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楊智委員：完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京、南昌主持召開座談會(huì)，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)生態(tài)富民、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義?！比珖f(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、市政協(xié)主席楊智介紹。

為完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、更好推進(jìn)長江大保護(hù)，楊智建議，一是加強(qiáng)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。以流域生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償在長江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時(shí)搭建橫向生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)長江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺(tái)《流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，細(xì)化規(guī)范《長江保護(hù)法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行立法。

二是推進(jìn)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確長江流域補(bǔ)償考核目標(biāo)，加強(qiáng)流域上下游相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)國家有關(guān)部門對(duì)跨省流域補(bǔ)償監(jiān)督管理的主體責(zé)任，以及省級(jí)政府對(duì)省內(nèi)流域補(bǔ)償監(jiān)督管理的主體責(zé)任。將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與申報(bào)國家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金掛鉤，推動(dòng)長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)落地。

三是完善長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮不同流域內(nèi)上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理投入、發(fā)展的機(jī)會(huì)成本、水質(zhì)改善收益以及下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民生活水平、支付意愿等因素，研究制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以流域空間為單元進(jìn)行核算，既涵蓋水質(zhì)水量等基本內(nèi)容，也將其他環(huán)境要素在流域生態(tài)保護(hù)中所發(fā)揮的功能予以考量，并統(tǒng)籌各項(xiàng)環(huán)境要素之間的內(nèi)在關(guān)系，從而對(duì)流域整體空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

四是拓展長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方式。引導(dǎo)長江流域下游地區(qū)在補(bǔ)償時(shí)以貨幣補(bǔ)償為基礎(chǔ)，同時(shí)探索進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式，幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)償，幫助上游地區(qū)建立離岸孵化器、離岸研發(fā)基地等，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等方式，提升上游地區(qū)的技術(shù)水平。進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對(duì)碎片化生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

五是實(shí)現(xiàn)長江流域橫向補(bǔ)償資金來源多元化。鼓勵(lì)中下游地區(qū)符合資質(zhì)條件的社會(huì)資本參與上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)技術(shù)推廣項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵(lì)下游地區(qū)財(cái)政與企業(yè)聯(lián)合出資，通過“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”方式創(chuàng)設(shè)專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺(tái)和生態(tài)資源權(quán)益交易市場等探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場交易機(jī)制，不斷完善市場交易型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。(黃山）

劉啟?。航ㄔO(shè)神農(nóng)架國家級(jí)種質(zhì)資源庫

林下經(jīng)濟(jì)已成為綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的重要途徑。湖北省神農(nóng)架林區(qū)黨委副書記、區(qū)長劉啟俊代表建議，在國家層面增加林下產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展項(xiàng)目資金，進(jìn)一步促進(jìn)林特產(chǎn)品品牌建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

2023年，神農(nóng)架林區(qū)聚焦保護(hù)自然生態(tài)和提高群眾收入兩大任務(wù)，先后出臺(tái)《神農(nóng)架林區(qū)自然生態(tài)保護(hù)和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》《神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》等支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件，以天麻、珍稀菌、淫羊藿等產(chǎn)品鏈條延展為切入口，通過開展中藥材種質(zhì)資源保護(hù)、資源評(píng)價(jià)與利用、放大特色品牌，持續(xù)做強(qiáng)林下“土特產(chǎn)”文章。

“神農(nóng)架林下經(jīng)濟(jì)雖取得了一定成績，但與林區(qū)得天獨(dú)厚的資源稟賦及生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)要求相比還有一定差距?？蒲兴饺孕铇O大提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍人才缺乏、成果產(chǎn)出有限，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。地方財(cái)政困難，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支持不夠、后續(xù)乏力。因此，急需國家層面專項(xiàng)項(xiàng)目資金促進(jìn)林下資源加快轉(zhuǎn)化利用?！眲⒖≌f。(安璐）

昝林森：促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展

“發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)的重要途徑之一。近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長態(tài)勢，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場占有率逐年提高，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中向好，為推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、助力脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)?！标兾魇×謽I(yè)局原副局長、一級(jí)巡視員昝林森委員介紹。

2023年，我國相繼出臺(tái)了《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范使用草原有關(guān)工作的通知》等文件，提出鼓勵(lì)在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域選址建設(shè)大型光伏基地。光伏方陣使用林草地不得改變地表形態(tài)、不破壞原生植被。

昝林森委員建議，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃布局。注重新能源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，根據(jù)資源狀況和立地條件分配建設(shè)任務(wù)，堅(jiān)持先規(guī)劃后布局，科學(xué)安排光伏項(xiàng)目新增用地規(guī)模、布局和開發(fā)時(shí)序，統(tǒng)籌兼顧好經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。以發(fā)展改革委牽頭，協(xié)調(diào)自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門，規(guī)范項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)管理，指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)開展光伏建設(shè)。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，突出綜合治理。充分考慮項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域生態(tài)承載能力，最大限度地減少對(duì)林地、草原及生態(tài)功能區(qū)域的占用，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，探索應(yīng)用“林光互補(bǔ)”“草光互補(bǔ)”等符合生態(tài)保護(hù)要求綠色節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、破壞性小的光伏建設(shè)新工藝新技術(shù)新模式，推進(jìn)光伏發(fā)展與生態(tài)保護(hù)修復(fù)有機(jī)融合。（黃山）

胡曉春：在黃山建立山岳型景區(qū)以水滅火示范點(diǎn)

在黃山等山岳型景區(qū)，以水滅火是撲救森林火災(zāi)最有效、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的辦法之一。高山防火水網(wǎng)建設(shè)是黃山森林防火工作中的一個(gè)重要里程碑，開啟了山岳型景區(qū)以水滅火的先河。

黃山風(fēng)景區(qū)迎客松第19任守松人胡曉春代表說：“景區(qū)一直在謀劃建設(shè)黃山風(fēng)景名勝區(qū)第二輪防火水網(wǎng)工程。早在2012年已完成線路勘測、地形測繪、設(shè)計(jì)方案、可行性研究報(bào)告編制等工作，但因資金短缺等問題一直擱置至今?！?/p>

胡曉春建議，國家有關(guān)部門給予政策、項(xiàng)目和資金等方面支持，在黃山開展山岳型景區(qū)以水滅火示范點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)以黃山現(xiàn)有高山防火水網(wǎng)、林火自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)為基礎(chǔ)，續(xù)建第二輪高山防火水網(wǎng)和林火遠(yuǎn)程自動(dòng)視頻監(jiān)控點(diǎn)，探索總結(jié)山岳型景區(qū)以水滅火經(jīng)驗(yàn)和模式，試點(diǎn)成熟后向全國同類地區(qū)推廣。（安璐）

湯建偉：在桂林漓江景區(qū)開展生態(tài)景觀林改造

漓江是桂林山水的核心價(jià)值所在，在自然景觀方面具有國家代表性，是世界上喀斯特自然景觀最美最獨(dú)特的區(qū)域之一。

湯建偉介紹，漓江風(fēng)景名勝區(qū)是1982年國家首批設(shè)立的國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，當(dāng)時(shí)沒有對(duì)所涉及的土地進(jìn)行確權(quán)登記。在漓江風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)漓江沿岸可視范圍內(nèi)有12.19萬畝土地，其中沿江林帶、洲島、丘陵地3.11萬畝。這些可種植經(jīng)濟(jì)植物的區(qū)域絕大部分都是集體土地，沿岸村民擁有土地承包證或林權(quán)證，除劃定為生態(tài)公益林之外的土地，村民可以自行決定經(jīng)營方式。

湯建偉建議，按照國家級(jí)自然保護(hù)地事權(quán)由國家主要承擔(dān)的原則，可由國家林草局在政策和資金方面給予支持，指導(dǎo)桂林開展漓江風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)沿江可視范圍生態(tài)景觀林建設(shè)試點(diǎn)，對(duì)漓江風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)沿江可視范圍（磨盤山碼頭至陽朔縣城）坡度25度以上承包土地上種植的經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行全額補(bǔ)償，并流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，實(shí)施以人工促進(jìn)封山育林措施為主的生態(tài)景觀林改造工程，實(shí)施長效管護(hù)。（安璐）

汪玉成：把竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)納入國家CCER體系

全國溫室氣體自愿減排交易市場2024年1月22日正式啟動(dòng)，發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等4項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，森林經(jīng)營類方法學(xué)不在此列。

浙江省湖州市安吉縣余村村黨支部書記汪玉成代表表示：“對(duì)于全國南方地區(qū)來說，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)綠盡綠，森林質(zhì)量提升是主戰(zhàn)場。竹林經(jīng)營，是符合CCER（中國核證自愿減排量）項(xiàng)目要求、具有開發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、計(jì)量監(jiān)測不確定性最低的項(xiàng)目類型。但是由于方法學(xué)缺失，將無法大規(guī)模參與全國溫室氣體自愿減排交易市場，影響安吉竹林碳匯改革和試點(diǎn)的深入推進(jìn)。”

汪玉成建議，基于安吉竹林碳匯改革的探索和已經(jīng)形成的《竹林碳匯經(jīng)營項(xiàng)目方法學(xué)》，加快推動(dòng)該方法學(xué)盡快納入國家CCER方法學(xué)體系。（安璐）

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

海報(bào)設(shè)計(jì)：蘇小曼