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2021年中國(guó)國(guó)土綠化狀況公報(bào)

全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室

（2022年3月11日）

2021年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。全國(guó)完成造林360萬(wàn)公頃，種草改良草原306.67萬(wàn)公頃，治理沙化、石漠化土地144萬(wàn)公頃，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

一、全民義務(wù)植樹創(chuàng)新發(fā)展

2021年是全民義務(wù)植樹40周年。4月2日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，增加森林面積、提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。要深入開展好全民義務(wù)植樹，堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)共同參與，加強(qiáng)組織發(fā)動(dòng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化宣傳教育，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)參與義務(wù)植樹的積極性和主動(dòng)性。廣大黨員、干部要帶頭履行植樹義務(wù)，踐行綠色低碳生活方式，呵護(hù)好我們的地球家園，守護(hù)好祖國(guó)的綠水青山，讓人民過上高品質(zhì)生活。

全國(guó)政協(xié)召開“全民義務(wù)植樹行動(dòng)的優(yōu)化提升”網(wǎng)絡(luò)議政遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)。全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)、中央軍委分別開展“全國(guó)人大機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)義務(wù)植樹”“百名將軍義務(wù)植樹”活動(dòng)。全國(guó)綠化委員會(huì)組織開展第20次共和國(guó)部長(zhǎng)義務(wù)植樹活動(dòng)。全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)以不同方式參加義務(wù)植樹。

全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室部署開展全民義務(wù)植樹40周年系列活動(dòng)，啟動(dòng)全民義務(wù)植樹立法工作，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”。北京市推出8大類37種義務(wù)植樹盡責(zé)方式。黑龍江省發(fā)布網(wǎng)絡(luò)捐款項(xiàng)目、舉辦樹木認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)等。上海市舉辦第七屆市民綠化節(jié)。浙江省組織開展“千校萬(wàn)人同栽千萬(wàn)棵樹”等主題活動(dòng)。福建省線上推出43個(gè)勞動(dòng)盡責(zé)活動(dòng)。重慶市推出《春季義務(wù)植樹地圖》。吉林、江蘇、海南、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、新疆等省份積極開展植紀(jì)念林活動(dòng)和義務(wù)植樹基地建設(shè)。

二、科學(xué)綠化邁出重要步伐

國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，提出統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。全國(guó)綠化委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)科學(xué)推進(jìn)國(guó)土綠化提出明確要求，編制全國(guó)國(guó)土綠化規(guī)劃綱要。國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。交通運(yùn)輸部、水利部分別印發(fā)“十四五”綠色交通發(fā)展規(guī)劃和水土保持實(shí)施方案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制完成《“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。29個(gè)省份制定科學(xué)綠化實(shí)施意見。

首次實(shí)行造林任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖，造林完成任務(wù)上圖率達(dá)91.8%。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中明確造林綠化空間的通知》。財(cái)政部、國(guó)家林草局組織開展20個(gè)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)山東、遼寧、寧夏、河南、重慶等5個(gè)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)。

三、重點(diǎn)生態(tài)工程深入實(shí)施

編制印發(fā)“三區(qū)四帶”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)及支撐體系重大工程建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。支持青藏高原和黃河流域重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤v史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。謀劃啟動(dòng)66個(gè)林草區(qū)域性系統(tǒng)治理項(xiàng)目。完成天然林撫育113.33萬(wàn)公頃。退耕還林、退耕還草分別完成38.08萬(wàn)公頃和2.39萬(wàn)公頃。長(zhǎng)江、珠江、沿海、太行山等重點(diǎn)防護(hù)林工程完成造林34.26萬(wàn)公頃。三北工程完成造林89.59萬(wàn)公頃。京津風(fēng)沙源治理工程完成造林21.25萬(wàn)公頃，工程固沙0.67萬(wàn)公頃。完成石漠化綜合治理33萬(wàn)公頃。建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林40.53萬(wàn)公頃。開展草原生態(tài)修復(fù)156.26萬(wàn)公頃。新增水土流失治理面積6.2萬(wàn)平方公里。

北京市實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林等綠化工程。河北省實(shí)施張家口市及承德壩上地區(qū)植樹造林、冬奧會(huì)賽區(qū)綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)。山西省開展黃河流域、太行山生態(tài)屏障建設(shè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“一線一區(qū)兩帶”建設(shè)。安徽省啟動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江、淮河、江淮運(yùn)河、新安江生態(tài)廊道建設(shè)工程。廣東省實(shí)施高質(zhì)量水源林、沿海防護(hù)林等重點(diǎn)工程。寧夏回族自治區(qū)實(shí)施防沙治沙等林業(yè)重點(diǎn)工程。

四、城鄉(xiāng)綠化統(tǒng)籌開展

新增43個(gè)城市開展國(guó)家森林城市建設(shè)。全國(guó)累計(jì)建設(shè)“口袋公園”2萬(wàn)余個(gè)，建設(shè)綠道8萬(wàn)余公里。中辦、國(guó)辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）》。持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)和綠美村莊、森林鄉(xiāng)村建設(shè)，制定《“十四五”鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)方案》。編制《全國(guó)古樹名木資源普查結(jié)果報(bào)告》，持續(xù)開展古樹名木搶救復(fù)壯試點(diǎn)。公布第三批199個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名單和第一批100個(gè)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）名單。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)全年新增公路綠化里程21萬(wàn)公里。水利系統(tǒng)新增綠化面積445公頃，撫育面積3.85萬(wàn)公頃。中央直屬機(jī)關(guān)組織干部職工義務(wù)植樹（含折算）16萬(wàn)株，機(jī)關(guān)庭院改造綠地和草坪16.4公頃。中央國(guó)家機(jī)關(guān)組織干部職工義務(wù)植樹（含折算）11.8萬(wàn)株。全國(guó)工會(huì)系統(tǒng)干部職工義務(wù)植樹（含折算）1000余萬(wàn)株。共青團(tuán)組織開展國(guó)土綠化實(shí)踐活動(dòng)2.6萬(wàn)場(chǎng)、青少年生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)近9.9萬(wàn)次。婦聯(lián)組織開展“美麗庭院”建設(shè)，帶動(dòng)各地1000余萬(wàn)戶家庭參與庭院綠化美化。

五、草原保護(hù)修復(fù)切實(shí)加強(qiáng)

國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見》，15個(gè)省份出臺(tái)草原保護(hù)修復(fù)實(shí)施意見。印發(fā)《第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見》，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范草原圍欄建設(shè)的通知》，發(fā)布《2020年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》，推動(dòng)草原精細(xì)化管理。國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家林草局和九三學(xué)社中央聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推廣免耕補(bǔ)播技術(shù)提升草原生態(tài)質(zhì)量的通知》，大力推廣免耕補(bǔ)播技術(shù)。開展草原執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)檢查督查，舉辦草原普法宣傳月活動(dòng)。

六、濕地保護(hù)修復(fù)持續(xù)強(qiáng)化

出臺(tái)《濕地保護(hù)法》。編制《全國(guó)濕地保護(hù)“十四五”實(shí)施規(guī)劃》，發(fā)布《2020年度國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》，制定《濕地保護(hù)約談暫行辦法》。印發(fā)《紅樹林生態(tài)修復(fù)手冊(cè)》，扎實(shí)推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)工作。編制《黃河三角洲濕地保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》，大力推進(jìn)母親河保護(hù)。新增和修復(fù)退化濕地7.27萬(wàn)公頃，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償受益農(nóng)戶16760戶，濕地生態(tài)效益補(bǔ)償面積2.35萬(wàn)公頃。目前，已指定64處國(guó)際重要濕地，建立602處濕地自然保護(hù)區(qū)、899處國(guó)家濕地公園。

七、荒漠化防治穩(wěn)步推進(jìn)

編制《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2035年）》《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)方案（2021—2035年）》。在7省區(qū)開展荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，續(xù)建9個(gè)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，修訂《國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)管理辦法》。完成“十三五”省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核。完成第六次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查，啟動(dòng)巖溶地區(qū)第四次石漠化調(diào)查。有效處置沙塵暴天氣過程9次。

八、全國(guó)林長(zhǎng)制體系基本建立

印發(fā)《貫徹落實(shí)〈關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見〉實(shí)施方案》，制定《林長(zhǎng)制督查考核辦法（試行）》，出臺(tái)《林長(zhǎng)制激勵(lì)措施實(shí)施辦法（試行）》。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已基本建立組織體系和制度體系，由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總林長(zhǎng)。27個(gè)省份建立林長(zhǎng)會(huì)議、部門協(xié)作、工作督查等配套制度，17個(gè)省份出臺(tái)林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)辦法，多地創(chuàng)新推出“林長(zhǎng)+”、總林長(zhǎng)令、巡林督查等做法。安徽省出臺(tái)林長(zhǎng)制條例，江西省構(gòu)建覆蓋全域的網(wǎng)格化管護(hù)體系。

九、森林草原資源保護(hù)管理全面加強(qiáng)

依法批準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)“十四五”期間年森林采伐限額。開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，完成退化林修復(fù)93.33萬(wàn)公頃。推進(jìn)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案制度體系建設(shè)。開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》。開展全國(guó)打擊毀林專項(xiàng)行動(dòng)和森林督查。

強(qiáng)化森林草原防火督導(dǎo)檢查，實(shí)行全覆蓋包片蹲點(diǎn)指導(dǎo)。推動(dòng)建立京津冀晉蒙五省區(qū)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、受害草原面積均呈下降趨勢(shì)。啟動(dòng)松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，建立13個(gè)部門防控協(xié)作機(jī)制，對(duì)黃山、秦嶺等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行包片蹲點(diǎn)。全國(guó)松材線蟲病疫情防控成效初步顯現(xiàn)，擴(kuò)散趨勢(shì)有所放緩。全國(guó)林業(yè)、草原有害生物防治面積分別達(dá)966.67萬(wàn)公頃、1373.33萬(wàn)公頃。

十、綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效

全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積保持在4000萬(wàn)公頃以上，完成油茶林新造改造25.13萬(wàn)公頃。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》《全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南》。在廣西、江西開展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范省建設(shè)。生態(tài)旅游游客量達(dá)20.93億人次，同比增長(zhǎng)超過12%。成功舉辦第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)、第十一屆中國(guó)竹文化節(jié)和第十四屆中國(guó)義烏國(guó)際森林產(chǎn)品博覽會(huì)。印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。

十一、林草碳匯工作扎實(shí)推進(jìn)

編制《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案（2021—2030年）》《實(shí)現(xiàn)2030年森林蓄積量目標(biāo)實(shí)施方案》《林業(yè)和草原碳匯行動(dòng)方案（2021—2030年）》。開展森林生態(tài)系統(tǒng)增匯潛力評(píng)估和關(guān)鍵增匯技術(shù)研發(fā)。形成《2020年全國(guó)林草碳匯計(jì)量分析主要結(jié)果報(bào)告》。在浙江省安吉縣建立全國(guó)首個(gè)縣級(jí)竹林碳匯收儲(chǔ)交易機(jī)制。

十二、國(guó)土綠化支撐保障能力不斷提升

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》。國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》。印發(fā)《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》，編制《科學(xué)綠化氣象保障服務(wù)工作方案》。實(shí)行差異化投資補(bǔ)助政策，大幅提高西部地區(qū)造林種草投資標(biāo)準(zhǔn)。探索開展林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)等抵押貸款，林權(quán)抵押貸款余額830億元。落實(shí)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。啟動(dòng)全國(guó)林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)。支持塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)“二次創(chuàng)業(yè)”。部署國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，支持國(guó)土綠化關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。實(shí)施松材線蟲病防控“揭榜掛帥”應(yīng)急科技攻關(guān)。首次發(fā)布我國(guó)主要草種目錄，28個(gè)省份發(fā)布鄉(xiāng)土樹種名錄。建設(shè)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)總平臺(tái)和5大類數(shù)據(jù)庫(kù)。

十三、積極參與國(guó)際合作交流

舉辦第八屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇。參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26屆締約方大會(huì)。舉辦第2屆國(guó)際森林城市大會(huì)、2021揚(yáng)州世界園藝博覽會(huì)。召開第三次中國(guó)—中東歐國(guó)家林業(yè)合作高級(jí)別會(huì)議、中蒙荒漠化防治合作專項(xiàng)視頻會(huì)議、中國(guó)—智利、中國(guó)—德國(guó)、中國(guó)—新西蘭等林業(yè)雙邊政策對(duì)話。支持國(guó)際竹藤組織發(fā)展。

2021年，國(guó)土綠化工作雖然取得了新進(jìn)展新成效，但我國(guó)林草資源總量不足、質(zhì)量不高問題仍然突出，科學(xué)綠化理念尚未牢固樹立，綠化成果鞏固、支撐保障能力仍需加強(qiáng)，科學(xué)開展國(guó)土綠化仍需堅(jiān)持不懈、久久為功。

2022年，國(guó)土綠化工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快推進(jìn)國(guó)土綠化高質(zhì)量發(fā)展，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、建設(shè)美麗中國(guó)作出更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開！

備注：公報(bào)中涉及的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省。