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《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第二十八次締約方大會(huì)（COP28）近日在阿聯(lián)酋迪拜閉幕。從本次大會(huì)可以看出全球氣候治理凸顯三大趨勢(shì)：能源轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新成為全球迫切要求；氣候問題“不平等”日益凸顯，亟待實(shí)現(xiàn)“氣候正義”；全球氣候治理成敗系于“落實(shí)行動(dòng)”。

2023年12月3日，人們?cè)诼?lián)合國氣候變化迪拜大會(huì)“綠區(qū)”的大會(huì)標(biāo)識(shí)旁合影。新華社記者王東震攝

　　氣候危機(jī)使轉(zhuǎn)型創(chuàng)新成為全球迫切要求

　　氣候變化已成為當(dāng)前人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)第六次評(píng)估報(bào)告，基于各方提交的國家自主貢獻(xiàn)所預(yù)示的2030年全球溫室氣體排放量，到21世紀(jì)末全球升溫幅度很可能超過1.5攝氏度，要將升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)也有難度。

　　越來越多人認(rèn)識(shí)到，氣候行動(dòng)刻不容緩。據(jù)COP28主辦方介紹，本次大會(huì)注冊(cè)參會(huì)人數(shù)超過11萬人，在歷次締約方大會(huì)中規(guī)模最大。

　　“化石燃料”是本次大會(huì)的焦點(diǎn)議題，這不僅凸顯全球氣候危機(jī)正在急速加劇，更表明從高碳到低碳、由化石能源向清潔能源轉(zhuǎn)型已成為全世界的迫切要求。

　　綠色低碳發(fā)展正成為全球經(jīng)濟(jì)新的重要推動(dòng)力，由此催生的各類新業(yè)態(tài)、新技術(shù)迎來巨大發(fā)展機(jī)遇，釋放強(qiáng)大新動(dòng)能。中國推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新取得積極成效。國際能源署署長法提赫·比羅爾在大會(huì)期間指出，中國在太陽能、風(fēng)能等清潔能源和電動(dòng)車行業(yè)發(fā)展方面成績(jī)斐然，“是清潔能源領(lǐng)域的冠軍”。

2023年12月12日，在阿聯(lián)酋迪拜，一名參會(huì)人員走在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)。新華社記者王東震攝

　　尋求“氣候正義”成為大勢(shì)所趨

　　此次大會(huì)期間，氣候談判的會(huì)議室外，來自發(fā)展中國家和氣候脆弱地區(qū)的代表、環(huán)保人士等一直在呼吁實(shí)現(xiàn)“氣候正義”，要求“發(fā)達(dá)國家盡快履行資金和減排承諾”的呼聲十分強(qiáng)烈。

　　英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家。基于歷史責(zé)任、發(fā)展階段和各自能力，《公約》及其《巴黎協(xié)定》均明確提出發(fā)達(dá)國家有義務(wù)率先大幅減排并向發(fā)展中國家提供資金等支持。

　　但從發(fā)達(dá)國家目前的減排進(jìn)展來看，無論距離科學(xué)要求、自身承諾，還是發(fā)展中國家的期待，均有極大的差距。

　　在資金方面，發(fā)達(dá)國家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上承諾，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元?dú)夂蛸Y金支持，至今未兌現(xiàn)。在技術(shù)支持方面，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓意愿、公共投入和支持均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致發(fā)展中國家大量技術(shù)行動(dòng)方案無法有效落實(shí)，能力建設(shè)存在差距。

　　目前全球減排狀況之所以跟《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)有差距，發(fā)達(dá)國家不兌現(xiàn)承諾、不履行義務(wù)是重要原因。這不僅是在回避自身責(zé)任和義務(wù)，更將挫傷各方實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心，削弱發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的互信。

　　可以預(yù)見，隨著氣候危機(jī)不斷加劇，在未來全球氣候治理中，對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任、法律義務(wù)和道義責(zé)任的發(fā)達(dá)國家，與發(fā)展中國家之間關(guān)于“氣候正義”的矛盾會(huì)越來越突出。

2023年12月13日，在聯(lián)合國氣候變化迪拜大會(huì)閉幕全體會(huì)議上，COP28主席蘇爾坦·賈比爾宣布達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”后，參會(huì)人員起立鼓掌。新華社記者王東震攝

　　落實(shí)行動(dòng)是氣候多邊進(jìn)程的成敗關(guān)鍵

　　本次大會(huì)，近200個(gè)《公約》締約方最終就《巴黎協(xié)定》首次全球盤點(diǎn)、減緩、適應(yīng)、資金、損失與損害、公正轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)議題達(dá)成“阿聯(lián)酋共識(shí)”。依照聯(lián)合國秘書長古特雷斯的說法，“在我們這個(gè)四分五裂的世界，COP28可以表明，多邊主義仍是人類應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的最大希望”。

　　國際社會(huì)普遍評(píng)價(jià)，COP28取得重要進(jìn)展。但正如大會(huì)主席蘇爾坦·賈比爾所說：“協(xié)議好壞取決于執(zhí)行情況，這一歷史性共識(shí)只是道路的開始?！?/p>

　　《公約》執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾指出，《巴黎協(xié)定》全球盤點(diǎn)清楚表明，全球氣候行動(dòng)“還不夠快”，國際社會(huì)必須全面落實(shí)《巴黎協(xié)定》，所有政府和企業(yè)都需要“毫不拖延”地將承諾轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)?！豆s》秘書處多次強(qiáng)調(diào)，氣候多邊進(jìn)程要把著力點(diǎn)放在兌現(xiàn)承諾行動(dòng)、加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新和加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作上。

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國加入《巴黎協(xié)定》以來，克服自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的困難，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走上全面綠色轉(zhuǎn)型的軌道。與此同時(shí)，中國始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，深入開展氣候變化南南合作，積極參與氣候多邊進(jìn)程，應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極成效。

　　出席COP28中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民強(qiáng)調(diào)，中方認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化問題必須雄心與務(wù)實(shí)兼?zhèn)?，關(guān)鍵還是在于務(wù)實(shí)行動(dòng)、在于兌現(xiàn)作出的承諾、在于與雄心相匹配的實(shí)施手段的切實(shí)到位。