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產(chǎn)業(yè)活力從何而來(lái)？

——貴州省深化集體林權(quán)制度改革亮點(diǎn)不斷

貴州山地多、耕地少，無(wú)平原支撐。產(chǎn)業(yè)振興優(yōu)勢(shì)在林，山區(qū)致富潛力在林。如何激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力？貴州省通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一。

“三變”+林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)、“一畝一證”、“村推戶管”……近年來(lái)，貴州各地圍繞“林改四問(wèn)”積極探索、創(chuàng)新作答，不斷取得新進(jìn)展、新成效。

“三變”+林下經(jīng)濟(jì)促發(fā)展

如何通過(guò)深化林改進(jìn)一步盤活林地資源？六盤水有了生動(dòng)實(shí)踐。

六盤水市創(chuàng)新推動(dòng)“三變”+林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)，破解了錢從哪來(lái)、地從哪來(lái)、怎樣發(fā)展的難題，激活了閑散林地、資金和集體資產(chǎn)要素，促進(jìn)林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高了林地效益和農(nóng)戶收益。

錢從哪來(lái)？六盤水市試行了林地折價(jià)入股，集體林地“三權(quán)分置”，為推行“三變”+林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)提供了政策保障。同時(shí)，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)信貸、政策性貼息貸款，支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“三變”+林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)。

地從哪來(lái)？通過(guò)采用“農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)方式，整合農(nóng)村閑置土地、林地資源，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得以進(jìn)一步壯大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收致富。2021年以來(lái)，每年發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費(fèi)約22萬(wàn)元，每年用工超過(guò)2.8萬(wàn)人。

茶企流轉(zhuǎn)茶園基地

怎樣發(fā)展？全市打造林下食用菌、林下中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、大戶培育不同類型、各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，打造成為“三變”+林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，形成多元化特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立特色品牌，樹強(qiáng)主打產(chǎn)業(yè)，采用“專業(yè)合作社（專業(yè)協(xié)會(huì)）+龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等模式，共同投資經(jīng)營(yíng)，為村集體經(jīng)濟(jì)注入產(chǎn)業(yè)源頭活水。

目前，全市已建設(shè)“三變”+林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)6個(gè)，輻射帶動(dòng)7000多人次增收，整合農(nóng)村閑置林地2000余畝，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)47.05萬(wàn)人增收致富。

“一畝一證”茶園多方受益

“除了流轉(zhuǎn)費(fèi)和節(jié)約的茶園管理成本投入，每年采收的茶葉公司在按照市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)的基礎(chǔ)上，給予我們每斤茶葉1—2元的補(bǔ)貼。這樣算下來(lái)，每畝茶園比自己經(jīng)營(yíng)時(shí)要多收入1600元左右?！饼堷P村坪上組茶農(nóng)吳祖祥說(shuō)。

吳祖祥將自家的8.8畝茶園流轉(zhuǎn)給了二十七度戀茶文化傳播有限公司，公司每年按照每畝400元的價(jià)格支付茶園流轉(zhuǎn)費(fèi)用。

在湄潭縣，像吳祖祥這樣的茶農(nóng)還有很多。

湄潭縣現(xiàn)有茶園60萬(wàn)畝，連續(xù)4年排在全國(guó)茶業(yè)百?gòu)?qiáng)縣首位。然而，其品牌價(jià)值未能完全體現(xiàn)，精深加工和綜合利用程度不高，部分茶葉還處于一流品質(zhì)、二流包裝、三流價(jià)格，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸亟待打破。

湄潭縣在前期林改的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《湄潭縣“一畝一證”茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，建立起茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)和“一畝一證”分片定制托管服務(wù)機(jī)制。

茶園“一畝一證”頒證儀式

這相當(dāng)于將茶園兩次流轉(zhuǎn)：第一次是將茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)；第二次是將經(jīng)過(guò)升級(jí)打造后的茶園通過(guò)“一畝一證”分片定制的方式轉(zhuǎn)租給來(lái)自全國(guó)各地的“茶園主”。

兩次流轉(zhuǎn)帶動(dòng)多方獲利。

茶農(nóng)獲得了茶園流轉(zhuǎn)費(fèi)、茶青采收補(bǔ)貼，并節(jié)約了生產(chǎn)成本，收入實(shí)現(xiàn)增加。村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)組織集中流轉(zhuǎn)，協(xié)助茶企實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治獲得管理費(fèi)，為壯大集體經(jīng)濟(jì)拓寬了路徑。茶企獲得托管服務(wù)費(fèi)，又收購(gòu)流轉(zhuǎn)基地的優(yōu)質(zhì)茶青進(jìn)行加工，除了給茶園主提供定制的健康茶產(chǎn)品外，剩余產(chǎn)品自行銷售或茶園主代銷，獲得了增值收益。茶園主取得“一畝一證”委托茶企經(jīng)營(yíng)管理，獲得不同季節(jié)的健康茶產(chǎn)品和茶旅融合的相關(guān)服務(wù)，其宣傳推介也為湄潭茶葉產(chǎn)品拓寬了銷售渠道。

“一畝一證”茶園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革引領(lǐng)小茶農(nóng)融入現(xiàn)代茶產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)城市社會(huì)資本下鄉(xiāng)投到金點(diǎn)子，實(shí)現(xiàn)了“雙引雙增”。通過(guò)流轉(zhuǎn)，保證了茶園施肥、打藥、修剪等統(tǒng)防統(tǒng)治標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施主體的有機(jī)統(tǒng)一，穩(wěn)步提升了茶葉品質(zhì)，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。茶農(nóng)、村集體、茶企、茶園主則共同盤活了茶樹林經(jīng)營(yíng)權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)。

“村推戶管”激活油茶產(chǎn)業(yè)

黎平被列入全國(guó)百個(gè)重點(diǎn)油茶發(fā)展縣、全國(guó)木本油料特色區(qū)域示范縣，全縣4.81萬(wàn)戶16.25萬(wàn)人參與油茶種植。然而，產(chǎn)業(yè)用地、栽培管理、產(chǎn)品銷售、人力資源等問(wèn)題，限制了油茶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

近年來(lái)，黎平縣圍繞“林改四問(wèn)”積極探索，創(chuàng)新整合農(nóng)戶零星土地，以戶為單元、村為整體，推行統(tǒng)一規(guī)劃、連片種植、分戶管理的“整村推進(jìn)”發(fā)展模式，破解發(fā)展瓶頸，激發(fā)油茶產(chǎn)業(yè)融入現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展活力。

針對(duì)用地難，黎平縣充分盤活寨邊、路邊、田邊、地邊“四邊”零星土地資源，通過(guò)推行“村推戶管”模式，形成了戶戶無(wú)閑地、處處種油茶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，整合涉農(nóng)資金、協(xié)調(diào)金融部門，全面推行“一補(bǔ)一扶一貸”政策，提供資金保障。2022年以來(lái)，全縣共投入7435萬(wàn)元發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)管理難，創(chuàng)建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助的“五統(tǒng)一分”、分戶管理基地建設(shè)發(fā)展體系，由土地集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向承包分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從一人出力到家家出力，有效解決了用工難、管理難問(wèn)題，大幅降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)銷售難，探索“種植戶+合作社+加工企業(yè)”“分種統(tǒng)銷+集中加工”模式，搭建村企供銷渠道，各村級(jí)合作社統(tǒng)一組織對(duì)外銷售，與本縣油脂加工廠簽訂供應(yīng)油茶籽訂單，農(nóng)戶茶籽銷售和企業(yè)原料供應(yīng)問(wèn)題一并解決。

2022年，黎平縣通過(guò)線上線下等渠道銷售山茶油227.5噸、銷售額達(dá)2830萬(wàn)元。全縣加工生產(chǎn)茶油、茶皂素（皂素液）、有機(jī)肥等油茶副產(chǎn)品近萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元以上。

試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，黎平縣累計(jì)完成油茶種植4.8萬(wàn)畝，帶動(dòng)8000余戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)投產(chǎn)后可戶均增收5000元。目前，全縣油茶林達(dá)43.4萬(wàn)畝，2022年投產(chǎn)面積達(dá)29萬(wàn)畝，油茶籽產(chǎn)量達(dá)2.1萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值超過(guò)8億元。

觀花、摘果、制油、打卡……如今，黎平縣油茶產(chǎn)業(yè)正從單一種植向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。（陸躍芳 趙恒 馮璐）

（本文圖片由貴州省林業(yè)局供圖）