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應(yīng)對(duì)氣候變化能源行業(yè)貢獻(xiàn)突出

——生態(tài)環(huán)境部《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 2018 年度報(bào)告》解讀

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng) 2018 年度報(bào)告》顯示，2017 年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放（以下簡(jiǎn)稱“碳強(qiáng)度”）比 2005 年下降約 46%，已超過(guò) 2020 年碳強(qiáng)度下降 40%-45%的目標(biāo)，碳排放快速增長(zhǎng)的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。其中，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，化石能源的清潔利用、可再能能源的規(guī)模化發(fā)展對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化做出了重要貢獻(xiàn)。

加快化解過(guò)剩產(chǎn)能

能源結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化

《報(bào)告》指出

國(guó)家發(fā)展改革委在2017 年和 2018 年先后印發(fā)《關(guān)于做好 2017 年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤2018 年度報(bào)告產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好 2018 年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》等文件，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，取得顯著成效。2017 年，煤炭、鋼鐵行業(yè)圓滿完成全年化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，其中化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò) 5500 萬(wàn)噸，化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能 2.5 億噸，淘汰停建緩建煤電項(xiàng)目共計(jì)超過(guò)6500萬(wàn)千瓦。

《報(bào)告》認(rèn)為，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)是減緩氣候變化的重要舉措之一。

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2017 年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》等文件通知，積極推動(dòng)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保改造、余熱暖民、淺層地能利用等重點(diǎn)工程，各重點(diǎn)地區(qū)都完成了國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的 2013-2017 年煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)。2017年，全國(guó)煤炭消費(fèi)總量呈總體穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，京津冀等地區(qū)的煤炭消費(fèi)量呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

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2017 年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門推進(jìn)化石能源清潔化利用。國(guó)家發(fā)展改革委建立完善優(yōu)先發(fā)電制度，有序縮減火電電量，為清潔能源預(yù)留空間，在吉林、甘肅、內(nèi)蒙古等地開展就近消納試點(diǎn)，在青海探索全清潔能源連續(xù)供電，鼓勵(lì)實(shí)施電能替代，促進(jìn)清潔能源消納。繼續(xù)推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用，推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用，加快煤電機(jī)組超低排放改造，實(shí)施火電靈活性提升工程。截至 2017 年底，全國(guó)累計(jì)完成煤電超低排放改造7億千瓦，節(jié)能改造 6.04 億千瓦，淘汰關(guān)停落后煤電產(chǎn)能 2000 萬(wàn)千瓦以上。

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2017 年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)天然氣利用，提出實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?、天然氣發(fā)電工程、工業(yè)燃料升級(jí)工程和交通燃料升級(jí)工程。2017 年，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到 2386 億立方米，比 2016 年增長(zhǎng) 14.8%。

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2017年以來(lái)，國(guó)家能源局發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；l(fā)展。截至2017年底，全國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到 6.5 億千瓦，同比增長(zhǎng)14%，可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全部電力裝機(jī)的 36.6%，同比上升 2.1%。2017 年，全國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電量共 1.6 萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng) 989 億千瓦時(shí)。通過(guò)采取系列措施，2017 年中國(guó)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費(fèi)中占比分別為 60.4%、18.8%、7.0%和 13.8%，比2016年分別下降1.6%、提高0.5%、提高0.6%、提高0.5%。

推廣節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)

能效得到較大提高

《報(bào)告》指出，節(jié)能提高能效方面的主要措施有強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，完善統(tǒng)計(jì)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能和綠色發(fā)展等。經(jīng)過(guò)努力，2016 和 2017 年全國(guó)單位 GDP 能耗分別降低 5% 和 3.7%，兩年累計(jì)下降 8.5%。

2017 年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”（全國(guó)單位GDP能耗下降 15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)）的工作部署，積極采取各項(xiàng)措施，推動(dòng)“雙控”工作。在一系列措施的大力推動(dòng)下，2016?2017 年全國(guó)能耗“雙控”達(dá)到了“十三五”時(shí)間進(jìn)度要求。

2017 年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局修訂完善《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，擴(kuò)大能源生產(chǎn)和經(jīng)銷統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，完善節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定了推進(jìn)綠色消費(fèi)、建筑節(jié)能的一些標(biāo)準(zhǔn)。其中，國(guó)家能源局推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、太陽(yáng)能發(fā)電、天然氣發(fā)電、儲(chǔ)能以及能源安全生產(chǎn)等領(lǐng)域有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。2018 年 2 月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017 年本，節(jié)能部分）》， 公布煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等 13 個(gè)行業(yè)共 260 項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)。工業(yè)和信息化部 等 7 部門印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，推動(dòng)建立新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用體系。

多個(gè)部委聯(lián)合確定了第一批12個(gè)北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，確定了第一批29個(gè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市。截至2017年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建設(shè)綠色建筑面積23.1億平方米，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過(guò)40%；北方采暖地區(qū)累計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積13億平方米，夏熱冬冷地區(qū)累計(jì)完成既有居住建筑節(jié)能改造面積1億平方米；全國(guó)城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱應(yīng)用集熱面積4.95億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積5.2億立方米。

《報(bào)告》同時(shí)肯定了推進(jìn)交通領(lǐng)域節(jié)能和綠色發(fā)展對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的作用。截至2017年底，交通運(yùn)輸行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用總量超過(guò)35萬(wàn)輛，已提前實(shí)現(xiàn)原定于2020年的推廣應(yīng)用目標(biāo)，其中， 新能源公交車超過(guò)25萬(wàn)輛，占全國(guó)公共汽電車總量的近 40%。

作者：趙冉