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中央編譯局全球治理與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心

【內(nèi)容提要】自從2001年美國(guó)退出《京都議定書(shū)》以來(lái)，歐盟在全球氣候變化的問(wèn)題上一直是沒(méi)有爭(zhēng)議的積極領(lǐng)導(dǎo)者。但是從理論上看，減緩氣候變化是提供全球公共物品，各國(guó)都存在搭便車(chē)的心理而不作為。為什么歐盟卻選擇了積極領(lǐng)導(dǎo)全球行動(dòng)呢？本文評(píng)述和批判了現(xiàn)有文獻(xiàn)中分析歐盟氣候戰(zhàn)略常見(jiàn)的三種觀點(diǎn)：特殊偏好論、政治戰(zhàn)略論和減排成本-收益比較決定論，指出了其中的合理性與片面性。在此基礎(chǔ)上，作者進(jìn)而從恐懼、榮譽(yù)和利益三個(gè)方面，建立起理解歐盟氣候戰(zhàn)略動(dòng)因的綜合框架。特別是本文基于氣候變化問(wèn)題的全球性、戰(zhàn)略性等屬性，提出應(yīng)該從國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系中的相對(duì)利益，來(lái)全面理解各國(guó)的氣候戰(zhàn)略。本文認(rèn)為，歐盟在氣候變化問(wèn)題上之所以扮演積極角色，緣于歐盟一直以來(lái)對(duì)海外能源進(jìn)口的依賴(lài)導(dǎo)致的危機(jī)感，在一體化過(guò)程中為增強(qiáng)凝聚力而在氣候外交榮譽(yù)上的追求，以及在20世紀(jì)70年代能源危機(jī)后較早調(diào)整而在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面獲得的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。其中很大部分都?xì)w結(jié)于歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的地位，因此，國(guó)際貿(mào)易應(yīng)該是理解大國(guó)氣候戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】歐盟；氣候變化；世界經(jīng)濟(jì)；領(lǐng)導(dǎo)者

JEL分類(lèi)碼：F18; F50; H23; O13

一 問(wèn)題的提出

只要簡(jiǎn)單回顧一下國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，歐盟是一直在推動(dòng)氣候變化議題的主要力量之一。自20世紀(jì)80年代末期最早提議要求將氣候變化議題納入國(guó)際議程以來(lái)，歐盟一直在這一議題上扮演著積極角色。在1997年《京都議定書(shū)》的談判過(guò)程中，歐盟15個(gè)成員國(guó)集體承諾，在《京都議定書(shū)》的第一承諾期內(nèi)，在1990年的基礎(chǔ)上將其二氧化碳的排放數(shù)量集體減排8%。這一目標(biāo)的減排幅度比美國(guó)、日本等其他發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的幅度都要高。特別是在2001年3月美國(guó)宣布退出《京都議定書(shū)》之后，歐盟環(huán)境部長(zhǎng)理事會(huì)在哥德堡做出歷史性的決定，承諾歐盟將履行《京都議定書(shū)》義務(wù)，要求各國(guó)批準(zhǔn)《京都議定書(shū)》以促成其盡快生效(Oberthür and Kelly, 2008)。自此以后，歐盟代替了美國(guó)成為了推動(dòng)國(guó)際氣候制度演進(jìn)的積極領(lǐng)導(dǎo)者。在此期間，歐盟以支持俄羅斯加入世紀(jì)貿(mào)易組織（WTO），以較高價(jià)格購(gòu)買(mǎi)俄羅斯天然氣等措施，換取俄羅斯在《京都議定書(shū)》上簽字，并最終為2005年2月《京都議定書(shū)》順利生效鋪平了道路。從歐盟具體的內(nèi)部政策來(lái)看，歐盟從2003年開(kāi)始著手建立歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS），為12000多個(gè)能源行業(yè)和高耗能行業(yè)的企業(yè)規(guī)定了排放目標(biāo)。

《京都議定書(shū)》生效之后，歐盟逐漸以氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)者自居，越來(lái)越多強(qiáng)調(diào)自己所扮演的這種領(lǐng)導(dǎo)者角色(Barroso, 2008)。目前，歐盟完成《京都議定書(shū)》中承諾的減排目標(biāo)幾成定局，據(jù)歐盟委員會(huì)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，按照目前減排工作的進(jìn)展，預(yù)計(jì)15國(guó)在2008至2012年年均溫室氣體排放量相比基準(zhǔn)年將減少14.2%，大大高于原定目標(biāo)(European Union, 2010)。歐盟也是目前積極推動(dòng)2012年之后全球減排協(xié)議的成員之一。歐盟在2007年單方面承諾了自愿減排目標(biāo)：到2020年將在1990年排放水平基礎(chǔ)上減排20%，并將可再生能源比例提高到20%，節(jié)能20%。同時(shí)，歐盟也提出，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的最終目標(biāo)應(yīng)該是把溫升幅度控制在工業(yè)革命前的2度以?xún)?nèi)。在哥本哈根會(huì)議上，歐盟一度被美國(guó)排除在《哥本哈根協(xié)定》的制定過(guò)程之外，被認(rèn)為失去了氣候談判的領(lǐng)導(dǎo)地位。但是在2011年的德班會(huì)議上，歐盟因提倡并推動(dòng)通過(guò)了“德班路線圖”，重新體現(xiàn)了其領(lǐng)導(dǎo)者地位。

從理論上看，氣候變化的治理是典型的全球公共物品問(wèn)題。每個(gè)國(guó)家，每個(gè)人排放的溫室氣體都是同質(zhì)的，只有全球共同采取行動(dòng)才能有效控制氣候變化。因此，按照集體行動(dòng)的邏輯，每個(gè)國(guó)家都有搭便車(chē)的激勵(lì)，而不是選擇積極減排。而且從全球環(huán)境治理的歷史來(lái)看，歐盟及其各成員國(guó)在之前的全球環(huán)境合作議題上的領(lǐng)導(dǎo)作用并不明顯。在其它全球環(huán)境問(wèn)題比如臭氧層消耗問(wèn)題上，美國(guó)和加拿大等國(guó)家發(fā)揮著主要的領(lǐng)導(dǎo)作用，歐盟主要成員國(guó)卻都非常消極甚至還反對(duì)采取行動(dòng)(Benedick, 1998)。在氣候變化問(wèn)題上，歐盟第一次非常突出地發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)者角色。這成為了冷戰(zhàn)后國(guó)際事務(wù)的一個(gè)非常突出的現(xiàn)象。這就引發(fā)了一個(gè)令人深思的問(wèn)題：為什么歐盟在氣候變化問(wèn)題上一直都如此積極采取行動(dòng)，而不是選擇采取搭便車(chē)的策略？相比之下，其他一度曾經(jīng)積極參與氣候政治的國(guó)家比如美國(guó)和加拿大，立場(chǎng)都發(fā)生過(guò)巨大的轉(zhuǎn)變(Xie, 2012)。

二 文獻(xiàn)中的三種主要觀點(diǎn)

早在2001年就有學(xué)者深入分析了歐盟在氣候議題上的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)為具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)“結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)力 (structural leadership) ”，即利用經(jīng)濟(jì)及政治的影響力推動(dòng)談判；(2)“工具型領(lǐng)導(dǎo)力 (instrumental leadership) ”，即利用外交手腕來(lái)建立聯(lián)盟和談判結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)；(3)“方向型領(lǐng)導(dǎo)力 (directional leadership) ”，即通過(guò)示范來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)全球行動(dòng)(Gupta and Lasse Ringius, 2001)。

關(guān)于歐盟何以在氣候議題上成為領(lǐng)導(dǎo)者，中外文獻(xiàn)對(duì)此問(wèn)題已經(jīng)做出了各種解釋(Li, 2010)。本文將從三個(gè)方面入手來(lái)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行批判性的總結(jié)，旨在提出更加綜合性的解釋框架。筆者將這些文獻(xiàn)的觀點(diǎn)分別命名為：“特殊偏好論”、“政治戰(zhàn)略論”和“減排成本-收益比較決定論”。

（一）特殊偏好論（Premise 1：Special Preference）

美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)和研究局高級(jí)研究員約翰•施密特（John R. Schmidt）曾經(jīng)撰文專(zhuān)門(mén)分析歐洲領(lǐng)導(dǎo)全球氣候合作的原因(Schmidt, 2008)。在他看來(lái)，一個(gè)很重要的原因就在于歐洲外交政策中有“預(yù)防原則”，即在危險(xiǎn)發(fā)生前采取預(yù)防措施，而非坐以待之。二戰(zhàn)的悲慘、冷戰(zhàn)的嚴(yán)酷，使歐洲國(guó)家對(duì)威脅特別敏感，并將“預(yù)防原則”融入其內(nèi)政外交，使?jié)撛谕{控制在最小范圍內(nèi)。在歷史上，歐洲多是福利國(guó)家，這種情況也使其對(duì)于安全問(wèn)題更加謹(jǐn)慎。正是因?yàn)檫@種“厭惡風(fēng)險(xiǎn)”的偏好，歐洲在環(huán)境事務(wù)上大力推行“預(yù)防原則”，在國(guó)際氣候合作領(lǐng)域也積極納入這一原則，并以之為指導(dǎo)。此外，約翰•施密特也特別指出，歐洲積極推動(dòng)氣候變化的原因在于歐洲具有建立康德式世界秩序的理想。而且，歐洲具有貴族階級(jí)式的責(zé)任感（相對(duì)于美國(guó)而言）對(duì)發(fā)展中國(guó)家有容忍之心。歐洲出于對(duì)多邊主義的偏好以及對(duì)道義的追求，因此它更加偏好于提供全球公共物品 (Li, 2010)。

在理解歐盟的氣候戰(zhàn)略問(wèn)題上，意識(shí)形態(tài)因素固然有一定的解釋力，但是我們很難認(rèn)為它比經(jīng)濟(jì)利益因素更重要。道格拉斯·諾思（Douglas North）在解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度變遷時(shí)曾說(shuō)，“無(wú)論何種情況，都不否認(rèn)在經(jīng)濟(jì)變革中一直都含有這兩種因素（即相對(duì)價(jià)格變化的因素和意識(shí)形態(tài)的因素）”(North，1973)。歐洲興起的綠色運(yùn)動(dòng)已發(fā)展成一種非常有影響力的意識(shí)形態(tài)，歐洲綠黨的興起是影響歐洲政策偏好的一個(gè)重要因素。但是，“特殊偏好論”并不能完全解釋在氣候議題上歐盟為何會(huì)采取積極行動(dòng)這一問(wèn)題？這種觀點(diǎn)也許可以解釋一些國(guó)家環(huán)境政策出臺(tái)的歷史過(guò)程，但是對(duì)于認(rèn)識(shí)氣候變化這樣的全球環(huán)境問(wèn)題恐怕是不適合的。曾經(jīng)多年作為美國(guó)政府代表參與氣候談判的喬納森•維訥(Jonathan B. Wiener)曾總結(jié)：“在國(guó)際環(huán)境談判中，美國(guó)、歐盟和日本都從不商討全球道德的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)家團(tuán)體也從不這樣來(lái)塑造其結(jié)果。相反，各國(guó)政府將彼此視為潛在的合作者和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，并通過(guò)談判來(lái)追求集體和個(gè)體的凈收益”(Wiener, 1999)。這說(shuō)明，利益而非道德規(guī)范才是現(xiàn)實(shí)中驅(qū)動(dòng)氣候政治發(fā)展的更重要變量。特別是那種認(rèn)為歐盟政策是為了追求“規(guī)范性力量（Normative power）”的觀點(diǎn)似乎 “缺乏歷史深度”，缺乏對(duì)歐盟內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)力量進(jìn)行充分深入的審視(Falkner, 2007)。

（二）政治戰(zhàn)略論 （Premise 2：Political Priority）

“政治戰(zhàn)略論”認(rèn)為，歐盟之所以獲得了氣候變化議題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，其主要是因?yàn)闅W盟渴望成為全球領(lǐng)導(dǎo)者，因而它非常重視氣候變化議題。比如約翰•施密特提出的解釋就包括：歐洲希望以此獲得國(guó)際政治上的戰(zhàn)略高地；歐洲認(rèn)為自己能夠起到示范作用并自信能夠產(chǎn)生技術(shù)激勵(lì)作用(Schmidt, 2008)。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，之所以是歐盟（而非美國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)了《京都議定書(shū)》談判生效進(jìn)程，是因?yàn)?ldquo;氣候變化問(wèn)題在兩者外交政策議程上的地位不同”(Bo, 2008)。

遺憾的是，上述研究并沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)問(wèn)：為什么歐盟敢于（或者能夠）設(shè)立雄心勃勃的氣候戰(zhàn)略？為什么不在別的領(lǐng)域，而只是選擇了氣候變化這個(gè)問(wèn)題？為什么在歐美之間會(huì)產(chǎn)生這種政治戰(zhàn)略定位的差異呢？為什么同樣以“環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展”作為立國(guó)戰(zhàn)略的日本和加拿大沒(méi)有承擔(dān)起類(lèi)似歐盟的角色，加拿大甚至還扮演了非常消極的“落后者”的角色？

早在歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用之前，歐盟的成員國(guó)就在氣候變化議題上就表現(xiàn)出極大的熱情。例如，英國(guó)在1990年提出，要在2005年之前要把二氧化碳（CO2）的排放量穩(wěn)定在1990年的排放水平上。丹麥和意大利也隨后宣布了類(lèi)似的目標(biāo)。在1990年，絕大多數(shù)的歐盟成員國(guó)都設(shè)立了各自的國(guó)家減排計(jì)劃和目標(biāo)，雖然歐盟在整體層面并沒(méi)有任何共同的目標(biāo)(Jordan and Rayner, 2010)。此后，歐盟開(kāi)始積極采取措施推動(dòng)共同的減排行動(dòng)。因此，強(qiáng)調(diào)歐盟委員會(huì)等機(jī)構(gòu)在制定關(guān)鍵氣候戰(zhàn)略中的作用的同時(shí)，也應(yīng)該考慮在各成員國(guó)的支持是其最終決策的基礎(chǔ)。

因此，這種解釋顯然沒(méi)有從國(guó)內(nèi)政治的層面來(lái)分析支持歐盟積極氣候戰(zhàn)略的來(lái)源，自然也無(wú)法令人滿(mǎn)意。這正如早期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們只是使用要素的增長(zhǎng)來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣，“我們列出的原因（創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累等）并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因；它們乃是增長(zhǎng)”(North and Thomas, 1973)，因此需要進(jìn)一步解釋要素何以增長(zhǎng)。同樣我們也應(yīng)該進(jìn)一步追問(wèn)，那些引起歐盟把氣候變化作為首要政治戰(zhàn)略的原因是什么？我們認(rèn)為，追求氣候上議題的外交榮譽(yù)以促進(jìn)歐洲一體化進(jìn)程，才是這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定積極氣候戰(zhàn)略的主要?jiǎng)右颉?/p>

（三）減排的成本-收益比較決定論(Premise 3：Mitigation Benefit-Cost Analysis)

從減排的成本與收益比較來(lái)分析氣候戰(zhàn)略的決定是一種基于利益進(jìn)行分析的常見(jiàn)路徑。國(guó)際政治學(xué)者斯普林茲（Detlef Sprinz）和瓦阿托蘭塔(Tapani Vaahtoranta)最早試圖通過(guò)對(duì)環(huán)境損害（或稱(chēng)生態(tài)脆弱性）和減排成本這兩個(gè)變量的比較來(lái)解釋一國(guó)參與國(guó)際環(huán)境合作的態(tài)度和行動(dòng)。其中，他們根據(jù)這兩個(gè)變量高低的不同組合，對(duì)一國(guó)參與環(huán)境合作態(tài)度做了分類(lèi)，分別是：“旁觀者”(Bystanders)、“推動(dòng)者”(pushers)、“拖后腿者”(Draggers)和“居中者”(Intermediates)( Sprinz and Vaahtoranta, 1994)。根據(jù)這一解釋的邏輯，歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化文中所采取的積極姿態(tài)應(yīng)該對(duì)應(yīng)的是較高的生態(tài)脆弱性以及較低的減排成本的情況。因此有學(xué)者認(rèn)為，歐盟和美國(guó)“兩者對(duì)氣候變化問(wèn)題的生態(tài)脆弱性和減排成本的認(rèn)知與評(píng)估不同”，是導(dǎo)致歐盟承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)角色的重要原因之一(Bo, 2008)。

與美國(guó)和俄羅斯等相比，歐洲受到氣候變化的潛在影響并由其導(dǎo)致的后果確實(shí)會(huì)更嚴(yán)重。相關(guān)研究顯示，歐洲是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中受氣候變化影響較為嚴(yán)重的地區(qū)。如果未來(lái)的氣溫升高2.5℃，估計(jì)歐洲地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將下降2.83%。這僅次于印度（4.93%）和非洲（3.91%），高于美國(guó)（0.45%）、日本(0.50%)、中國(guó)(0.22%)和俄羅斯(-0.65%)等(Nordhaus and Boyer, 2000)。另外據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)（IPCC）的預(yù)測(cè)，歐洲幾乎所有地區(qū)都會(huì)因氣候變化遭受這樣那樣的負(fù)面影響，會(huì)對(duì)歐洲的許多經(jīng)濟(jì)部門(mén)帶來(lái)挑戰(zhàn)。根據(jù)IPCC第四次評(píng)估報(bào)告，如果國(guó)際社會(huì)不進(jìn)一步采取行動(dòng)減少溫室氣體排放，21世紀(jì)歐盟的平均氣溫有可能進(jìn)一步上升4°C -7°C (IPCC, 2007)。盡管如此，氣候變化主要影響的還是發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家，富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家所受影響普遍較弱(Mendelsohn, Dinar and Williams, 2006)。

但是從另一個(gè)方面來(lái)看，歐洲的減排成本并不低。歐盟作為一個(gè)成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，減排成本顯然要高于發(fā)展中國(guó)家?；诙鄠€(gè)模型的分析結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)歐盟國(guó)家的邊際減排成本雖然低于日本，但是要明顯高于美國(guó)。根據(jù)2001年IPCC第三次評(píng)估報(bào)告的測(cè)算，為實(shí)現(xiàn)《京都議定書(shū)》的減排目標(biāo)，2010年各主要附件I國(guó)家的邊際減排成本（美元/噸CO2）如果以1990年美元不變價(jià)來(lái)計(jì)算，它們分別是：日本為53-137美元；歐盟是43-111美元；美國(guó)是36-72美元(IPCC, 2001)。另根據(jù)維吉耶等人(Viguier, et al., 2003)研究，如果要在2010年實(shí)現(xiàn)減排20%的目標(biāo)，美國(guó)的邊際減排成本為140美元，而歐盟和日本將分別為160和200美元(Viguier, Babiker and Reilly, 2003)。當(dāng)然，在歐盟的成員內(nèi)部，國(guó)家之間的邊際減排成本差異也是很明顯的。

“減排成本-收益比較決定論”的缺陷是明顯的。這種觀點(diǎn)只是假設(shè)各國(guó)將自身生態(tài)的脆弱性與減排成本之間進(jìn)行了比較，并以此作為決策的依據(jù)，但這種觀點(diǎn)并沒(méi)有考慮氣候變化對(duì)其他國(guó)家乃至全球的影響分析。氣候變化是全球環(huán)境問(wèn)題，其影響是全球性和長(zhǎng)期性的。僅從狹隘的國(guó)內(nèi)環(huán)境損害來(lái)考慮可能并不符合全球環(huán)境相互依存的現(xiàn)實(shí)。從上述對(duì)歐盟減排行為分析來(lái)看，對(duì)其成本和收益的比較還很難以判斷歐盟應(yīng)該對(duì)應(yīng)積極或者消極的立場(chǎng)。在這一點(diǎn)上，哈耶克（Friedrich August von Hayek）曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“就許多集體產(chǎn)品而言，人們根本就不可能精確地確認(rèn)出誰(shuí)將從這些集體產(chǎn)品中受益或受多少益，因此我們所能實(shí)現(xiàn)的就是使每個(gè)人都感到，從整體上說(shuō)，集體產(chǎn)品為他提供的服務(wù)至少在價(jià)值上等同于對(duì)他提出的付款要求。”這意味著公共物品的提供，不大可能只是基于個(gè)體對(duì)各自的直接成本與收益的判斷。更何況，氣候變化相比于其他全球性問(wèn)題，在治理的成本與收益之比較的復(fù)雜性和不確定性要更加嚴(yán)重，因此對(duì)其權(quán)衡比較非常困難?？偟膩?lái)看，這種根據(jù)簡(jiǎn)單的成本-收益進(jìn)行解釋的方法是基于局部經(jīng)驗(yàn)的事后總結(jié)，用于解釋和預(yù)測(cè)各國(guó)參與氣候合作立場(chǎng)的理由并不充分。

三 一個(gè)理解歐盟積極氣候戰(zhàn)略原因的綜合框架

在古希臘歷史學(xué)家修昔底德（Thucydides）看來(lái)，恐懼、榮譽(yù)和利益是理解一國(guó)行為的三個(gè)關(guān)鍵動(dòng)機(jī)。在分析歐盟的氣候戰(zhàn)略時(shí)，我們也完全沒(méi)有理由不遵循同樣的路徑。僅從任何一個(gè)單一的因素來(lái)理解歐盟的氣候戰(zhàn)略無(wú)疑都是膚淺的。目前的文獻(xiàn)大多從道德規(guī)范、歐盟機(jī)構(gòu)追求榮譽(yù)以及利益等動(dòng)機(jī)來(lái)解釋歐盟的行為，但還存在許多不足，也缺乏完整合理的解釋框架。本文試圖在前述文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，綜合恐懼、榮譽(yù)和利益三個(gè)因素來(lái)分析歐盟為何要采取積極氣候戰(zhàn)略。

（一）恐懼、榮譽(yù)和利益(Fear, Honor and Self-interest)

對(duì)氣候變化可能導(dǎo)致災(zāi)難性影響的恐懼無(wú)疑是驅(qū)動(dòng)人類(lèi)社會(huì)積極應(yīng)對(duì)的基本動(dòng)因之一。美國(guó)之所以在1988年興起了對(duì)氣候變化的關(guān)注熱潮，主要原因是當(dāng)年夏天出現(xiàn)了難得一見(jiàn)的熱浪與干旱，這一事件推動(dòng)了美國(guó)把氣候變化議題納入國(guó)際談判的議程(Bodansky, 2001)。歐盟面對(duì)氣候變化問(wèn)題比美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家要更加脆弱，體現(xiàn)出更強(qiáng)的厭惡風(fēng)險(xiǎn)的偏好。這種情緒為后來(lái)歐盟達(dá)成氣候政治的共識(shí)奠定了強(qiáng)大的社會(huì)基礎(chǔ)。

除了對(duì)潛在氣候?yàn)?zāi)難的恐懼外，對(duì)化石能源供應(yīng)鏈斷裂的恐懼也是不少?lài)?guó)家積極向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要原因，這對(duì)于歐盟而言顯得尤其重要。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)迫使歐盟走上了節(jié)能減排的道路。與之對(duì)照的是，大西洋另一側(cè)的美國(guó)卻繼續(xù)依靠其在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的優(yōu)勢(shì)而延續(xù)著高耗能高排放的發(fā)展道路。這一時(shí)期的美歐政策的“大分岔”促使歐盟在石油危機(jī)之后形成了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的先動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

在榮譽(yù)方面，我們應(yīng)該看到，歐盟成立這一事件本身就極大地推動(dòng)了氣候變化議題在政治議程中的地位提升。歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的政策演進(jìn)與其一體化進(jìn)程緊密聯(lián)系。氣候變化問(wèn)題的整體性特征也有利于推動(dòng)區(qū)域的團(tuán)結(jié)。于是，歐盟相關(guān)組織把氣候變化議題當(dāng)做取得歐盟一體化進(jìn)程政績(jī)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在參與氣候變化合作的歷史過(guò)程中，歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)確實(shí)發(fā)揮了至關(guān)重要的角色。特別是在1987年《單一歐洲法案》簽署之后，歐盟委員會(huì)把氣候變化議題當(dāng)作歐盟作為單一行為體在國(guó)際舞臺(tái)上展現(xiàn)魅力的機(jī)遇。最終，氣候問(wèn)題上的外交成果以及內(nèi)部政策，已經(jīng)成為歐盟一體化成果中一顆最為耀眼的明珠。

當(dāng)然，歐盟對(duì)于氣候議題上榮耀的追求，不僅體現(xiàn)在引領(lǐng)全球的環(huán)境規(guī)范方面，也體現(xiàn)在應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面。二者共同推動(dòng)政治和經(jīng)濟(jì)精英在氣候變化問(wèn)題上積極行動(dòng)達(dá)成共識(shí)。

僅有恐懼和榮譽(yù)這兩個(gè)變量顯然并不足以解釋歐盟積極的氣候戰(zhàn)略，利益因素恐怕更為重要。正如萊因霍爾德·尼布爾（Reinhold Niebuhr）認(rèn)為，個(gè)人的行為可能是因?yàn)榈赖买?qū)動(dòng)，但一個(gè)組織或社會(huì)的行動(dòng)卻絕不能用道德來(lái)解釋。通過(guò)將個(gè)人的道德行為與社會(huì)群體的道德行為作了不同的劃分，他認(rèn)為，個(gè)人的道德行為既有自私的方面，又有無(wú)私的方面；社會(huì)群體的道德行為卻僅有自私傾向。尼布爾引用了喬治·華盛頓的一句名言：“只有在符合其自身利益時(shí)，民族才是可以信賴(lài)的”(Niebuhr, 1932/1998)。

（二）應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題所涉及的利益

化石能源的大規(guī)模使用是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的能源基礎(chǔ)，而主要由化石燃料燃燒所產(chǎn)生的溫室氣體在大氣中累積，產(chǎn)生全球范圍長(zhǎng)時(shí)期的氣候變化問(wèn)題。這些因素使得氣候變化具有與其他環(huán)境問(wèn)題截然不同的特性，氣候變化問(wèn)題是全球性的、累積性的、長(zhǎng)期性的和不確定性的。應(yīng)對(duì)氣候變化意味著能源基礎(chǔ)的根本性改變，改變當(dāng)前主導(dǎo)的能源設(shè)施必然涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及軍事建設(shè)等具有戰(zhàn)略重要性的利益。從這個(gè)角度來(lái)看，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段、能源消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)無(wú)疑都是影響減排成本的重要因素。

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，僅從絕對(duì)利益來(lái)看待氣候戰(zhàn)略的制定顯然是不夠的。相對(duì)利益（而非絕對(duì)利益）才是影響氣候戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。從理論上說(shuō)，控制氣候變化是一種“加總型公共物品”，這種屬性意味著公共物品提供的結(jié)果將取決于所有國(guó)家的減排努力之和。這說(shuō)明各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上并不是“囚徒困境”的博弈，而是協(xié)調(diào)博弈（“捕鹿”博弈或者“智豬”博弈）。各國(guó)都以別國(guó)采取減排行動(dòng)作為自己采取減排行動(dòng)的前提，只有在各國(guó)都采取行動(dòng)時(shí)，才能達(dá)到最優(yōu)。因此，氣候戰(zhàn)略的制定與形成一定要從國(guó)際互動(dòng)關(guān)系來(lái)入手分析和理解。

這一點(diǎn)從《京都議定書(shū)》中關(guān)于減排任務(wù)的安排中可明確看出：歐盟作為一個(gè)整體要承擔(dān)減排8%的義務(wù)，美國(guó)減排7%，日本和加拿大減排6%。這并不是基于減排效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)計(jì)算，而是基于政治上討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。各國(guó)承擔(dān)的減排量比例非常接近，正是出于使各國(guó)減排努力協(xié)調(diào)一致的政治目的。盡管這些國(guó)家的承諾方式遭到了很多學(xué)者的批評(píng)，但這種分擔(dān)方式在實(shí)踐中卻是非常有效的，歐盟國(guó)家內(nèi)部的責(zé)任分擔(dān)也是按照類(lèi)似的方式。

具體來(lái)說(shuō)，這是由經(jīng)濟(jì)全球化的基本背景所決定的。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度地依賴(lài)國(guó)際能源市場(chǎng)的供應(yīng)，而資本流動(dòng)便利化也使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加強(qiáng)，這意味著競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題和國(guó)內(nèi)就業(yè)的問(wèn)題會(huì)更加突出。這種相互依賴(lài)的關(guān)系使得各國(guó)在制定氣候政策時(shí)須更多地考慮世界經(jīng)濟(jì)因素。例如，美國(guó)的小布什政府在2001年宣布退出《京都議定書(shū)》時(shí)所提出的主要理由是，美國(guó)擔(dān)心減排會(huì)影響自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)崗位是美國(guó)和歐盟提出制定氣候政策的主要出發(fā)點(diǎn)之一。因此，從國(guó)際貿(mào)易的視角來(lái)理解氣候變化所涉及的復(fù)雜利益，這將有利于我們更好地認(rèn)識(shí)全球氣候政治的發(fā)展動(dòng)力。

要打破氣候變化國(guó)際合作中協(xié)調(diào)博弈的僵局，其關(guān)鍵是相對(duì)優(yōu)勢(shì)國(guó)能率先做出讓步。這相當(dāng)于“智豬博弈”中的“大豬”率先行動(dòng)，并承擔(dān)更多成本。在其內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)界與倡導(dǎo)環(huán)境規(guī)范的非政府組織（甚至政黨）結(jié)盟，希望獲得貿(mào)易利益；政府希望創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位吸引選民的支持，能源安全和經(jīng)濟(jì)安全考慮將歐盟內(nèi)部的各種政治精英團(tuán)結(jié)在一起。這些因素都與國(guó)際貿(mào)易有直接關(guān)系并推動(dòng)了國(guó)內(nèi)氣候政策的出臺(tái)。由于氣候變化本身以及減排行動(dòng)的全球性，產(chǎn)業(yè)界又有需要推動(dòng)發(fā)展相關(guān)的國(guó)際制度，以穩(wěn)定投資預(yù)期和保障長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及利益。這種利益需要與歐盟對(duì)外交榮譽(yù)的追求也是內(nèi)在一致的。于是，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際行動(dòng)密切聯(lián)系，形成了支持歐盟積極氣候戰(zhàn)略的長(zhǎng)期穩(wěn)定的驅(qū)動(dòng)力。

四 從國(guó)際貿(mào)易看歐盟氣候戰(zhàn)略的歷史與邏輯

20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)迫使歐洲轉(zhuǎn)向節(jié)能低碳的發(fā)展模式，對(duì)能源和經(jīng)濟(jì)安全的擔(dān)憂(yōu)構(gòu)成了歐盟后來(lái)走上低碳轉(zhuǎn)型道路的初始條件。積極推動(dòng)區(qū)域一體化的歐盟迫切希望在氣候議題上取得進(jìn)展，而較早發(fā)展起來(lái)的可再生能源產(chǎn)業(yè)自然就成為了歐盟發(fā)展經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)的優(yōu)先選擇，這同時(shí)也與歐盟較為先進(jìn)的環(huán)境規(guī)范相結(jié)合。于是，恐懼、榮譽(yù)和利益等動(dòng)機(jī)融匯在這一邏輯鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

（一）歐盟在降低化石能源進(jìn)口方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)

從歷史上看，率先大規(guī)模使用化石能源推動(dòng)西歐在世界上最早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，并形成了今天南北收入差距的基本格局，這同時(shí)也造成了全球氣候變化問(wèn)題。但是也許與過(guò)早大規(guī)模開(kāi)發(fā)化石能源有關(guān)，西歐也較早陷入了高度依賴(lài)進(jìn)口化石能源的境地。1973年以及1978年的兩次石油危機(jī)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)麥迪森的《世界經(jīng)濟(jì)千年統(tǒng)計(jì)》，西歐占世界GDP的比重從1500年的17.9%上升到1870年的33.6%；之后由于北美的興起，到了1950年降為26.3%；在1970年為25.7%，但是到了1998年僅為20.6%。這兩次石油危機(jī)結(jié)束了西歐在第二次世界大戰(zhàn)后年平均增長(zhǎng)率為4.8%的黃金時(shí)期。在1973-1998年，西歐年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)率為2.1%，人口增長(zhǎng)率從0.7%下降到0.3%，勞動(dòng)生產(chǎn)率增速?gòu)?.8%降到2.3%，失業(yè)率一直居高不下。從20世紀(jì)70年代至今，這個(gè)階段是西歐在世界經(jīng)濟(jì)中地位不斷下降的階段( Mddison, 2009)。

歐盟作為較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)革命的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，一直都高度依賴(lài)化石能源。20世紀(jì)70年代的兩次石油危機(jī)使歐美的經(jīng)濟(jì)都陷于高通脹、高失業(yè)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。但是，與美國(guó)通過(guò)各種手段獲得能源供應(yīng)的方式不同，石油危機(jī)迫使西歐走上了減少能源進(jìn)口依存度、節(jié)約使用化石能源和開(kāi)發(fā)可再生能源的道路。例如，歐共體理事會(huì)在1974年通過(guò)了《關(guān)于1985年共同體能源政策目標(biāo)的決議》以落實(shí)這些目標(biāo)的行動(dòng)方案。該決議提出，到1985年，共同體的進(jìn)口能源依存度由63%降低到50%，如有可能則降低到40% (Feng, 2010)。

根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，歐盟的低碳競(jìng)爭(zhēng)力在世界主要經(jīng)濟(jì)體中處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，而且這種優(yōu)勢(shì)甚至呈擴(kuò)大趨勢(shì)（參見(jiàn)表1）。在1990年，同是使用相當(dāng)于每一噸標(biāo)準(zhǔn)油的能源，歐盟僅排放2.36噸二氧化碳，美國(guó)和日本則分別排放2.53噸和2.38噸二氧化碳。到了2005年，歐盟15國(guó)的對(duì)應(yīng)指標(biāo)則降低為2.11噸，下降了0.25噸，美國(guó)和日本的對(duì)應(yīng)指標(biāo)分別下降了0.04和0.08噸。在1990年，為了生產(chǎn)1000美元的GDP，在歐盟15國(guó)，導(dǎo)致的溫室氣體排放量是0.36噸二氧化碳，遠(yuǎn)低于美國(guó)（0.61噸）、也低于日本（0.33噸）。到2005年，歐盟15國(guó)的對(duì)應(yīng)指標(biāo)降到了0.28噸，也低于日本的對(duì)應(yīng)指標(biāo)（0.31噸）。

從能源結(jié)構(gòu)上看, 歐盟主要國(guó)家清潔能源所占的比例相對(duì)較大（見(jiàn)表2）。例如法國(guó), 幾乎沒(méi)有碳排放的水能和核能占其商業(yè)能耗總量的50%。德國(guó)煤炭的比例較大，但也只有23.6%。而美國(guó)、中國(guó)和印度等碳排放大國(guó), 化石能源占其商業(yè)能耗總量的近90% 左右。特別是在美國(guó)，煤炭在其歷史上曾占其能源總量的約35%。如果采取減少二氧化碳的減排政策，煤炭業(yè)將會(huì)首當(dāng)其沖地收到影響。有研究顯示，如果對(duì)每噸碳征稅30美元，煤炭?jī)r(jià)格將上升78%，而石油和天然氣價(jià)格則只提高19% (Breton, 1994)。因此，相對(duì)低碳化的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)是歐洲在氣候變化議題上的重要比較優(yōu)勢(shì)。氣候變化議題的興起為歐盟約束甚至打擊煤炭資源豐裕國(guó)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)然隨著能源供給形勢(shì)日趨緊張，歐盟也不得不通過(guò)積極的氣候政策減少對(duì)化石能源的依賴(lài)。根據(jù)英國(guó)石油(BP)公司2010年的世界能源統(tǒng)計(jì)，截止到2009年底，歐盟石油儲(chǔ)量?jī)H占世界總儲(chǔ)量的0.5%，天然氣儲(chǔ)量占1.3%，煤炭也僅占3.6%。按照現(xiàn)有的采儲(chǔ)比，這三種化石能源分別還能使用8.2年、14.1年和55年(BP, 2010)。這種情況要劣于美國(guó)甚至經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的平均水平，雖然這些國(guó)家總體情況也都不樂(lè)觀。在美國(guó)，石油、天然氣和煤炭按目前采儲(chǔ)比率來(lái)分析，它們分別還能使用10.8年、11.7年和245年；在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的平均水平，上述三種化石能源總體上分別還能使用13.5年、14.4年和174年(BP, 2010)。

歐盟對(duì)外能源依存度從20世紀(jì)80年代的40%增長(zhǎng)到目前的50%（表3）。根據(jù)歐盟有關(guān)政策文件，預(yù)計(jì)到2030年歐盟對(duì)外能源依賴(lài)將上升到65%，其中天然氣的對(duì)外依存度將從目前的57%增長(zhǎng)到84%，石油從82%上升到93% (European Commission, 2007)。

積極的氣候政策能夠獲得相關(guān)產(chǎn)業(yè)界的支持。起初，處于能源安全的考慮推動(dòng)，政府采取補(bǔ)貼的方式扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，后來(lái)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又成為了支持氣候政策的利益集團(tuán)。這股力量和環(huán)保主義者結(jié)合在一起，構(gòu)成了積極推進(jìn)歐盟在氣候變化領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)內(nèi)規(guī)制，進(jìn)而國(guó)際合作的重要推動(dòng)力量。

歐洲較早向可再生能源領(lǐng)域拓展是一項(xiàng)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)背景下的戰(zhàn)略舉措?？稍偕茉吹拈_(kāi)發(fā)成本一般相對(duì)較高，但在傳統(tǒng)能源價(jià)格較高的情況下，也具有其競(jìng)爭(zhēng)力。如果傳統(tǒng)能源價(jià)格低迷，那么可再生能源的發(fā)展就需要政府的補(bǔ)貼方能維持。如果石油價(jià)格波動(dòng)不定，可再生能源行業(yè)就會(huì)需要政府穩(wěn)定的政策支持，以幫助其克服運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。由于傳統(tǒng)化石能源供應(yīng)危機(jī)往往是暫時(shí)的、不確定的，所以政府出于穩(wěn)定能源供應(yīng)目的而對(duì)可再生能源行業(yè)的支持也往往是不確定的。因此，常規(guī)能源價(jià)格下跌使得可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力多次受到沉重打擊。例如在1991年，歐盟可再生能源（含水電）商業(yè)化水平還不到一次能源需求的2%，但在氣候變化問(wèn)題出現(xiàn)之后，因?yàn)闅夂蝻L(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性、不確定性和全球性的特征，可再生能源行業(yè)從才獲得了政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持，可以說(shuō)，是氣候變化問(wèn)題為可再生能源發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。歐盟決策者認(rèn)為，可再生能源的開(kāi)發(fā)和使用問(wèn)題不在于技術(shù)，而在于強(qiáng)大的政治支持，否則就會(huì)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而被擱置(Zhou Hong. 2005)。

歐盟的可再生能源，主要以生物質(zhì)及廢棄物利用和水電為主。其中，水電的發(fā)展?jié)摿τ邢?，裝機(jī)容量基本上保持穩(wěn)定。風(fēng)電和生物質(zhì)發(fā)電的裝機(jī)容量則明顯呈上升趨勢(shì)。特別是風(fēng)電自1996年以來(lái)異軍突起，裝機(jī)容量增加很快（參見(jiàn)圖4）。這在很大程度上得益于歐盟一些國(guó)家在鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展方面實(shí)施了強(qiáng)有力的扶持政策。

歐盟對(duì)可再生能源的支持力度一直居于世界前列。如圖5所示，11個(gè)歐盟國(guó)家都對(duì)風(fēng)能發(fā)電都進(jìn)行了較高的補(bǔ)貼，而且都高于美國(guó)的補(bǔ)貼水平（盡管它們都低于日本的補(bǔ)貼額）。這種補(bǔ)貼可以追溯到20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來(lái)的歐洲對(duì)新能源和可再生能源的支持政策。歐盟在1997年頒布了《未來(lái)能源：可再生能源——共同體戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》白皮書(shū)，其中提出要把可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比例從1995年的6%提高到2010年的12%，到2050年在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中達(dá)到50%( European Commission, 2010)。

歐盟在可再生能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)突出體現(xiàn)在風(fēng)能產(chǎn)業(yè)。從2000年的世界風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)來(lái)看，丹麥、西班牙和德國(guó)等三個(gè)國(guó)家的出口商占了3/4以上的份額(Brandt, and Gert Tinggaard Svendsen, 2004)。數(shù)據(jù)顯示，風(fēng)能設(shè)備的全球前十大主要出口商歷史上曾一直較為穩(wěn)定，在2004年占當(dāng)年世界市場(chǎng)份額的96.4%。其中前五大出口商中有四個(gè)是在歐盟國(guó)家，按市場(chǎng)份額排序分別是：丹麥的Vestas (34%)，西班牙的Gamesa（17%）、德國(guó)的Enercon（15%）、美國(guó)的通用電氣風(fēng)能公司（GE wind）占11%；以及歐洲合資公司西門(mén)子占比6%。這四家歐盟風(fēng)能設(shè)備公司的全球市場(chǎng)份額合計(jì)高達(dá)72%(Cameron, 2005)。

歐盟在可再生能源方面的優(yōu)勢(shì)也體現(xiàn)在其擁有的相關(guān)專(zhuān)利數(shù)量。據(jù)OECD的統(tǒng)計(jì)，在2005年，歐盟擁有最多可再生能源方面的技術(shù)專(zhuān)利，占全球份額的36.7%；其次是美國(guó)和日本，分別占20.2和19.8%；再次是新興經(jīng)濟(jì)體（BRIICS，金磚國(guó)家+印度尼西亞）占6.5%。在核能技術(shù)方面，歐盟的優(yōu)勢(shì)也非常突出，占相關(guān)專(zhuān)利總數(shù)的34.8%；美國(guó)和日本分別占27.2%和22.7%；BRIICS六國(guó)僅占4.3%( OECD, 2008)。相比之下，歐盟（大部分成員國(guó)）在信息通訊技術(shù)、納米技術(shù)和生物技術(shù)等方面的專(zhuān)利數(shù)量都排在美國(guó)、日本，甚至中國(guó)之后(OECD, 2008)。顯然，在歐洲整體技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不如美國(guó)的情況，低碳技術(shù)是其非常突出的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。推動(dòng)氣候變化議題的全球合作顯然有利于實(shí)現(xiàn)歐盟的利益。

總體來(lái)看，歐盟在氣候變化問(wèn)題上的積極姿態(tài)，與自石油危機(jī)以來(lái)歐洲國(guó)家一直致力于開(kāi)發(fā)可再生能源技術(shù)密切相關(guān)。初始條件往往是決定制度變遷路徑的重要因素。歐盟在可再生能源方面的優(yōu)勢(shì)，使其有動(dòng)力在氣候變化問(wèn)題上積極推動(dòng)國(guó)際參與。國(guó)際氣候制度的發(fā)展有利于歐盟實(shí)現(xiàn)可再生能源技術(shù)的出口優(yōu)勢(shì)之戰(zhàn)略。可能也正因?yàn)槿绱?，歐盟在國(guó)際氣候談判中最初曾強(qiáng)調(diào)各國(guó)應(yīng)該以本土減排為主，且強(qiáng)烈反對(duì)“靈活機(jī)制”，特別是國(guó)際排放貿(mào)易。主要原因是這一制度的發(fā)展方向不利于實(shí)現(xiàn)歐盟的潛在出口利益（如可再生能源的技術(shù)優(yōu)勢(shì)）。歐盟認(rèn)為，只有在各國(guó)通過(guò)節(jié)能和增加可再生能源使用，而不是通過(guò)“靈活機(jī)制”購(gòu)買(mǎi)海外的減排信用額，這樣才有利于歐盟出口相關(guān)技術(shù)和設(shè)備。

（三）歐盟一般商品對(duì)外貿(mào)易的低碳優(yōu)勢(shì)

隨著一體化進(jìn)程的發(fā)展，歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的地位大為提升，目前已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為世界第一大市場(chǎng)。特別重要的是，南北貿(mào)易的非對(duì)稱(chēng)性依賴(lài)使得歐盟作為巨大的市場(chǎng)，有能力通過(guò)貿(mào)易手段影響其他國(guó)家的政策與行動(dòng)。目前碳關(guān)稅雖然還沒(méi)有付諸實(shí)踐，但是在未來(lái)，很有可能成為其“結(jié)構(gòu)型領(lǐng)導(dǎo)力”的重要表現(xiàn)形式。

通過(guò)貿(mào)易產(chǎn)品中的內(nèi)涵能源可以說(shuō)明南北貿(mào)易的“非對(duì)稱(chēng)依賴(lài)”關(guān)系。因?yàn)樘缄P(guān)稅主要是根據(jù)進(jìn)口商品中的“內(nèi)涵排放”進(jìn)行征收，而內(nèi)涵排放是指產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中各環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的排放的總和。多年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醵际莾?nèi)涵碳排放的凈進(jìn)口方，而發(fā)展中國(guó)家大多數(shù)是處于凈出口的地位(Nakano, et al., 2009)。

其中，歐盟的優(yōu)勢(shì)地位尤其明顯。有研究顯示，與世界上大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體不同，歐盟在所有主要的貿(mào)易伙伴關(guān)系中都處于內(nèi)涵排放進(jìn)口大于出口的地位。比如在2001年，中國(guó)對(duì)歐盟的出口導(dǎo)致的排放是1.55億噸二氧化碳。這相當(dāng)于中國(guó)當(dāng)年二氧化碳排放量的4.7%，也相當(dāng)于歐盟排放量的3.7%。而與此同時(shí)，歐盟對(duì)中國(guó)的出口僅產(chǎn)生1600萬(wàn)噸二氧化碳（見(jiàn)圖6）。而且趨勢(shì)表明，歐盟的出口越來(lái)越低碳化，能源密集型產(chǎn)品更多依賴(lài)海外進(jìn)口。這應(yīng)該也是歐盟國(guó)家數(shù)十年來(lái)積極發(fā)展低碳節(jié)能技術(shù)的自然結(jié)果，也是推動(dòng)歐盟積極氣候政策的重要基礎(chǔ)?？梢钥闯?，歐盟在未來(lái)低碳規(guī)制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，有能力通過(guò)貿(mào)易手段來(lái)影響其他經(jīng)濟(jì)體的排放。在一個(gè)實(shí)施低碳規(guī)制的世界經(jīng)濟(jì)中，歐盟占有明顯的優(yōu)勢(shì)。

五 結(jié)論

對(duì)氣候變化的應(yīng)對(duì)涉及對(duì)當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，乃至涉及人類(lèi)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的根本反思。與其他全球環(huán)境問(wèn)題不同，氣候變化及其應(yīng)對(duì)策略對(duì)世界經(jīng)濟(jì)具有非常特殊的意義。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在歷史上是溫室氣體排放的主要“貢獻(xiàn)者”，還因?yàn)樗鼈冊(cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中占據(jù)的優(yōu)勢(shì)地位而使其在氣候議題上占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)、制度和話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。對(duì)在全球氣候政治中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的歐盟氣候戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)有利于我們預(yù)測(cè)國(guó)際氣候制度發(fā)展的歷史以及未來(lái)發(fā)展方向。比如經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米•里夫金（Jeremy Rifkin）認(rèn)為，在世界即將從第二次工業(yè)革命向第三次工業(yè)革命轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，歐盟占據(jù)了最佳地位（EurActiv, 2010）。

本文認(rèn)為，由于氣候變化問(wèn)題所特有的復(fù)雜性，我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)全球化的背景出發(fā)來(lái)認(rèn)識(shí)各國(guó)參與氣候合作的動(dòng)因。修昔底德所強(qiáng)調(diào)的恐懼、榮譽(yù)和利益無(wú)疑是理解各國(guó)氣候戰(zhàn)略的重要因素。

歐盟在世界經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位，是其在氣候變化事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色的主要原因。在20世紀(jì)70年代能源危機(jī)之后，歐盟對(duì)海外能源進(jìn)口的依賴(lài)性關(guān)系就進(jìn)行了較早調(diào)整，從而使得歐洲在非化石能源方面獲得了優(yōu)勢(shì)，這是其中最為重要的原因。積極推行氣候變化的國(guó)際合作符合歐盟在政治上削弱國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在經(jīng)濟(jì)上獲得能源安全以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略目的。本文認(rèn)為，推動(dòng)全球碳排放規(guī)制，對(duì)于歐盟提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和地緣政治優(yōu)勢(shì)方面存在重要意義，具體可體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一，降低自身對(duì)化石能源的依賴(lài)，提高能源安全；其二，促進(jìn)其可再生能源和低排放產(chǎn)品、服務(wù)及技術(shù)的出口；其三，削弱中東和俄羅斯等能源出口國(guó)的國(guó)際影響力；其四，約束中國(guó)和美國(guó)等消耗高碳能源較多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

歐盟的領(lǐng)導(dǎo)地位并不是必然的，目前也正在面臨挑戰(zhàn)。從近些年的國(guó)際氣候談判過(guò)程來(lái)看，盡管歐盟在碳交易市場(chǎng)和外交人才等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，歐盟在全球氣候政治中的地位卻有所下降。這在很大程度上是由于美國(guó)奧巴馬政府重新體現(xiàn)出了對(duì)氣候談判主導(dǎo)權(quán)的興趣。此外，新興經(jīng)濟(jì)體在氣候變化議題上的積極行動(dòng)，特別是中國(guó)和美國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)上增加的大幅投資，都使歐盟的在氣候變化領(lǐng)域中的地位有所下降。歐盟在航空業(yè)部門(mén)所實(shí)施的在排放貿(mào)易制度問(wèn)題上所體現(xiàn)的單邊主義，也遭到了多數(shù)國(guó)家的強(qiáng)烈抵制。這些不禁讓人擔(dān)心，歐盟在氣候議題上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的空間是否將會(huì)更為狹窄，也更加力不從心。

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