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今年的政府工作報(bào)告中提出，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。

草原是我國(guó)重要的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)系國(guó)家食物安全、能源資源安全、生態(tài)安全、邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。黨的十八大以來，黨中央高度重視草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草業(yè)綠色發(fā)展，草原保護(hù)建設(shè)和草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作取得明顯成效。

兩會(huì)期間，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院教授馬暉玲代表和青海大學(xué)畜牧獸醫(yī)科學(xué)院副院長(zhǎng)、草原所所長(zhǎng)董全民代表，匯集過去一年實(shí)地調(diào)研掌握的最新情況，就草原保護(hù)修復(fù)管理和草種生產(chǎn)繁育提出了相關(guān)建議。

設(shè)立草原重大科技專項(xiàng)

“我國(guó)草原面積廣闊，長(zhǎng)期過度利用，出現(xiàn)了大范圍退化，草地生產(chǎn)力下降、生態(tài)服務(wù)功能衰退。黨的十八大以來，我國(guó)草原保護(hù)修復(fù)工作取得了明顯成效，生態(tài)持續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。但我國(guó)草原生態(tài)總體脆弱，保護(hù)修復(fù)效果不顯著、利用管理水平不高、草畜矛盾草原資源底數(shù)不清等問題依然突出?！瘪R暉玲說，“究其原因，很大程度上是因?yàn)椴菰萍嫉耐度氩蛔?、科技?chuàng)新不夠，草原生態(tài)保護(hù)與培育修復(fù)技術(shù)缺乏，草種創(chuàng)新創(chuàng)制滯后等一系列草業(yè)科技的‘卡脖子’問題沒有得到徹底解決?！?/p>

草原科技創(chuàng)新是生態(tài)文明建設(shè)和山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的根本動(dòng)力，科技成果的轉(zhuǎn)化推廣是驅(qū)動(dòng)草業(yè)發(fā)展的根本路徑。為加強(qiáng)我國(guó)草原科技能力建設(shè)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，馬暉玲認(rèn)為持續(xù)加大草業(yè)科技投入、設(shè)立草原重大科技專項(xiàng)、提升草原科技創(chuàng)新能力與轉(zhuǎn)化應(yīng)用勢(shì)在必行。

馬暉玲建議，有關(guān)部門應(yīng)加大草原科技投入力度，設(shè)立草原科技專項(xiàng)基金，支持一批具有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的國(guó)家草原重大科技項(xiàng)目，積聚力量進(jìn)行基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)；設(shè)立草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)和草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)，在草原保護(hù)修復(fù)、優(yōu)化放牧管理、草地改良、培育天然刈割草場(chǎng)、鄉(xiāng)土牧草草種創(chuàng)制與新品種培育、草產(chǎn)品加工與利用等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、前瞻性、非共識(shí)、高風(fēng)險(xiǎn)、顛覆性科研創(chuàng)新，在不斷提升草原生態(tài)服務(wù)功能的同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展；強(qiáng)化草原科技關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，組建國(guó)家和地區(qū)級(jí)草原科技推廣站，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、學(xué)、研、推、用”完備的轉(zhuǎn)化平臺(tái)構(gòu)建，保障草原科技推廣項(xiàng)目的資金支撐，加快涉草新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和示范，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新支撐能力，實(shí)現(xiàn)“科技興草”。

科學(xué)分類加強(qiáng)草原管理

“根據(jù)2021年8月《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)》，全國(guó)草地面積為39.68億畝，比20世紀(jì)80年代全國(guó)第一次草地資源調(diào)查的草地面積減少近20億畝?！倍裾f，“原因是‘三調(diào)’數(shù)據(jù)中多出了濕地類型，并將沼澤草地劃分為濕地，同時(shí)將灌叢草地也劃分為林地，這些草地實(shí)際上是放牧草地?！?/p>

董全民介紹，在實(shí)際管理中，草原不應(yīng)該僅限于在國(guó)土“三調(diào)”中“草地”的范疇。國(guó)土“三調(diào)”的草地面積是土地利用現(xiàn)狀，而草原則是指一類生態(tài)系統(tǒng)與自然資源。長(zhǎng)期以來，各地均將《草原法》等法律法規(guī)和規(guī)章制度，以及長(zhǎng)期積累的大量數(shù)據(jù)資料等，作為草原管理工作的基本依據(jù)，而國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)僅僅是地類面積和分布數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了草原管理工作需求，數(shù)據(jù)的運(yùn)用和銜接存在不少政策空白，很多工作無法開展，急需國(guó)家層面健全完善相關(guān)管理政策。

“國(guó)土空間中草地范圍的大幅減少，可能會(huì)使大面積具有重要生產(chǎn)和生態(tài)功能、農(nóng)牧民擁有草原承包證的草原資源得不到合理利用和有效保護(hù)，將會(huì)影響到生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和民族團(tuán)結(jié)?！倍窠ㄗh，一是盡快修訂《草原法》等法律法規(guī)，并與《草地分類》等標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接。二是盡快對(duì)國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)進(jìn)行脫密處理，推進(jìn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)工作有效融合，發(fā)揮國(guó)土“三調(diào)”成果的效能。三是創(chuàng)建“林草覆蓋率”指標(biāo)，綜合全面反映國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)成果，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。四是建立部門間會(huì)商機(jī)制，明確“三調(diào)”草地范圍外實(shí)際按放牧草地利用的土地管理職責(zé)。

建立高寒禾本科草種北繁基地

草種業(yè)是為草原生態(tài)保護(hù)、國(guó)土綠化和現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展提供保障的國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性綜合產(chǎn)業(yè)。歷經(jīng)多年建設(shè)，我國(guó)草種業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足成就，在野生種質(zhì)資源收集保存、新品種培育、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和法規(guī)制度建設(shè)等方面取得了很好成績(jī)。

“但我國(guó)草種業(yè)供需矛盾還沒有得到根本性解決，尤其是以高寒禾本科草種為主的生態(tài)修復(fù)用草種。”董全民說。

高寒禾本科草種主要集中應(yīng)用于青藏高原地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。加強(qiáng)高寒禾本科草種種質(zhì)資源保護(hù)和利用，對(duì)推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、推動(dòng)青藏高原生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)國(guó)家區(qū)域性草種種源安全意義重大。

董全民建議在青海省建立高寒禾本科草種北繁基地，加大高寒禾本科草種生產(chǎn)的政策和資金扶持力度，編制高寒禾本科草種發(fā)展規(guī)劃，全面提升草種生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。

董全民說，高寒禾本科草種北繁基地的建設(shè)，可借鑒國(guó)家南繁科研育種基地在種業(yè)研發(fā)、繁育、銷售、服務(wù)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以高寒禾本科草種為對(duì)象，在土地、人才、平臺(tái)等方面統(tǒng)一規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)建立高寒禾本科草種“育、繁、推、產(chǎn)、加、銷”一體化種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，為推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)土綠化及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。（安璐 黃山）