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全面開啟新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設新征程

國家林業(yè)局黨組書記、局長 張建龍

黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。這一系列重大部署，將對黨和國家各項事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠的影響，也賦予林業(yè)以新的重任和歷史使命。林業(yè)建設是事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。中國特色社會主義進入新時代，林業(yè)現(xiàn)代化建設要有新發(fā)展。我們要抓住機遇，科學謀劃，積極作為，全面推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，全面開啟林業(yè)現(xiàn)代化建設新征程，推動我國林業(yè)建設邁上新臺階。
    一、砥礪奮進，邁上林業(yè)現(xiàn)代化建設新起點
     黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導下，我國林業(yè)的地位作用全面提升、頂層設計全面優(yōu)化、各項改革全面推進、資源保護全面加強，林業(yè)改革發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生了深層次、根本性變化。
     國土綠化穩(wěn)步推進。深入實施重點生態(tài)工程，加強森林經(jīng)營，森林資源持續(xù)增加，生態(tài)狀況明顯改善。全國完成造林5.08億畝、森林撫育6.22億畝，治理沙化土地1.5億多畝，安排新一輪退耕還林還草任務4240萬畝，建設和劃定國家貯備林4766萬畝。全國森林面積達到31.2億畝，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長最多的國家。
     林業(yè)資源保護全面加強。全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林保護范圍擴大到全國，19.44億畝天然喬木林得到有效保護。林地林木管理、濕地保護、野生動植物保護、森林防火、林業(yè)有害生物防治得到加強。恢復濕地350多萬畝，退耕還濕76.5萬畝。全國林業(yè)自然保護區(qū)達2249處，總面積18.9億畝，占國土面積的13.14%。
     林業(yè)改革取得重大突破。國有林場改革和國有林區(qū)改革全面展開，95%以上的國有林場定性為公益性事業(yè)單位，國有林區(qū)林場多渠道安置富余職工14萬多人，發(fā)展活力明顯增強。集體林權制度改革全面深化，集體林業(yè)良性發(fā)展機制初步形成。東北虎豹、大熊貓、祁連山國家公園體制試點進入實質(zhì)性階段。
     綠色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國地位，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動5200多萬人就業(yè)。推進林業(yè)精準扶貧，選聘生態(tài)護林員37萬人，精準帶動130多萬人增收和穩(wěn)定脫貧。
     林業(yè)支撐保障能力穩(wěn)步增強。林業(yè)法治建設全面推進，行政執(zhí)法更加規(guī)范。林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化能力不斷提升，智慧林業(yè)建設全面開展，林業(yè)科技成果轉化率、科技進步貢獻率、林業(yè)信息化率分別達到55%、50%和70.35%。林業(yè)公共財政政策覆蓋面不斷擴大，林業(yè)金融創(chuàng)新取得重大突破。
     站在新的歷史起點上，我們也應該看到，林業(yè)仍然是國家現(xiàn)代化建設中的短板，制約著國家現(xiàn)代化進程，推進林業(yè)現(xiàn)代化建設面臨著許多嚴峻挑戰(zhàn)。從生態(tài)建設看，我國缺林少綠、生態(tài)資源總量不足、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導致生態(tài)問題突出、生態(tài)產(chǎn)品短缺。林業(yè)生態(tài)既無法滿足人民對美好生活的需要，也制約著經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，更危及中華民族永續(xù)發(fā)展。從機制建設看，林業(yè)改革相對滯后、創(chuàng)新驅(qū)動乏力，體制不順、機制不活，新型經(jīng)營主體發(fā)育遲緩，產(chǎn)權結構模式單一，社會資本難以進入林業(yè)，導致發(fā)展活力不夠、動力不足。從基礎建設看，我國林區(qū)基礎設施和公共事業(yè)比較滯后，林業(yè)科技、人才隊伍建設、法治建設、經(jīng)營管理等相對落后，林業(yè)基礎薄弱、發(fā)展不平衡不充分的問題尤為突出，導致林業(yè)發(fā)展質(zhì)量不好、水平不高。為此，急需深化林業(yè)改革，加強生態(tài)保護修復，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，增強基礎保障能力，全面提升新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設水平。
     二、與時俱進，搶抓新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設新機遇
     目前，全社會對林業(yè)的認識不斷深化，重視程度前所未有。特別是黨的十九大進一步明確，建設生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，堅持人與自然和諧共生成為中國特色社會主義的基本方略，建設美麗中國成為建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)代化建設的重要任務，綠水青山就是金山銀山成為生態(tài)文明建設的核心理念。這些重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，將對林業(yè)產(chǎn)生深層次、全方位的影響，為林業(yè)現(xiàn)代化建設提供前所未有的發(fā)展機遇。
     一是建設社會主義現(xiàn)代化強國為林業(yè)現(xiàn)代化建設提出更高要求。黨的十九大明確提出，要把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，美麗中國是主要標志，人與自然和諧共生是基本特征。林業(yè)承擔著建設保護森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的重要使命，在建設美麗中國和實現(xiàn)人與自然和諧共生方面具有不可替代的獨特作用。隨著國家現(xiàn)代化步伐的加快，林業(yè)現(xiàn)代化必須提速增值增效。這就要求我們采取更為有力的政策措施，進一步加快林業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化的質(zhì)量和效益，為國家現(xiàn)代化提供良好生態(tài)支撐。
     二是社會主要矛盾轉化為林業(yè)現(xiàn)代化建設增添強大動力。黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。隨著生活水平的不斷提高，人民期待天更藍、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務。13億多人對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，必將產(chǎn)生強大的拉動力，帶動林業(yè)不斷提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。另外，隨著生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑的多元化和價格形成機制的科學化，將使更多金融資本和社會資本進入林業(yè)，為林業(yè)增添活力和動力。
     三是加快生態(tài)文明體制改革為林業(yè)現(xiàn)代化建設帶來更大紅利。黨的十九大提出了加快生態(tài)文明體制改革的總要求，號召全黨全國人民牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。林業(yè)作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，可以抓住這一有利時機，繼續(xù)深化各項改革，進一步理順體制、創(chuàng)新機制，構建完善的政策支持體系和法律法規(guī)體系，以及帶有強制性和約束性的制度體系，為林業(yè)現(xiàn)代化建設提供更好保障、帶來更大紅利。
     四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為林業(yè)現(xiàn)代化建設提供有效抓手。黨的十九大提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。林業(yè)主要工作領域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村實行傾斜支持、優(yōu)先發(fā)展，可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，也必將有利于各種生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，有力地推動林業(yè)現(xiàn)代化。同時，振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。必須以實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，依靠鄉(xiāng)村這片廣闊天地，積極培育和保護綠水青山，利用綠水青山打造金山銀山。通過做好山水文章，努力建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)興旺的富裕鄉(xiāng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)支撐，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，讓廣大農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，讓城鎮(zhèn)居民方便尋找鄉(xiāng)愁。
     五是決勝全面建成小康社會為林業(yè)現(xiàn)代化建設夯實發(fā)展基礎。黨的十九大指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。全面建成小康，關鍵看老鄉(xiāng)，關鍵在于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困地區(qū)全部脫貧。我國60%以上的貧困人口集中在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，是全面建成小康社會的最大難點。大多數(shù)貧困地區(qū)最突出的優(yōu)勢是生態(tài)，最適合的產(chǎn)業(yè)是林業(yè)。近幾年來，中央和地方統(tǒng)籌整合資金，積極支持貧困地區(qū)開展生態(tài)保護修復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，有力帶動了貧困人口精準脫貧，林業(yè)成為扶貧開發(fā)的最大亮點之一。隨著精準扶貧力度的不斷加大，貧困地區(qū)將會獲得更多的支持，林區(qū)的基礎設施和生產(chǎn)條件將會繼續(xù)改善，生態(tài)護林員規(guī)模將會進一步擴大，森林資源利用方式將會更加綠色。這些都將為林業(yè)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造更好的條件、奠定良好的基礎。
     三、同心共進，譜寫新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設新篇章
     黨的十九大發(fā)出了開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的動員令。林業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是林業(yè)發(fā)展的努力方向，也是林業(yè)建設的根本任務。進入新時代，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化建設水平。要緊盯發(fā)展目標，強化責任擔當，舉全行業(yè)之力，集各方面之智，戮力同心，再接再厲，共同推進新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設，力爭實現(xiàn)三個階段的預期目標：
     到2020年，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。
     到2035年，初步實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)狀況根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)。森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，每公頃森林蓄積量達到105立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到38%，濕地面積達到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。
     到本世紀中葉，全面實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。森林覆蓋率達到世界平均水平，森林蓄積量達到265億立方米，每公頃森林蓄積量達到120立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到43%，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。
     在新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設實踐中，我們還必須把握和堅持以下基本原則。
     把以人民為中心作為根本導向。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足人民的個性化、多樣化需求，讓人民充分享受林業(yè)現(xiàn)代化建設成果。最大限度調(diào)動基層群眾的主動性和創(chuàng)造性，激勵人們自覺投身林業(yè)建設，最大限度維護群眾利益，讓人民群眾在參與林業(yè)建設中獲得更多實惠，在就業(yè)增收宜居中擁有更多的獲得感和幸福感。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。加大深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，助力精準脫貧，盡快把貧困地區(qū)和貧困人口一起帶入全面小康。
     把人與自然和諧共生作為不懈追求。森林、濕地、荒漠和野生動植物與人類相伴相生，一直以來都是人與自然和諧共生的風向標。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，要準確把握生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與發(fā)展的關系，始終尊重自然、順應自然、保護自然，自覺按科學規(guī)律和自然規(guī)律辦事，還自然以寧靜、和諧、美麗，讓人與自然相得益彰。要提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，方便人們更好地走進自然，滿足人民親近自然、體驗自然、享受自然的需要，推動人與自然融合發(fā)展。
     把生態(tài)保護修復作為核心使命。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，要始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，讓森林、河流、湖泊得到充分的休養(yǎng)生息。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力增加林草植被，保護恢復濕地，治理沙化土地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護國家生態(tài)安全。啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，擴大退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模，創(chuàng)新國土綠化機制，豐富義務植樹盡責形式。完善林業(yè)法律法規(guī)，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，抓緊劃定生態(tài)保護紅線，嚴厲打擊破壞自然生態(tài)的行為。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，構建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡，保護好重點野生動植物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。
     把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容。林業(yè)肩負著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林產(chǎn)品供給的雙重任務，發(fā)展林業(yè)有利于更好地滿足人民對美好生活的需要。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在修復保護好綠水青山的同時，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種功能充分發(fā)揮，既創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財富，滿足人民對良好生態(tài)的需要，又生產(chǎn)豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足人民對物質(zhì)產(chǎn)品的需要。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，關鍵要堅持節(jié)約資源、保護生態(tài)，擴大技術含量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和資源利用水平。深入推進林業(yè)供給側結構性改革，因地制宜擴大領先型產(chǎn)業(yè)，因勢利導優(yōu)化轉移型產(chǎn)業(yè)，保護性支持培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的林業(yè)供給體系，在更高水平上實現(xiàn)供需均衡。
     把改革創(chuàng)新作為動力源泉。改革創(chuàng)新是激發(fā)發(fā)展活力動力的根本舉措。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，必須把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要敢于在關鍵領域?qū)で笸黄疲竽憚?chuàng)新產(chǎn)權模式，推進國有自然資源有償使用，拓展集體林經(jīng)營權權能，健全林權流轉和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業(yè)建設。要大力推動林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。當前林業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，要著力完善天然林保護制度，深入推進集體林權制度改革、國有林場改革和國有林區(qū)改革，大力推進東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革、濕地產(chǎn)權確權試點，深化林業(yè)放管服改革。
     把提升質(zhì)量效益作為永恒主題。目前我國林業(yè)發(fā)展進入了轉型升級的關鍵時期。推動林業(yè)轉型升級，就是要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應人民群眾的新需要，依靠科技進步的新動力，加強政策引導、調(diào)控和支持，加強結構和布局調(diào)整，推進管理和服務升級，培育新業(yè)態(tài)和新增長點，提高質(zhì)量和效益。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，必須堅持數(shù)量質(zhì)量并重，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既保持量的擴張，更注重質(zhì)的提高，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，推動林業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，既要靠科技又要靠管理。要加強林業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)實施林業(yè)科技扶貧、科技成果轉移轉化、標準化提升三大行動。要全面實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力提高森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
     把夯實發(fā)展基礎作為有力保障。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設，必須著力抓重點、補短板、強弱項，提升林業(yè)自我發(fā)展能力。要加強林業(yè)基礎設施建設，改善國有林區(qū)林場道路、通訊和基本公共服務設施，提高林業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，增強生態(tài)監(jiān)測、森林防火、有害生物防治和自然災害應急能力。加強林業(yè)機構隊伍建設，強化行政管理職能，穩(wěn)定并推進林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業(yè)基層站所標準化規(guī)范化建設。加強人才隊伍建設，著力提升隊伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法、管理和服務能力。