōu)先；堅持系統(tǒng)治理，分區(qū)施策；堅持科學利用，綠色發(fā)展；堅持政府主導，全民參與。2021-04-14 09:04:57

[唐芳林]主要目標是：到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草畜矛盾明顯緩解，草原退化趨勢得到根本遏制，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在57%左右，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，基本實現(xiàn)草畜平衡，退化草原得到有效治理和修復，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在60%左右，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能顯著提升，在美麗中國建設中的作用彰顯。到本世紀中葉，退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，形成人與自然和諧共生的新格局。2021-04-14 09:05:26

[唐芳林]《意見》從夯實工作基礎、加強資源保護、推進生態(tài)修復、強化合理利用、完善重要制度等方面提出了12條工作措施。建立草原調查體系，在第三次全國國土調查基礎上，適時組織開展草原資源專項調查。開展草原監(jiān)測評價，加強草原監(jiān)測網(wǎng)絡建設。編制草原保護修復利用規(guī)劃，明確草原功能分區(qū)、保護目標和管理措施。落實基本草原保護制度，加大草原保護力度，嚴厲打擊亂開濫墾草原等行為。整合優(yōu)化建立草原類型自然保護地，完善草原自然保護地體系。實施重大草原生態(tài)修復治理工程，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。統(tǒng)籌推進林草生態(tài)治理，研究設置林草覆蓋率指標。大力發(fā)展草種業(yè)，加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質鄉(xiāng)土草種選育、擴繁、儲備和推廣利用。在嚴格保護的前提下，合理利用草原資源，提高資源利用效率。完善草原承包經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進國有草原資源有償使用制度改革?？茖W推進草原資源多功能利用，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。2021-04-14 09:07:05

[唐芳林]《意見》從科技、法律、政策、人才隊伍等方面提出了4個方面的保障措施。一是提升科技支撐能力，支持草原科技創(chuàng)新，加強草品種選育、草種生產(chǎn)、退化草原植被恢復等關鍵技術和裝備研發(fā)推廣等。二是完善法律法規(guī)體系，加快推動草原法修改，研究制定基本草原保護相關規(guī)定，推動地方性法規(guī)制修訂，健全草原保護修復制度體系，加大草原法律法規(guī)貫徹實施力度等。三是加大政策支持力度，建立健全草原保護修復財政投入保障機制，健全草原生態(tài)保護補償機制，探索開展草原生態(tài)價值評估和資產(chǎn)核算等。四是加強管理隊伍建設，進一步整合加強、穩(wěn)定壯大基層草原管理和技術推廣隊伍，提升監(jiān)督管理和公共服務能力等。2021-04-14 09:08:47

[唐芳林]《意見》還對加強草原保護修復工作的組織領導提出了明確要求，強調地方各級人民政府要切實把草原保護修復工作擺到重要位置，各有關部門要根據(jù)職責分工，認真落實相關工作，確保各項政策措施落實到位。2021-04-14 09:09:14

[唐芳林]下一步，我們將全力做好《意見》的宣傳貫徹落實工作，將黨中央、國務院的決策部署落實到實際工作中，著力提高草原治理能力，筑牢草原綠色屏障。2021-04-14 09:09:23

[唐芳林]謝謝大家。歡迎大家提問。2021-04-14 09:09:27

[黃采藝]謝謝唐司長。2021-04-14 09:09:39

[黃采藝]接下來，請大家圍繞今天的主題提問。提問前，請先通報所代表的新聞機構。2021-04-14 09:09:59

[中央廣播電視總臺央視《中國三農(nóng)報道》記者]請問唐司長，目前草原保護還存在哪些短板？《意見》的出臺對解決這些問題將發(fā)揮哪些重要作用？2021-04-14 09:10:35

[唐芳林]我國草原面積大，分布廣，是名副其實的草原大國，但還不是草原強國，草原工作短板十分明顯。一是草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱。受長期不合理開發(fā)利用和全球氣候變化的雙重影響，草原生態(tài)系統(tǒng)退化問題仍十分突出。我國草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地區(qū)，自然環(huán)境十分嚴酷，草原生態(tài)系統(tǒng)一旦遭受破壞，恢復十分困難。二是草原保護與開發(fā)利用矛盾依然突出。一些地方亂開濫墾草原、非法采挖草原野生植物等行為時有發(fā)生，草原超載過牧問題還未得到根本解決。三是草原工作底子薄、基礎差。草原資源詳細情況不清、權屬不明問題突出。草原科研力量薄弱，科技支撐能力不強?；鶎硬菰芾黻犖楹土α坎蛔?，與承擔的草原保護管理任務不相適應。四是草原保護修復投入嚴重不足。草原生態(tài)保護建設工程建設標準低，退化草原綜合治理等一些十分迫切的建設內容尚缺乏資金支持，治理退化草原急需的鄉(xiāng)土草種繁育缺少必要投入?？傮w來看，我國草原保護修復工作正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，草原工作亟待加強。2021-04-14 09:12:54

[唐芳林]這次出臺《意見》，十分必要，也非常及時，是在草原定位從生產(chǎn)為主向生態(tài)為主轉變以后我國第一個國家層面的政策性文件，明確了草原工作的指導思想和目標原則，細化了工作措施，為開展草原保護修復、推進山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理提供了基本遵循，是指導今后一段時間草原工作的綱領性文件，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，也是完善生態(tài)文明制度體系的組成部分，在推動我國草原生態(tài)保護修復、促進綠色發(fā)展方面具有里程碑式的重要意義，對于推進生態(tài)文明和美麗中國建設，也具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下三個方面：2021-04-14 09:13:27

[唐芳林]一是出臺《意見》是維護生態(tài)安全的必然要求。草原是我國重要的綠色生態(tài)安全屏障，是長江、黃河、瀾滄江等大江大河的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、固碳釋氧、維護生物多樣性等重要生態(tài)功能。綜合各方面研究成果，我國草原總碳儲量僅次于森林，是第二大陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，在碳達峰、碳中和中發(fā)揮重要的貢獻。加強草原保護修復，推行草原休養(yǎng)生息，維持草畜平衡，促進草原生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，提升草原在保持水土、涵養(yǎng)水源、防止荒漠化、應對氣候變化、維護生物多樣性、發(fā)展草業(yè)等方面的支持服務功能，對維護國家生態(tài)安全，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，實現(xiàn)建設美麗中國宏偉目標，具有重要的戰(zhàn)略意義。2021-04-14 09:14:23

[唐芳林]二是出臺《意見》是草原工作轉折的迫切要求。長期以來，由于對草原重利用、輕保護，草原面臨著大面積退化的嚴峻威脅。進入新時代，特別是草原監(jiān)管職責劃轉林草局以來，草原工作重點由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主向生態(tài)保護為主轉折，急需在國家層面進行頂層設計，謀劃新時代草原工作?！兑庖姟烦雠_，是草原工作具有里程碑意義的轉折，是草原工作高質量發(fā)展的重要保障。2021-04-14 09:15:09

[唐芳林]三是《意見》指明了新時代草原工作的方向。《意見》以問題為導向，針對草原工作存在的問題，從加強草原基礎工作、加大保護力度、推進生態(tài)修復、合理利用草原等提出了工作措施，指明了未來一定時期草原工作的方向，也為修改《草原法》，完善草原法律制度體系提供實踐經(jīng)驗。2021-04-14 09:15:56

[中央人民廣播電臺中國之聲記者]唐司長，您剛才在介紹中提到要促進草原合理利用。下一步，將如何處理保護與利用的關系？2021-04-14 09:16:16

[唐芳林]強調草原保護修復，并不是不利用，實際上是在保護草原生態(tài)系統(tǒng)的基礎上，更好地利用草原，發(fā)揮草原的多種功能。草原是重要的生態(tài)資源也是生產(chǎn)資料，既具有生態(tài)功能，也有生產(chǎn)功能。草原是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，是牧區(qū)和半牧區(qū)縣牧民的主要收入來源。《意見》提出堅持尊重自然、保護優(yōu)先，也提出要堅持科學利用、綠色發(fā)展。正確處理保護與利用關系，在保護好草原生態(tài)的基礎上，科學利用草原資源，促進草原地區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)牧民增收。2021-04-14 09:17:26

[唐芳林]藏富于草，藏糧于草，大力發(fā)展草業(yè)，是夯實草原地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、促進農(nóng)牧民增收的物質基礎。加快建設草種業(yè)，大力發(fā)展草牧業(yè)，推進飼草種植業(yè)，積極發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè)，扎實推進草坪產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展草原旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)草原地區(qū)綠色低碳高質量發(fā)展。2021-04-14 09:17:59

[光明網(wǎng)記者]唐司長您好，請問國家林草局下一步如何將《意見》精神在具體工作中進行落實？2021-04-14 09:18:28

[唐芳林]當前，草原生態(tài)系統(tǒng)仍然脆弱，退化的形勢依然嚴峻。草原保護修復工作正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵階段。2021-04-14 09:18:44

[唐芳林]下一步，要認真貫徹落實《意見》。進一步提高認識，把草原保護修復工作擺在重要位置，加強組織領導，周密安排部署，確保取得實效。按照省級人民政府對本行政區(qū)域草原保護修復工作負總責要求，實行市、縣人民政府目標責任制。同時，各有關部門要根據(jù)職責分工，認真做好草原保護修復相關工作。各級林業(yè)和草原主管部門要切實加強對草原保護修復工作的管理、服務和監(jiān)督，及時研究解決重大問題。2021-04-14 09:19:26

[唐芳林]當前，主要采取以下措施：2021-04-14 09:19:39

[唐芳林]一是細化考核指標，落實地方人民政府目標責任制。結合落實林（草）長制，科學設計草原承包經(jīng)營、基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況的考核指標，納入地方各級人民政府年度目標考核，壓實地方責任。2021-04-14 09:20:03

[唐芳林]二是加強部門協(xié)助，形成工作合力。草原工作基礎薄弱，涉及面廣，需要各部門各司其職，互相配合。要積極探索構建草原保護修復的長效機制，運用現(xiàn)代化信息技術，加快推進草原生態(tài)修復，科學合理利用草原資源。2021-04-14 09:20:40

[唐芳林]三是加強宣傳，引導全社會關心支持草原事業(yè)發(fā)展。廣泛宣傳草原重要的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，不斷增強全社會關心關愛草原和依法保護草原的意識，深入開展草原普法宣傳和科普活動，積極動員相關公益組織和社會大眾參與草原保護修復。2021-04-14 09:21:53

[黃采藝]接下來，我向大家通報第二季度林草重點宣傳工作，主要包括以下五個方面。2021-04-14 09:22:38

[黃采藝]（一）建黨百年宣傳。一是5月，我局將在國新辦召開林草行業(yè)優(yōu)秀黨員代表中外記者見面會，講述他們的奮斗故事，展現(xiàn)當代林草共產(chǎn)黨人的精神風貌。希望大家予以關注。二是5月前后，我們將組織開展“風沙萬里黨旗紅”主題采訪活動。在重點沙區(qū)精心設計2至3條路線，邀請各大媒體記者深入沙區(qū)開展深度采訪報道，挖掘、宣傳防沙治沙一線突出的優(yōu)秀黨支部、優(yōu)秀黨員事跡，以小見大展現(xiàn)防沙治沙成效。三是組織“走進紅色經(jīng)典之城”綠色中國行公益宣傳活動，請大家積極參與。另外，也請大家多多關注我局黨史學習教育活動的進展和亮點，并在各大媒體相關專欄中予以報道。2021-04-14 09:23:50

[黃采藝]（二）國土綠化宣傳。一是請各大媒體跟進報道我國國土綠化進展情況，并結合創(chuàng)新義務植樹盡責形式和林草碳匯等內容，加大科普宣傳力度。二是6月，我局將在陜西咸陽召開森林城市建設工作會。屆時，請大家圍繞會議內容，廣泛宣傳我國森林城市建設取得的成效及未來規(guī)劃和重點工作。三是第十屆中國花卉博覽會將于5月在上海開幕，第十一屆中國竹文化節(jié)將于6月在四川宜賓舉行，請大家予以關注，策劃開展相關報道。四是6月17日是第二十七個世界防治荒漠化和干旱日，今年也是我國加入公約25周年。屆時，請大家結合活動主題，廣泛報道我國統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，荒漠化治理不斷取得的成效和亮點。同時，也請大家協(xié)助做好沙塵天氣成因、造林綠化與防沙治沙關系等的科普和解讀，引導公眾科學、理性認識這一自然現(xiàn)象。2021-04-14 09:25:20

[黃采藝]（三）生物多樣性保護宣傳。今年聯(lián)合國生物多樣性大會（COP15）將在我國舉辦，請各位記者朋友結合以下節(jié)點和重點工作，大力宣傳我國生物多樣性保護。一是今年是“愛鳥周”活動開展40周年，昨天我局啟動了紀念活動，各地也將陸續(xù)開展相關活動。請大家給予關注，報道40年來我國鳥類保護取得的成就。二是本月我局將召開打擊野生動植物非法貿易部際聯(lián)席會議第四次會議，并發(fā)布“清風行動”成果。請各位記者朋友圍繞會議內容，報道我國推進野生動植物保護的成效及打擊非法貿易的決心。三是請大家圍繞4月22日世界地球日，5月22日世界生物多樣性日，6月5日世界環(huán)境日主題和內容，推出反映生物多樣性保護成效的宣傳報道。四是6月第二個星期六是我國文化和自然遺產(chǎn)日，請大家圍繞主題日宣傳活動，展示我國推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設進展和亮點工作。2021-04-14 09:27:16

[黃采藝]（四）森林草原防火宣傳。春夏之交是森林草原防火緊要時期。前一階段，特別是清明節(jié)期間，各大媒體協(xié)助我局推出了許多森林草原防火的公益和科普宣傳，在全社會營造了從我做起、全民參與的良好氛圍。接下來，希望大家繼續(xù)推出反映森林草原防火工作舉措、典型做法的報道，發(fā)布系列公益廣告、預警信息和安全提示，科普森林草原防火知識。2021-04-14 09:28:24

[黃采藝]（五）林草“十四五”規(guī)劃宣傳。一是5月，我局將在國新辦召開林草部門貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要工作情況新聞發(fā)布會，介紹“十四五”林草保護發(fā)展重點工作，請大家及時關注。二是結合林草“十四五”規(guī)劃出臺，我局將及時開展發(fā)布和解讀工作，全面介紹規(guī)劃內容、主要目標、具體舉措等，請各位記者朋友積極參與，予以廣泛報道。2021-04-14 09:29:32

[黃采藝]今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！2021-04-14 09:29:43

國家林業(yè)和草原局草原司司長 唐芳林

國家林業(yè)和草原局宣傳中心主任 黃采藝

發(fā)布會現(xiàn)場

記者提問

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