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全球疾病負(fù)擔(dān)研究表明，在所有不利于人體健康的環(huán)境因素中，大氣污染排位最高。大氣污染作為民生之患、民心之痛，一直受到黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和人民群眾廣泛關(guān)注。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），強(qiáng)調(diào)要以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏。為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向和路徑。

《行動(dòng)計(jì)劃》體現(xiàn)了黨中央持續(xù)治理大氣污染的堅(jiān)強(qiáng)決心

我國(guó)大氣污染防治取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將大氣污染防治工作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，接續(xù)實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《大氣十條》）和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》），推動(dòng)我國(guó)大氣污染防治實(shí)現(xiàn)歷史性變革，產(chǎn)生明顯效果，主要大氣污染物排放量大幅削減，空氣質(zhì)量顯著改善。從2013年到2022年，我國(guó)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的情況下，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了93%，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮先后實(shí)現(xiàn)100%城市達(dá)標(biāo)。我國(guó)僅用7年時(shí)間達(dá)到了美國(guó)30年的PM2.5濃度改善幅度，成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家。2022年，全國(guó)PM2.5年均濃度均值為29微克/立方米，首次降低到30微克/立方米以內(nèi)；重度及以上污染天數(shù)比率首次低于1%。

雖然改善明顯，但我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，大氣污染防治依然任重道遠(yuǎn)。一方面，空氣質(zhì)量總體仍未擺脫氣象影響。今年以來(lái)，受不利氣象條件以及經(jīng)濟(jì)快速回暖，工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)水平恢復(fù)進(jìn)度加快等因素影響，全國(guó)空氣質(zhì)量同比有所反彈。另一方面，目前的空氣質(zhì)量距保護(hù)人體健康的要求還有一定距離。雖然我國(guó)空氣質(zhì)量改善的速度領(lǐng)先全球，但2022年我國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市的PM2.5年均濃度均值仍為世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的空氣質(zhì)量指導(dǎo)值（5微克/立方米）的5.8倍，與歐美國(guó)家的濃度水平也有2-4倍的差距。

《行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央持續(xù)向大氣污染宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持以人民為中心、推動(dòng)人與自然和諧共生的發(fā)展理念。《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持以改善空氣質(zhì)量為核心，強(qiáng)調(diào)以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，遠(yuǎn)近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治路徑，明確提出了面向美麗中國(guó)建設(shè)的“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和具體任務(wù)舉措，為空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)擘畫了時(shí)間表和路線圖。

結(jié)構(gòu)性根源性減排措施在《行動(dòng)計(jì)劃》中發(fā)揮更加重要的作用

回顧過(guò)去10年，我國(guó)實(shí)施了燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)深度治理、散煤清潔化替代、燃煤鍋爐綜合整治、移動(dòng)源排放管控、VOCs綜合治理、揚(yáng)塵綜合治理等一系列重大減排工程和綜合治理措施，實(shí)現(xiàn)了大氣污染物排放量的大幅削減。由于大氣污染物和溫室氣體“同根同源同過(guò)程”的特性，淘汰落后產(chǎn)能、燃煤鍋爐整治等多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減排措施同時(shí)產(chǎn)生了積極的CO2協(xié)同減排效果。我們的研究發(fā)現(xiàn)，2013-2020年間累計(jì)凈CO2減排量達(dá)到24.3億噸，占同時(shí)間段內(nèi)CO2累計(jì)排放總量的3.1%。

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作向縱深推進(jìn)，傳統(tǒng)空氣治理手段的減排空間正在逐漸壓縮。根據(jù)中國(guó)工程院的評(píng)估，與《大氣十條》實(shí)施階段（2013-2017）相比，《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》實(shí)施階段（2017-2020）我國(guó)主要大氣污染物的減排幅度已明顯收窄，為了支撐空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，必須要在傳統(tǒng)治理手段之外，從結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)掘更大的污染物減排潛力。

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高耗能、高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，綠色低碳發(fā)展是治本之策。近年來(lái)我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度逐步加大，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了積極成效，但以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有較大的提升空間。在能源結(jié)構(gòu)方面，盡管2022年我國(guó)的可再生能源裝機(jī)已經(jīng)首次超過(guò)煤電，但可再生能源電力消納能力仍需加強(qiáng)；新能源配儲(chǔ)調(diào)還存在成本難以消化、分散方式難發(fā)揮有效作用、配置合理性及規(guī)模缺乏科學(xué)論證等問(wèn)題；煤電靈活性改造面臨高成本挑戰(zhàn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模連續(xù)13年居世界首位，粗鋼和水泥雖然實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量“雙下降”，但仍處于高位，且產(chǎn)能仍然過(guò)剩，高碳化的燃料結(jié)構(gòu)進(jìn)一步給這兩個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)挑戰(zhàn)。在交通結(jié)構(gòu)方面，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展仍需在提升承載能力和銜接水平方面進(jìn)一步提升。因此，實(shí)施結(jié)構(gòu)性根源性減排將是未來(lái)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵，同時(shí)也是減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的宗旨，明確要求扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)源頭防控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，并在任務(wù)部署上首先從“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級(jí)”“優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展”“優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系”三方面分十四條詳細(xì)闡述了空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)框架下產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)措施，明確了細(xì)項(xiàng)部門責(zé)任分工，這為推動(dòng)結(jié)構(gòu)性根源性減排落到實(shí)處、以空氣質(zhì)量改善助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的方向指引和路徑支撐，是結(jié)合大氣污染治理現(xiàn)實(shí)需求，落實(shí)習(xí)近平總書記處理好“五個(gè)重大關(guān)系”的重要實(shí)踐。

持續(xù)深入的結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需要技術(shù)提升和發(fā)展方式的深刻變革

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，大氣污染治理也面臨與以往不同的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一方面，我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)階段，如何在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展、工業(yè)化城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)背景下，進(jìn)一步挖掘污染物減排空間，持續(xù)改善空氣質(zhì)量并縮小與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境差距，對(duì)我國(guó)大氣污染治理提出了更高的要求；另一方面，在“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局背景下，減污降碳協(xié)同增效成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的總抓手，如何協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，既是大氣污染治理面臨的新挑戰(zhàn)，也為其向縱深推進(jìn)、以高水平保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了深層次的戰(zhàn)略機(jī)遇。

鑒于此，《行動(dòng)計(jì)劃》明確指出要通過(guò)強(qiáng)化科技支撐賦能科學(xué)治污，持續(xù)深化科學(xué)理論對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)。在科學(xué)認(rèn)知方面，需要進(jìn)一步厘清重點(diǎn)行業(yè)污染產(chǎn)排特征及主要驅(qū)動(dòng)力，為識(shí)別轉(zhuǎn)型重點(diǎn)與制定治理策略提供理論牽引。在治理技術(shù)方面，需要重點(diǎn)突破鋼鐵、水泥、石化化工等行業(yè)流程低碳再造及工業(yè)生態(tài)鏈接與循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)，加大新技術(shù)供給和應(yīng)用，為綠色低碳發(fā)展提供新能力。在優(yōu)化調(diào)控方面，研發(fā)面向多目標(biāo)復(fù)雜過(guò)程的大氣污染精細(xì)調(diào)控技術(shù)，提升經(jīng)濟(jì)-氣候-環(huán)境綜合決策能力和協(xié)同治理效率，為綠色轉(zhuǎn)型提供智慧中樞。依托科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，搶占一批國(guó)際生態(tài)環(huán)境科技制高點(diǎn)，并驅(qū)動(dòng)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，以更低成本實(shí)現(xiàn)更大減排成效，助力空氣質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

作者 | 系中國(guó)工程院院士，清華大學(xué)碳中和研究院院長(zhǎng)

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 廉偉