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鞏固和提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，要堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉：一是要擴(kuò)大林草面積，增加林草碳庫總量。持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，因地制宜采取綜合措施，開展人工造林、封山育林、退化林修復(fù)等工作，加強(qiáng)森林、草原、濕地資源保護(hù)修復(fù)，科學(xué)開展荒漠化、沙化土地綜合治理，增強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能。二是要提高林草資源質(zhì)量，提升碳匯增量。以森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升為目標(biāo)，開展森林可持續(xù)經(jīng)營，提高林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。三是要加強(qiáng)林草資源保護(hù)，減少碳庫損失。全面做實(shí)林長制，落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化林草火災(zāi)防控管理，提升有害生物防治能力，減少災(zāi)害導(dǎo)致的碳排放。四是要推進(jìn)木竹替代，提高生態(tài)固碳效益，強(qiáng)化木竹精深加工，推廣在建筑、包裝、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用。

為全面貫徹落實(shí)《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》，國家林草局于2022年啟動(dòng)了18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）和21個(gè)國有林場森林碳匯試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方積極探索碳匯能力鞏固提升技術(shù)、計(jì)量監(jiān)測方法、碳匯產(chǎn)品開發(fā)制度和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)創(chuàng)新等，探索林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展探索路徑、方法和機(jī)制。通過近2年的努力，試點(diǎn)單位結(jié)合各地實(shí)際，制定鞏固提升碳匯能力實(shí)施方案，開展碳匯計(jì)量監(jiān)測方法實(shí)踐，創(chuàng)新林業(yè)碳匯應(yīng)用場景，探索多種鞏固提升碳匯能力途徑與價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

在碳匯項(xiàng)目交易方面。目前，國家出臺(tái)了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，發(fā)布了造林碳匯方法學(xué)。全國溫室氣體自愿減排交易市場已正式啟動(dòng)，林業(yè)碳匯項(xiàng)目可根據(jù)上述管理辦法、方法學(xué)等要求，開發(fā)出符合條件的項(xiàng)目參與交易獲取收益。但是，所有CCER項(xiàng)目都應(yīng)滿足額外性等要求，并不是具有碳匯就能開發(fā)符合自愿減排類項(xiàng)目，適合項(xiàng)目開發(fā)條件的林地類型非常有限，大多數(shù)類型是不能作為碳匯交易項(xiàng)目開發(fā)。針對碳匯項(xiàng)目開發(fā)過熱現(xiàn)象，需要科學(xué)認(rèn)識(shí)和理解碳匯能力與碳匯項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)系，科學(xué)有序推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)與交易。

發(fā)展林草碳匯事業(yè)，鞏固提升碳匯能力已成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，成為新時(shí)代林草行業(yè)的重大使命。下一步，我們要心懷“國之大者”，充分認(rèn)識(shí)碳匯的戰(zhàn)略地位，準(zhǔn)確把握碳匯事業(yè)發(fā)展要求，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生做出更大貢獻(xiàn)。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝郭青俊一級巡視員。下面請部生態(tài)修復(fù)司盧麗華副司長回答第4個(gè)問題。

CGTN記者：黨的二十屆三中全會(huì)明確，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是全面深化改革的一條重要原則。《意見》在這方面作出哪些具體安排？

自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是深化生態(tài)文明體制改革的一個(gè)重要原則。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。這個(gè)理念已經(jīng)成為我國生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的重要遵循?！兑庖姟坟瀼攸h的二十屆三中全會(huì)改革部署，明確提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，全方位推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)”，建設(shè)“大美自然”。在以下三方面作出具體部署：

一是強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)修復(fù)。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理的連續(xù)性等，針對“三區(qū)四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)“三北”工程、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（即“中國山水工程”）等重大項(xiàng)目實(shí)施，筑牢國家生態(tài)安全屏障。著力推動(dòng)央地協(xié)同、上下協(xié)同，鼓勵(lì)各地針對事關(guān)地區(qū)生態(tài)安全突出問題，因地制宜實(shí)施區(qū)域性重點(diǎn)生態(tài)工程。

二是推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產(chǎn)資源集中開發(fā)區(qū)等為重點(diǎn)，推動(dòng)有條件地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)存量任務(wù)“清零”。除了修復(fù)生態(tài)，我們還特別強(qiáng)調(diào)多目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧礦內(nèi)礦外、地上地下、生產(chǎn)生態(tài)等狀況，協(xié)同推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態(tài)化利用、后期產(chǎn)業(yè)植入等，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

三是加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同治理。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)陸域、流域、河口、灣區(qū)的聯(lián)動(dòng)治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、岸灘環(huán)境整治、海岸帶生態(tài)減災(zāi)等，強(qiáng)化自然岸線、濱海濕地、無居民海島、重要海洋生態(tài)廊道和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)互花米草、滸苔綠潮等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。我們提出了新時(shí)期海洋生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)、安全、健康的“藍(lán)色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親?？臻g，促進(jìn)人海和諧。

此外，在工作機(jī)制保障上，《意見》特別強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力，新征程共同繪就“大美自然”。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：下面開始新聞發(fā)布會(huì)第二環(huán)節(jié)。出席今天新聞發(fā)布會(huì)第二個(gè)環(huán)節(jié)的是自然資源部生態(tài)修復(fù)司王磊司長、盧麗華副司長、李建中副司長。

為貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”的重要指示精神，在總結(jié)梳理前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自然資源部制定印發(fā)了《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》，從總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容及要求、實(shí)施保障等方面，對深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作提出明確要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治平臺(tái)作用，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

下面請部生態(tài)修復(fù)司王磊司長發(fā)布《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》。

自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊：新聞界的各位朋友，大家上午好！首先，我代表自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司，對大家長期以來對生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地整治工作的關(guān)心、支持表示衷心感謝！

下面，我就《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》發(fā)布相關(guān)情況做簡要介紹。

習(xí)近平總書記高度重視土地管理和土地整治工作，在浙江工作期間親自決策、親自部署推動(dòng)“千萬工程”，強(qiáng)調(diào)要貫穿生態(tài)理念、實(shí)行綜合治理，對田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次對浙江“千萬工程”作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。

土地整治一直是“千萬工程”迭代升級的重要平臺(tái)和抓手，能夠系統(tǒng)解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年以來，我部部署開展了全域土地綜合整治試點(diǎn)，共指導(dǎo)25個(gè)省實(shí)施了356個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)，還支持了浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線等不同尺度56個(gè)試點(diǎn)。此外，各地還自行開展了892個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的試點(diǎn)。截至2023年底，全國1304個(gè)試點(diǎn)累計(jì)投入資金4488億元，完成綜合整治規(guī)模378萬畝、實(shí)現(xiàn)新增耕地47萬畝、減少建設(shè)用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在“保護(hù)農(nóng)耕肌理，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁；釋放發(fā)展空間，助力鄉(xiāng)村振興；修復(fù)生態(tài)基底，提升人居環(huán)境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發(fā)揮了重要作用，已成為優(yōu)化空間布局、服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的重要平臺(tái)。

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于浙江“千萬工程”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、深化土地制度改革的決策部署，在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我部本月出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、實(shí)施路徑、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施保障等方面，對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。

《意見》要求，充分發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺(tái)作用，以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，綜合運(yùn)用相關(guān)政策工具，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。同時(shí)，確定了“堅(jiān)持人民至上、共建共享”、“堅(jiān)持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌謀劃”、“堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行”、“堅(jiān)持立足當(dāng)下、謀劃長遠(yuǎn)”等基本工作原則。

《意見》明確，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)，由省級制定實(shí)施意見或管理辦法；縣級統(tǒng)籌謀劃，合理劃分實(shí)施單元；鼓勵(lì)群眾全過程參與，科學(xué)編制實(shí)施方案；依法依規(guī)開展項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任，做好地籍調(diào)查和確權(quán)登記。其中，對實(shí)施單元?jiǎng)澐?、國土空間規(guī)劃銜接、實(shí)施方案審批等提出了具體要求，為各地開展工作提供了清晰路徑。

《意見》提出，在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。具體來說，針對農(nóng)用地集中連片整治、建設(shè)用地整理、自然生態(tài)本底保護(hù)修復(fù)等主要整治內(nèi)容，明確了整治目標(biāo)、任務(wù)、支持政策和底線要求，并對整治工作中“三區(qū)三線”優(yōu)化微調(diào)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策運(yùn)用做出詳細(xì)規(guī)定。

在實(shí)施保障方面，按照省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫和土地經(jīng)營權(quán)主體作用，通過財(cái)政支持、金融支撐、社會(huì)投入、政策驅(qū)動(dòng)等多渠道落實(shí)整治工作資金保障。

全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的有力抓手，是我部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的系統(tǒng)工程。近期，我們還將召開全國經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，出臺(tái)實(shí)施指南，發(fā)布典型案例，指導(dǎo)各地用好相關(guān)政策工具包，推動(dòng)全域土地綜合整治工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，努力為和美鄉(xiāng)村建設(shè)蓄勢賦能，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力與活力。謝謝大家！

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝王磊司長。下面請王磊司長回答第1個(gè)問題。

人民日報(bào)記者：全域土地綜合整治在鄉(xiāng)村全面振興工作中可以發(fā)揮什么樣的作用，與以往實(shí)施的土地整治有什么區(qū)別？

自然資源部生態(tài)修復(fù)司司長王磊：感謝這位記者朋友的提問。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化土地制度改革。全域土地綜合整治是以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的一項(xiàng)空間治理活動(dòng)。可以說，全域土地綜合整治是農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容，也是我部貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)改革部署的重要舉措。

從工作實(shí)踐看，全域土地綜合整治試點(diǎn)開展以來，在助推鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮了重要的平臺(tái)抓手作用。一是優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間治理效能。土地整治以落實(shí)空間規(guī)劃、優(yōu)化布局、提升品質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌“三生”空間，保護(hù)農(nóng)耕肌理，改善農(nóng)村風(fēng)貌，高效盤活存量資源，逐漸成為農(nóng)村地區(qū)空間治理的新路徑。二是實(shí)施耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。土地整治將農(nóng)用地整理作為重要內(nèi)容，通過實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，進(jìn)一步提升耕地保護(hù)水平。三是優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過盤活存量、嚴(yán)控增量等措施，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)用地，滿足農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)用地需求，助推資源要素市場化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。四是保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)本底，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要，實(shí)施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，土地整治在不同時(shí)期、不同發(fā)展階段，承載和發(fā)揮著不同功能，其內(nèi)涵也隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷拓展。全域土地綜合整治是新時(shí)期土地整治工作的新形態(tài)，與以往土地整治相比主要呈現(xiàn)出五方面顯著特點(diǎn)：一是更加強(qiáng)調(diào)從區(qū)域規(guī)劃角度，對農(nóng)村一定區(qū)域內(nèi)的國土空間利用進(jìn)行整體提升；二是更加注重服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)；三是更加注重土地整治平臺(tái)作用的發(fā)揮，通過“土地整治+”等方式，為農(nóng)村注入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力；四是更加注重以人為本，不斷滿足人民對美好生活的需要，既為農(nóng)民提供財(cái)富收入，也提供更好的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品；五是更加注重探索在農(nóng)村空間實(shí)施國土空間治理的有效路徑，將土地整治作為落實(shí)國土空間規(guī)劃的重要抓手和持續(xù)優(yōu)化空間格局的有效手段。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝王磊司長。下面請李建中副司長回答第2個(gè)問題。

中國之聲記者：本次出臺(tái)的《意見》，有哪些改革創(chuàng)新點(diǎn)，為地方提供了哪些支持政策？

自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中：感謝這位記者朋友的提問。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，《意見》在全面總結(jié)五年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出全域土地綜合整治的政策平臺(tái)作用，著力加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村全面振興的政策供給。一是針對農(nóng)村地區(qū)空間布局無序化問題，要求在保持“三區(qū)三線”和空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化。二是針對農(nóng)村地區(qū)的耕地碎片化問題，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。與試點(diǎn)時(shí)期相比，《意見》根據(jù)地方實(shí)踐進(jìn)一步明確了耕地和永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整的具體要求，增強(qiáng)了地方實(shí)施的可操作性。三是針對農(nóng)村地區(qū)的土地資源利用低效化問題，統(tǒng)籌實(shí)施建設(shè)用地整理，提升土地資源配置效率和節(jié)約集約利用水平，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)?！兑庖姟芬?guī)定，可將整治區(qū)域內(nèi)的拆舊地塊作為一個(gè)整體，按照增減掛鉤項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定打包審批、統(tǒng)籌實(shí)施，產(chǎn)生的指標(biāo)統(tǒng)籌使用，確有節(jié)余的還可納入省級管理平臺(tái)在省域范圍內(nèi)調(diào)劑。此外，按照國家統(tǒng)一部署開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作的，可結(jié)合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設(shè)用地整治歸并為大塊宗地，依據(jù)國土空間規(guī)劃屬于經(jīng)營性用途的允許入市。四是針對生態(tài)環(huán)境退化問題，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。對已劃入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的耕地、被生態(tài)保護(hù)紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農(nóng)田，在符合要求的前提下，可以逐步調(diào)整到生態(tài)保護(hù)紅線以外。

在提供政策支持的同時(shí)，《意見》進(jìn)一步明確了推進(jìn)工作的基本原則。一是堅(jiān)持人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿，注重解決群眾生產(chǎn)生活面臨的實(shí)際問題，對于群眾反對意見強(qiáng)烈的堅(jiān)決不干，不得違背群眾意愿強(qiáng)行推進(jìn)。二是堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃。切實(shí)維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性，保持“三區(qū)三線”總體穩(wěn)定，只允許進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。三是堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行。遵循“上下結(jié)合，以下為主”的原則，充分尊重基層和群眾意見，不搞行政命令，不搞政績工程，不搞“一刀切”“齊步走”，防止形成新的地方隱性債務(wù)。四是堅(jiān)持立足當(dāng)下，謀劃長遠(yuǎn)。從實(shí)際出發(fā)合理劃分整治單元，妥善安排整治任務(wù)和實(shí)施時(shí)序，成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)，循序漸進(jìn)、久久為功，保持戰(zhàn)略定力，一張藍(lán)圖繪到底?！兑庖姟愤€規(guī)定了各項(xiàng)政策的底線要求，明確省負(fù)總責(zé)、市級監(jiān)管、縣鄉(xiāng)實(shí)施的工作原則，要求建立全過程監(jiān)管機(jī)制，對于實(shí)施中出現(xiàn)明顯偏差的要及時(shí)叫停并督促整改。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝李建中副司長。下面請李建中副司長回答第3個(gè)問題。

農(nóng)民日報(bào)記者：全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關(guān)，《意見》在保障群眾權(quán)益方面有哪些具體考慮？

自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長李建中：感謝這位記者朋友的提問。

堅(jiān)持以人為本、共建共享是“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法之一。習(xí)近平總書記在浙江工作期間就強(qiáng)調(diào)，必須把增進(jìn)廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為檢驗(yàn)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性?！兑庖姟吩谥贫ㄟ^程中，特別關(guān)注群眾權(quán)益保障相關(guān)制度設(shè)計(jì)，對更好發(fā)揮群眾主體作用和保護(hù)群眾合法權(quán)益提出了明確要求。

一是建立“全流程”的群眾參與機(jī)制。在確定整治區(qū)域環(huán)節(jié)，對劃入實(shí)施單元內(nèi)的村莊，要求在取得村民支持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意后，方可納入整治區(qū)域。在制定實(shí)施方案環(huán)節(jié)，要求切實(shí)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)、本地村民作用，確保方案體現(xiàn)村民意愿、具有實(shí)用性；方案編制完成后，需充分征求所涉及村莊的村民意見，并取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，對當(dāng)?shù)厝罕娍芍苯訁⑴c的，鼓勵(lì)群眾以投工投勞等方式參與實(shí)施工作；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)吸收當(dāng)?shù)厝罕姶韰⑴c驗(yàn)收，增強(qiáng)認(rèn)同感。此外，涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，調(diào)整后的永久基本農(nóng)田位置要及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

二是建立“全方位”的權(quán)益保障機(jī)制。在總體要求上，落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中、適度規(guī)模經(jīng)營的度。在方式方法上，要求站穩(wěn)人民立場，尊重群眾意愿，維護(hù)群眾權(quán)益，接受群眾監(jiān)督，運(yùn)用好村民議事決策機(jī)制，堅(jiān)決防范少數(shù)人說了算、多數(shù)人被代表的問題。在具體工作上，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，對于群眾確有需求的可將分散居住、基礎(chǔ)設(shè)施保障不足或有地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)需要的零星房屋引導(dǎo)搬遷到村莊集聚區(qū)；涉及村莊撤并的要符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，并做好社會(huì)穩(wěn)定性評估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估；不得違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷，嚴(yán)禁違背群眾意愿搞大拆大建、強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民退出宅基地，也不得強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”；拆舊建新中要妥善安置好群眾生產(chǎn)生活，涉及拆除群眾住房的，要確保先安置、再拆舊；發(fā)揮現(xiàn)有土地經(jīng)營權(quán)主體的積極作用，并保障其參與權(quán)和合法權(quán)益；堅(jiān)決杜絕為整治而整治、片面追求指標(biāo)交易、損害農(nóng)民利益等行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝李建中副司長。為推動(dòng)落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》以及《自然資源部關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》，充分發(fā)揮激勵(lì)政策的正向引導(dǎo)作用，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管理，著力解決歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施過程中過度采挖、違規(guī)銷售土石料等問題，確保礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開展，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》。

下面，請盧麗華副司長介紹《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》有關(guān)情況。

自然資源部生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華：各位媒體朋友們上午好！非常感謝大家長期以來對礦山生態(tài)修復(fù)工作的關(guān)注、關(guān)心與支持！

下面，我就近日出臺(tái)的《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》作簡要介紹。

我國礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)間長、強(qiáng)度大，礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、資金缺口大。黨的十八大以來，各級政府持續(xù)加強(qiáng)政策、資金和技術(shù)投入，有力推動(dòng)了礦山生態(tài)修復(fù)工作開展。近年來，圍繞構(gòu)建市場化多元化投入機(jī)制，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，自然資源部相繼印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)國土空間生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施和監(jiān)督管理的通知》等文件，對地方政府組織實(shí)施的歷史遺留露天開采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”做出明確規(guī)定，在促進(jìn)資源合理利用、解決礦山生態(tài)修復(fù)資金不足等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時(shí)，一些地方在實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目中過度采挖、違規(guī)銷售土石料，甚至打著“生態(tài)修復(fù)”旗號(hào)違法采礦，被執(zhí)法部門查處，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

為進(jìn)一步促進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)范有序開展，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)守土石料利用政策底線 進(jìn)一步完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)措施的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ穱@構(gòu)建完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵(lì)與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動(dòng)力、促規(guī)范，在嚴(yán)守政策底線、完善激勵(lì)政策兩方面提出一系列新規(guī)定新要求。

在嚴(yán)守政策底線堵漏洞方面，《通知》針對近年來個(gè)別地方出現(xiàn)的對礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目土石料利用政策把握不準(zhǔn)確、修復(fù)項(xiàng)目科學(xué)性合理性不足、項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，按照“明底線、設(shè)路標(biāo)、嚴(yán)監(jiān)管、防跑偏”的思路，充分銜接現(xiàn)有政策規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化了有關(guān)要求。

一是強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理邊界?！锻ㄖ烽_宗明義對礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目性質(zhì)作了界定，并對生態(tài)修復(fù)與開發(fā)建設(shè)的管理邊界作了劃分。特別強(qiáng)調(diào)，不得將工程建設(shè)項(xiàng)目、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目、煤田（層）滅火排險(xiǎn)項(xiàng)目等“包裝”成礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施；對于需要保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，不再設(shè)立生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，按照建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)并依法履行相關(guān)審批程序。

二是細(xì)化了土石料合理利用要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)合理原則，落實(shí)“必要合理”“影響最小化”要求，嚴(yán)格控制新采挖范圍和新產(chǎn)生土石料數(shù)量，避免對地形地貌和植被水體等造成新的破壞。對確有必要進(jìn)行削坡減荷、危巖清理的，須由具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位進(jìn)行嚴(yán)格評估論證和工程設(shè)計(jì)后再實(shí)施。

三是優(yōu)化了礦山生態(tài)修復(fù)方案編報(bào)審查要求?！锻ㄖ芬?，礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目不單獨(dú)編制土石料利用方案，有關(guān)內(nèi)容納入礦山生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行專章說明。提出各地可根據(jù)項(xiàng)目投資額度、土石料對外銷售數(shù)量等情況，對礦山生態(tài)修復(fù)方案及其工程設(shè)計(jì)進(jìn)行提級審查。

四是進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范土石料處置程序。礦山生態(tài)修復(fù)新產(chǎn)生的土石料及原地遺留土石料，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于本修復(fù)工程。為防止國有資產(chǎn)流失，保障收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，《通知》再次強(qiáng)調(diào)，凡涉及剩余土石料對外銷售的實(shí)行“收支兩條線”管理，應(yīng)由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)體系對外銷售，不得由項(xiàng)目承擔(dān)單位、施工單位或個(gè)人直接銷售或以贈(zèng)與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益應(yīng)納入本級人民政府財(cái)政賬戶。

此外，從健全預(yù)防機(jī)制、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為角度，《通知》著重就完善協(xié)同監(jiān)管、壓實(shí)屬地責(zé)任方面做出了相關(guān)規(guī)定，特別是結(jié)合近年來管理和執(zhí)法實(shí)踐，分別明確了礦山生態(tài)修復(fù)土石料利用過程中的4種主要違法情形和3種主要違規(guī)情形。

在完善激勵(lì)政策促進(jìn)資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出的“建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制”重大改革舉措，銜接落實(shí)自然資源部等4部門印發(fā)的《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想“廈門實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)新時(shí)期生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的意見》有關(guān)要求，圍繞推動(dòng)構(gòu)建礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，進(jìn)一步加大政策供給，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)同彰顯。

《通知》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)礦區(qū)資源綜合利用。提出鼓勵(lì)廢石、煤矸石、尾礦等的生態(tài)化利用以及優(yōu)質(zhì)表土以及鄉(xiāng)土植物等資源就地利用等鼓勵(lì)政策。

強(qiáng)調(diào)促進(jìn)礦區(qū)土地資源盤活利用。提出在符合相關(guān)要求前提下，對擬保留用于開發(fā)建設(shè)的存量采礦用地，可按程序納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并優(yōu)先納入土地儲(chǔ)備庫。明確了礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)各類土地的空間置換和布局優(yōu)化政策，以及復(fù)墾修復(fù)新增農(nóng)用地占補(bǔ)平衡有關(guān)要求。

強(qiáng)調(diào)暢通指標(biāo)流轉(zhuǎn)使用渠道。強(qiáng)調(diào)各地要用足用好已有政策工具，推動(dòng)新增和騰退指標(biāo)合理使用。提出將存量采礦用地復(fù)墾修復(fù)為林地、濕地，按有關(guān)規(guī)定和程序變更地類后可認(rèn)定用于林地、濕地占補(bǔ)平衡，并根據(jù)修復(fù)面積給予用林定額和濕地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

后續(xù)我們將進(jìn)一步做好相關(guān)政策解讀，引導(dǎo)地方準(zhǔn)確把握《通知》及相關(guān)文件精神，推動(dòng)新時(shí)期礦山生態(tài)修復(fù)工作提質(zhì)增效，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝盧麗華副司長。今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！

來源i自然全媒體

攝影：謝敏

新媒體編輯：陳平、劉川

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