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來源：7月28日《新華每日電訊》

作者：新華每日電訊記者劉紫凌　李鈞德　任瑋

今年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，保護(hù)好黃河和賀蘭山、六盤山、羅山的生態(tài)環(huán)境，是寧夏謀劃改革發(fā)展的基準(zhǔn)線，要深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

地處西北、干旱少雨的寧夏，是全國(guó)水資源最匱乏的省區(qū)之一。作為目前唯一一個(gè)全省域?qū)嵤八乃亩ā钡氖^(qū)，近年來率先開展“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”改革試點(diǎn)，探索構(gòu)建水資源承載能力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的新模式，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)做好“水文章”。

6月23日，俯瞰位于寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽境內(nèi)的黃河寧夏段，青銅峽黃河大峽谷兩側(cè)群山環(huán)繞、綠樹成蔭，滔滔黃河水蜿蜒流暢，共同構(gòu)成了一幅美麗的生態(tài)畫卷。新華社發(fā)（袁宏彥 攝）

摸清“水家底”

近兩年，每逢灌溉時(shí)節(jié)，寧夏青銅峽市大壩鎮(zhèn)不再為農(nóng)村用水的“糊涂賬”而犯愁。

“過去農(nóng)戶上報(bào)的灌溉面積只有6.2萬畝，實(shí)際灌水的農(nóng)田遠(yuǎn)不止這些。借這次改革之機(jī)，對(duì)實(shí)際灌溉面積摸底排查，全鎮(zhèn)共篩查出4.96萬畝‘黑戶’面積。”大壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心水利專干盛麗娟介紹，目前全鎮(zhèn)11.22萬畝灌溉面積已精準(zhǔn)確權(quán)到渠、村、戶、田塊，與之匹配的9570萬立方米用水權(quán)確權(quán)到87條干渠直開口，做到農(nóng)業(yè)用水權(quán)精準(zhǔn)到每個(gè)計(jì)量口。這樣，沒有計(jì)入灌溉面積的農(nóng)田，將無水可用。

盛麗娟所說的“改革”，是寧夏自2021年起探索實(shí)施的用水權(quán)改革。堅(jiān)持“四水四定”原則，寧夏出臺(tái)用水權(quán)管控指標(biāo)方案，從區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面重構(gòu)水資源配置體系，實(shí)行總量控制、指標(biāo)到縣、定額管理等，強(qiáng)化水資源最大剛性約束，真正實(shí)現(xiàn)“有多少湯泡多少饃”。

確權(quán)是改革破冰的第一步。農(nóng)業(yè)用水確權(quán)，寧夏逐渠逐村逐戶核實(shí)灌溉面積，并將水權(quán)逐級(jí)分解到鎮(zhèn)、村、組或支斗渠，確權(quán)到最適宜計(jì)量單元。全區(qū)確權(quán)灌溉面積1058萬畝、確權(quán)水量43.6億立方米，農(nóng)業(yè)用水權(quán)應(yīng)確盡確。如今，灌溉面積底數(shù)清，農(nóng)業(yè)用水更透明。

工業(yè)用水摸底，寧夏全面排查直接從河流湖泊、地下取水的無證“黑戶”企業(yè)、公共供水管網(wǎng)內(nèi)無用水權(quán)企業(yè)，全區(qū)3701家工業(yè)企業(yè)用水臺(tái)賬全面建立，4.9億立方米工業(yè)用水全面確權(quán)。無證取水、監(jiān)管缺失等問題從此破解。

“確權(quán)明確了用水底線，也標(biāo)出了總量和效率紅線，讓適水種植、量水生產(chǎn)的意識(shí)逐漸成為共識(shí)。”寧夏水利廳用水權(quán)改革工作專班負(fù)責(zé)人暴路敏說，在此基礎(chǔ)上，寧夏對(duì)水資源要素進(jìn)行市場(chǎng)化配置，緊盯確權(quán)、賦能、定價(jià)、入市等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步形成“資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效”的新機(jī)制。

隨著改革由點(diǎn)及面不斷深入，2023年6月，寧夏在全國(guó)率先出臺(tái)“四水四定”實(shí)施方案，全面推動(dòng)落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”。研究制定6大板塊40項(xiàng)具體指標(biāo)，細(xì)化提出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)、萬元GDP用水量下降率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等指標(biāo)，促進(jìn)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等與水資源承載能力相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。

寧夏水利科學(xué)研究院副院長(zhǎng)張紅玲說，寧夏在全國(guó)率先開展“四水四定”試點(diǎn)，這是由被動(dòng)式“先發(fā)展后適應(yīng)”向主動(dòng)式“先約束后發(fā)展”轉(zhuǎn)變的一種有益探索。

5月25日，在寧夏吳忠市青銅峽黃河大峽谷旅游區(qū)，游客參觀大禹文化園。新華社記者　毛竹　攝

擰緊“節(jié)水閥”

寧夏水資源“家底薄”，節(jié)水是根本出路。立足區(qū)情，寧夏以“四水四定”為原則，推動(dòng)用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，不斷提高水資源利用率，讓每一滴水都能派上大用場(chǎng)。

“對(duì)農(nóng)業(yè)來說，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)是最直接有效的節(jié)水辦法?！便y川市金鳳區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局局長(zhǎng)李淑娟介紹說，金鳳區(qū)“以水定地”科學(xué)合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、規(guī)模，壓減水稻種植面積近3000畝，改種高效節(jié)水滴灌玉米，實(shí)現(xiàn)節(jié)水150萬立方米。

隨著現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設(shè)，計(jì)量設(shè)施提升改造、田間高效節(jié)水灌溉、灌區(qū)管理信息化水平提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供水實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置、測(cè)量、灌溉，“節(jié)水閥”越擰越緊。

“現(xiàn)在安裝的都是測(cè)控一體化閘門，啥時(shí)候開閘、閘門開多大、淌多少水，都能在電腦上精準(zhǔn)操控，大大提升了淌水的精準(zhǔn)率?！痹谑焐绞衅搅_縣姚伏鎮(zhèn)，邀福灌溉服務(wù)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)閆志海發(fā)現(xiàn)，管水技術(shù)手段越來越先進(jìn)、智能、精準(zhǔn)，過去大水漫灌、縱水入溝的現(xiàn)象逐漸消失。

農(nóng)業(yè)在節(jié)水上下功夫，工業(yè)在減排上找法子。作為寧夏唯一“四水四定”工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，寧東能源化工基地建設(shè)煤化工廢水和礦井水零排放等項(xiàng)目，連續(xù)兩年礦井水回用煤化工項(xiàng)目近910萬立方米。規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)95%，通過污水處理后再利用，每年節(jié)水近570萬立方米。

為高質(zhì)量推動(dòng)“四水四定”先行先試，寧夏根據(jù)不同區(qū)域水資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分別選擇典型試點(diǎn)，主攻不同方向，積累先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首府銀川作為試點(diǎn)市，把用好再生水作為關(guān)鍵一招，為城市發(fā)展注入“水活力”。截至2023年底，銀川市城市再生水利用率達(dá)58.9%。

“我們將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水、城市綠化等。”銀川市水務(wù)局局長(zhǎng)董建華介紹說，銀川市通過工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水兩大途徑，推行再生水配額制，全面提高再生水循環(huán)利用效率。作為再生水利用確權(quán)交易試點(diǎn)項(xiàng)目，銀川市第二、第四污水處理廠片區(qū)的再生水河湖生態(tài)利用工程，每年可置換黃河水指標(biāo)1900余萬立方米。

一個(gè)個(gè)節(jié)水增效的典型案例，是“四水四定”先行先試的生動(dòng)實(shí)踐。目前，寧夏高效節(jié)水灌溉率達(dá)到57%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.579，首次超過全國(guó)平均值；萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2020年下降22.2%、14.5%；64%縣（區(qū)）建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)），93%公共機(jī)構(gòu)、60%高校建成節(jié)水型單位……

近年來，寧夏統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅(jiān)決守護(hù)黃河安瀾，厚植綠色發(fā)展底色。新華社發(fā)（袁宏彥 攝）

做大“水市場(chǎng)”

近年來，寧夏持續(xù)深化用水權(quán)改革，破解機(jī)制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾，有序有效推動(dòng)水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。如今，用水權(quán)入市交易，水資源變?yōu)椤八Y產(chǎn)”，展現(xiàn)出巨大價(jià)值。

水資源入市變“商品”，如何定價(jià)？暴路敏說，寧夏按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)谷物、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物3種用途，制定了用水權(quán)“指導(dǎo)價(jià)”。以黃河水為例，用水權(quán)價(jià)值基準(zhǔn)分別為每立方米0.798元、0.252元和0.652元。

在寧夏，市縣間、灌域間、行業(yè)間、用戶間和不同期限的水權(quán)交易通道陸續(xù)打通，共完成用水權(quán)交易339筆，交易水量2.53億立方米，金額5.02億元。特別是2023年11月，寧夏以1800萬元成功購(gòu)得四川出讓的1500萬立方米用水權(quán)，成為全國(guó)首單跨省區(qū)域水權(quán)交易。這也是寧夏在嚴(yán)管精控、能節(jié)盡節(jié)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)水資源“開源”的首創(chuàng)性改革。

用水權(quán)還可以抵押貸款。銀川市賀蘭縣是水資源變“水資產(chǎn)”的試點(diǎn)縣，2023年11月，寧夏北伏科技有限公司等3家公司共用“水權(quán)+土地”綜合抵押方式，獲得1700萬元授信貸款。這些流動(dòng)資金不僅幫企業(yè)解決了實(shí)際困難，也為創(chuàng)新發(fā)展提供動(dòng)力。

作為“金融+水資源”融合創(chuàng)新的金融機(jī)構(gòu)之一，國(guó)家開發(fā)銀行寧夏分行向?qū)帠|開發(fā)投資有限公司發(fā)放4.32億元貸款，支持企業(yè)以市場(chǎng)化水權(quán)交易方式獲得永寧縣節(jié)余的2000萬立方米用水指標(biāo)，有效緩解了寧東基地水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源在區(qū)域間、行業(yè)間優(yōu)化配置。

“目前已有33家金融機(jī)構(gòu)開展用水權(quán)質(zhì)押、授信、貸款41筆，共發(fā)放貸款6.46億元?！睋?jù)寧夏水利廳水資源管理處副處長(zhǎng)陳丹介紹，寧夏創(chuàng)新用水權(quán)質(zhì)押、貸款、抵押等綠色金融產(chǎn)品，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用主體得到有效補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

為讓每一滴水都迸發(fā)強(qiáng)勁效能，寧夏從“水源頭”到“水龍頭”再到“水市場(chǎng)”全過程管理，推動(dòng)水資源嚴(yán)控嚴(yán)管、精打細(xì)算、用活用好、增值賦能，走出一條水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的新路子。

寧夏水利廳廳長(zhǎng)朱云說，寧夏將繼續(xù)全方位貫徹落實(shí)“四水四定”原則，加快形成“城水協(xié)調(diào)、人水和諧、地水相宜、產(chǎn)水匹配”的發(fā)展格局，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

【編輯】：王雪玲

【責(zé)任編輯】：楊洲