今年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，提出要堅守生態(tài)保護(hù)紅線，強化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，使全國生態(tài)保護(hù)紅線面積保持在315萬平方公里以上。然而現(xiàn)實中，以土地綜合整治名義隨意調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，以及各類違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)旅游觀光項目等侵占、破壞生態(tài)保護(hù)紅線的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。筆者認(rèn)為，要加快構(gòu)建相應(yīng)的激勵約束機(jī)制，推動守好生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步筑牢美麗中國建設(shè)的生態(tài)安全根基。

其一，強化生態(tài)保護(hù)紅線屬地管理責(zé)任。生態(tài)保護(hù)紅線管理既需要國家層面統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，更需要強化屬地管理責(zé)任。要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的責(zé)任體系，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，將生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求分層分級落實到崗、具體到人。與此同時，要將生態(tài)保護(hù)紅線作為決策的重要依據(jù)和前提，加強對生態(tài)保護(hù)紅線的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督，建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并完善生態(tài)保護(hù)紅線管理激勵約束機(jī)制，將生態(tài)保護(hù)紅線管理納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系。

其二，加強生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)的保護(hù)與修復(fù)。各類生態(tài)環(huán)境要素不是機(jī)械聯(lián)結(jié)，而是相互依存、緊密聯(lián)系的生命共同體。一要從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，以優(yōu)化調(diào)整后的自然保護(hù)地為重點，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。二要從生態(tài)系統(tǒng)多樣性出發(fā)，摸清生態(tài)保護(hù)紅線生物多樣性資源家底，實施重大工程，建設(shè)保護(hù)廊道。三要從生態(tài)系統(tǒng)自組織性出發(fā)，在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)推行草原、森林、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，努力找到生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)與修復(fù)的最佳解決方案。

其三，分區(qū)分類實施生態(tài)保護(hù)紅線人為活動管控。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不是“無人區(qū)”，在符合管理規(guī)定的前提下，可以允許有限人為活動，但要確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在堅持耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”不交叉、不重疊、不沖突的基礎(chǔ)上，對于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)兼具生態(tài)功能、農(nóng)耕文化等復(fù)合功能的區(qū)域，探索實施生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田“雙重”管理制度；對于已經(jīng)調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線的永久基本農(nóng)田、礦業(yè)權(quán)、人工商品林等區(qū)域，探索實施生態(tài)化管控措施，減少生態(tài)保護(hù)紅線周邊地區(qū)人為活動對生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)的干擾。

其四，探索建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)補償機(jī)制。要加大生態(tài)保護(hù)紅線劃定地區(qū)的財政資金投入力度，引入生態(tài)保護(hù)紅線作為森林、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境要素補償和國家重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要地區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配因素。推動生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)補償機(jī)制，通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等利益調(diào)節(jié)方式，增強生態(tài)保護(hù)地區(qū)的主動性和積極性。同時，還可在符合生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定的前提下，積極發(fā)展原生態(tài)種養(yǎng)模式，以村集體或合作社的組織形式開展生態(tài)服務(wù)業(yè)，探索生態(tài)補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等綠色金融產(chǎn)品，努力把蘊含的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

其五，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。生態(tài)保護(hù)紅線能否守得住，綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系是重要支撐。各地可依托地面各類監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位布局，加強各部門數(shù)據(jù)和成果實時共享，提升自動監(jiān)測預(yù)警能力。圍繞生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、功能和風(fēng)險等要素，分區(qū)分類構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測指標(biāo)體系，完善生態(tài)補償監(jiān)測支撐體系，開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)測評估，強化對生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)各類用地變化及人為活動情況的監(jiān)督檢查。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮各類傳統(tǒng)媒介和新媒體的宣傳引導(dǎo)作用，及時向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線分布、監(jiān)測、保護(hù)狀況等信息，形成全社會共保、共治、共享的良好局面。

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