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加大保護力度 完善保護機制

努力開創(chuàng)新時代自然保護事業(yè)發(fā)展新局面

國家林業(yè)局野生動植物保護與自然保護區(qū)管理司司長 楊超

野生動植物保護和自然保護區(qū)建設是生態(tài)保護和修復的重要舉措，是生態(tài)文明和美麗中國建設的重要內(nèi)容。加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設管理已經(jīng)成為林業(yè)現(xiàn)代化建設的核心任務。黨的十八大以來，在建設生態(tài)文明和美麗中國的大背景下，野生動植物保護與自然保護區(qū)建設被提升到了前所未有的戰(zhàn)略高度。習近平總書記等中央領導同志多次作出重要批示指示，中央作出了一系列重大決策部署，為推動自然保護事業(yè)發(fā)展指明了方向，野生動植物保護和自然保護區(qū)工作取得了顯著成就。

野生動物保護取得新突破。《野生動物保護法》完成修訂，新法開始實施，完善相關配套法規(guī)。開展了第二次全國重點保護野生動植物資源調(diào)查及全國第四次大熊貓調(diào)查。大熊貓、亞洲象、東北虎豹等一大批珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)定增長,保護管理能力逐步增強。實施了大熊貓、朱鹮、野馬、麋鹿等20多種野生動物人工繁育種群放歸自然活動。不斷強化監(jiān)督管理，強化棲息地保護和野外監(jiān)測巡護，實施了臨時禁止進口象牙和全面停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品的管控措施，建立了打擊野生動物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，嚴厲打擊野生動物非法貿(mào)易活動，有力震懾違法犯罪行為，野生動物保護國際形象不斷提升。

野生植物保護取得新進展。緊緊圍繞珍稀瀕危物種野外救護與繁育重點工作，開展了六大類珍稀瀕危野生植物的保護工作，啟動了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃》。建立遷地保護點近200個,基本完成了蘇鐵、棕櫚種質(zhì)資源收集保存和原產(chǎn)我國的重點蘭科、木蘭科植物收集保存。加強珍稀野生植物的人工培育技術(shù)研究和種源建設，鞏固和完善了珍稀野生植物培植基地。開展了第二次全國重點保護野生植物資源調(diào)查，初步形成了以就地保護和種源保存培育為龍頭的瀕危野生植物保護格局。

自然保護區(qū)建設邁出新步伐。截至2017年底，全國林業(yè)自然保護區(qū)達2249處，總面積18.9億畝，占國土面積的13.14%，其中國家級自然保護區(qū)375處，占全國總數(shù)的84.1%。全國建有5萬多處自然保護小區(qū)，基本形成了布局基本合理、類型比較齊全、功能相對完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡。51個示范自然保護區(qū)管理示范建設穩(wěn)步推進，300多個國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃得到批復。建立了自然保護區(qū)監(jiān)督管理平臺，發(fā)布了建設項目準入負面清單，開展了“綠劍行動”“綠盾2017”等多項監(jiān)督檢查專項行動，堅決查處和打擊了自然保護區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為。

野生動物疫病監(jiān)測防控體系不斷完善。頒布實施了《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測防控管理辦法》，制定相關標準規(guī)范，形成了較為完備的制度體系。強化了野生動物疫病日常監(jiān)測和應急處置，制定應急預案，妥善處置禽流感、犬瘟熱等多起重大野生動物疫情，開展了候鳥禽流感等重要野生動物疫病的主動預警試點工作。加強了野生動物疫源疫病監(jiān)測防控科技支撐，開展國家重大科技專項項目研究，初步掌握了主要候鳥的遷徙線路和規(guī)律，確保了野生動物種群安全和公共衛(wèi)生安全。

黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大歷史判斷，就決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程進行了全面部署，建設生態(tài)文明成為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。面對新形勢新任務新要求，自然保護工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，大力推進野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，努力開創(chuàng)新時代自然保護事業(yè)發(fā)展新局面。

自然保護工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，以優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系、保護國家生態(tài)安全為總目標，以構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡為抓手，著力改善野生動植物棲息地環(huán)境，確保瀕危物種安全；積極建立以國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護區(qū)數(shù)量和面積穩(wěn)中有升，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強；著力打擊野生動植物非法貿(mào)易活動，全面加強自然保護區(qū)監(jiān)管，全面提高自然保護工作治理能力和治理水平，為建設生態(tài)文明和美麗中國，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標作出應有貢獻。

自然保護工作的階段目標是：2020年，基本建成完善的野生動植物保護和自然保護區(qū)法制體系和管理體系。推動建立國家公園、自然保護區(qū)、野生動植物重要棲息地和自然保護小區(qū)等多種棲息地保護體系，90%的國家重點保護野生動植物得到有效保護。2035年，建立健全野生動植物保護管理體系，自然保護區(qū)管理能力顯著提升，保護區(qū)生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡、野生動植物監(jiān)測網(wǎng)絡基本建立。95%的國家重點保護野生動植物得到有效保護。2050年，全面實現(xiàn)野生動植物保護管理的法制化、規(guī)范化和科學化，實現(xiàn)野生動植物資源的良性循環(huán)。自然保護區(qū)管理達到國際先進水平，野生動物重要棲息地保護率達到85%，90%的國家重點保護野生動植物種群數(shù)量保持穩(wěn)定或上升，我國野生動植物保護國際領導力、影響力顯著提高。

自然保護工作的主要任務是：強化頂層設計，完善機制體制。一是推進建立以國家公園為主體的自然保護地體系。借鑒國際經(jīng)驗、發(fā)揮專家作用，積極研究以國家公園為主體的自然保護地體系內(nèi)涵、分類，走出一條具有中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系發(fā)展之路。通過新建一批自然保護區(qū)、自然保護小區(qū)、野生動物生態(tài)廊道，以及公布一批全國野生動物重要棲息地，構(gòu)建生物多樣性網(wǎng)絡。二是健全法律法規(guī)體系。修改完善《陸生野生動物保護實施條例》《國家重點保護野生動物人工繁育管理辦法》，推動出臺《陸生野生動物野外放歸管理辦法》《國家重點保護野生動物重要棲息地認定辦法》等配套法規(guī)和規(guī)章、標準，推動設立中央財政對地方野生動物肇事補償補助經(jīng)費渠道；爭取出臺《林業(yè)自然保護區(qū)監(jiān)督管理辦法》和《自然保護區(qū)生態(tài)旅游管理辦法》，推進各地自然保護區(qū)制定一區(qū)一法，不斷完善野生動植物與自然保護區(qū)的法制規(guī)范，為依法科學保護奠定堅實基礎。三是完善規(guī)劃體系。在國家級自然保護區(qū)建設項目評估基礎上，啟動編制《全國林業(yè)自然保護區(qū)工程規(guī)劃（2018-2025）》《瀕危野生動植物搶救性保護工程規(guī)劃（2018-2025）》《野生動植物保護能力建設規(guī)劃》，推動國家級自然保護區(qū)編制或修訂總體規(guī)劃，開展國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃實施情況評估，繼續(xù)實施好《全國野生動植物及自然保護區(qū)建設工程規(guī)劃》《全國林業(yè)自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，構(gòu)建分階段、多層次、廣覆蓋的規(guī)劃計劃體系。四是完善制度體系。繼續(xù)完善國家層面打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度，推動各地建立聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、海關等單位資源和人員互動共享和重要事項定期研究。建立自然保護區(qū)建設、保護成效、生態(tài)修復成效、生產(chǎn)安全等與資金分配掛鉤的激勵約束機制，對破壞野生動物及其棲息地、自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題開展約談。各地要制定一批標志性、制度性的規(guī)章制度，建成一套符合中央要求、具有地方特色的自然保護制度體系。

加大資源保護力度，強化執(zhí)法監(jiān)督。一是多措并舉，確保瀕危物種和自然生態(tài)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。切實加強自然保護區(qū)建設和管理，特別是長江經(jīng)濟帶自然保護區(qū)保護與修復，繼續(xù)開展保護區(qū)管理有效性評估，推動保護區(qū)確界立標；加強對野外資源的監(jiān)測巡護，密切關注并妥善處置自然災害及人為破壞對野生動植物等自然資源的損害，強化重點時期、重點區(qū)域野生動物疫源疫病的監(jiān)測防控，減輕損害程度，確保公共衛(wèi)生安全；實施梅花鹿、麋鹿等野生動物放歸自然。二是強化監(jiān)管，提升治理能力和水平。開展國家級自然保護區(qū)監(jiān)督檢查、重點區(qū)域野生動植物強化督查等專項行動，對保護區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題立行立改，不留死角。認真做好停止商業(yè)性加工銷售象牙的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)打擊象牙走私和非法交易；推動建立海關執(zhí)法查沒物品移交和野生動物制品存儲庫，加強野生動植物救護繁育基地、基因庫建設；制定《野生動物行政許可監(jiān)督辦法》，再委托地方實施一批行政許可項目，開展對行政許可下放后的監(jiān)督檢查工作。三是摸清家底，扎實開展資源調(diào)查工作。制定自然保護區(qū)內(nèi)生物多樣性調(diào)查監(jiān)測方案，利用幾年時間掌握主要保護對象和重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量變化情況；積極推進野生動植物資源調(diào)查，發(fā)布一批國家重點保護野生動植物資源調(diào)查成果。

加強能力建設，提升支撐保障能力。一是加強機構(gòu)隊伍建設。不斷健全市、縣級保護管理機構(gòu)，積極建設野生動物疫源疫病監(jiān)測站、野生動物收容救護中心和各級自然保護區(qū)管理機構(gòu)，提高管理機構(gòu)的層級。不斷改進工作作風，打造一支信念過硬、責任過硬、政治過硬、能力過硬的自然保護事業(yè)隊伍。二是加強生態(tài)宣傳教育。充分利用各類新聞媒體特別是新興媒體和自媒體平臺，廣泛宣傳我國自然保護工作成效，普及生態(tài)知識，樹立生態(tài)意識，引導公眾自覺參加生態(tài)保護行動。主動開展對外宣傳，加強國際合作交流，增信釋疑。組織開展大熊貓、雪豹、候鳥遷徙等國際會議，展示中國自然保護成果，講好中國保護故事，闡明中國保護主張，樹立中國保護形象。三是加強資金項目投入。自然保護事業(yè)是國家的公共事務和公益事業(yè)，積極推動增加對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付力度；推動進一步完善森林、濕地、草原生態(tài)補償機制，開展中央財政贖買自然保護區(qū)核心區(qū)的土地、資源試點；完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度，提高損害賠償標準。