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國務院新聞辦公室于2018年12月24日舉行新聞發(fā)布會，請中國科學院副院長張亞平、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生、沈陽應用生態(tài)研究所所長朱教君介紹《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》有關(guān)情況，并答記者問。

襲艷春：

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。三北防護林建設工程是我國一項重大生態(tài)工程，今年也是這項工程建設40周年。今天《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》正式發(fā)布，為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，我們非常高興地邀請到三北工程評估工作領(lǐng)導小組的兩位組長介紹相關(guān)情況。他們是：中國科學院副院長張亞平先生；國家林業(yè)和草原局副局長劉東生先生，請他們向大家介紹情況，并回答提問。出席今天發(fā)布會的還有中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所所長、三北工程評估技術(shù)組組長朱教君先生。

下面，先請劉東生先生做介紹。

2018-12-24 10:00:28

劉東生：

各位記者朋友們，大家上午好。感謝各位朋友長期以來對我國林業(yè)草原事業(yè)的關(guān)注和支持，也感謝中國科學院對三北工程40年的建設成就進行了科學評估。在這里，非常高興向大家介紹三北工程40年的建設情況以及40年綜合評價工作的有關(guān)情況。

今年是我國改革開放40周年，也是三北工程建設40周年。1978年，在鄧小平等老一輩中央領(lǐng)導同志的親自倡導、關(guān)懷下，黨中央、國務院作出建設三北工程的重大戰(zhàn)略決策，開啟了這項具有劃時代意義的偉大事業(yè)。根據(jù)總體規(guī)劃，三北工程建設范圍涵蓋我國北方13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的551個縣（旗、市、區(qū)），建設總面積406.9萬平方公里，占我國國土面積的42.4%。從1978年開始到2050年結(jié)束，歷時73年，分3個階段8期工程進行。

2018-12-24 10:04:07

劉東生：

40年來，在黨中央、國務院的親切關(guān)懷和堅強領(lǐng)導下，三北地區(qū)各級黨委、政府精心組織，有關(guān)部門大力支持，廣大人民群眾艱苦努力，三北工程建設順利地完成了一期、二期、三期、四期建設任務，目前正在實施五期工程。40年來，三北工程累計完成造林保存面積3014.3萬公頃，森林覆蓋率由5.05%提高到13.57%，活立木蓄積量由7.2億立方米提高到33.3億立方米。

2018-12-24 10:04:26

劉東生：

為全面總結(jié)、評價三北工程建設40年奮斗歷程、建設成效、基本經(jīng)驗等，確保評價成果的科學性和權(quán)威性，2017年，原國家林業(yè)局委托中國科學院作為第三方評估機構(gòu)，對三北工程40年來的建設情況進行了綜合評價。中國科學院和原國家林業(yè)局專門成立了綜合評價工作領(lǐng)導小組，設立了由5名院士領(lǐng)銜的專家顧問組，組建了評價技術(shù)組，統(tǒng)籌開展綜合評價工作。

整個評價工作歷時一年多時間，先后有100余名專家和技術(shù)人員參與，充分利用遙感解譯數(shù)據(jù)、生態(tài)系統(tǒng)定位站、氣象站、水文站等數(shù)據(jù)和動態(tài)監(jiān)測、抽樣統(tǒng)計、實地調(diào)研、生態(tài)效益評價等手段，采取定量測算與定性評價相結(jié)合的方法，對三北工程區(qū)森林資源消長、沙化土地、水土流失、農(nóng)田林網(wǎng)、森林碳匯、生態(tài)服務功能價值、氣候變化等進行了全面評估。在此基礎上形成了《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》，并請專家進行了論證。專家對三北工程建設及其成效給予了充分肯定和高度評價，一致認為，評價報告指導思想明確，技術(shù)路線正確，評價方法先進，數(shù)據(jù)翔實可靠，評價結(jié)果科學、結(jié)論可信?！毒C合評價報告》通過專家論證后，分別上報了黨中央和國務院。

2018-12-24 10:05:35

劉東生：

根據(jù)《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》顯示，三北工程建設40年來，工程區(qū)林草資源顯著增加，風沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，發(fā)揮出了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。前不久，習近平總書記對三北工程作出重要指示，中共中央政治局常委、國務院總理李克強對三北工程作出批示，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席三北工程建設40周年總結(jié)表彰大會并講話。中央領(lǐng)導同志的指示批示，充分肯定了三北工程建設取得的巨大成就，對下一步統(tǒng)籌科學推進工程建設提出了明確要求，為我國林業(yè)草原事業(yè)發(fā)展特別是三北工程建設擘畫了宏偉藍圖。

今后，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，科學植樹造林種草，切實加大保護力度，促進生態(tài)惠民富民，創(chuàng)新工程建設機制，推動三北工程高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，為建設生態(tài)文明和美麗中國作出新的更大貢獻。

謝謝大家！

2018-12-24 10:06:49

襲艷春：

感謝劉東生先生的介紹，下面請張亞平先生做介紹。

2018-12-24 10:08:00

張亞平：

各位記者朋友們，大家上午好。歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會，感謝各位媒體朋友長期以來對中國科學院各項工作的關(guān)注和支持。下面，我向大家簡要介紹《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》的主要內(nèi)容。

我院受國家林業(yè)和草原局委托作為第三方評價機構(gòu)，開展了三北工程40年綜合評價工作。我院組織專業(yè)團隊歷時一年半，收集整理了三北工程區(qū)內(nèi)23萬余個涉林樣地的定位觀測、監(jiān)測和調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了1978年以來5期近2000景遙感影像，大規(guī)模實際野外踏勘7萬多公里；采用被國際學術(shù)界廣泛認可的科學評價方法和指標體系開展綜合評價。評價結(jié)果經(jīng)過由領(lǐng)域內(nèi)院士、專家組成的咨詢組充分論證，最終編制出《三北防護林體系建設40年綜合評價報告》等成果。

2018-12-24 10:10:20

張亞平：

評價結(jié)果主要包括三北工程建設40年的計劃完成情況、目前取得的成效、存在的問題及對策建議。

在計劃實施方面。40年累計完成造林面積4614萬公頃，占規(guī)劃造林任務118%。

在工程成效方面。首先，明顯改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，40年三北工程區(qū)森林面積凈增加2156萬公頃，森林蓄積量凈增加12.6億立方米；水土流失治理成效顯著，水土流失面積相對減少67%，其中，防護林貢獻率達61%；農(nóng)田防護林有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高低產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量約10%；在風沙荒漠區(qū)，防護林建設對減少沙化土地的貢獻率約為15%；生態(tài)系統(tǒng)固碳累計達到23.1億噸，相當于1980至2015年全國工業(yè)二氧化碳排放總量的5.23%。其次，促進了區(qū)域經(jīng)濟社會綜合發(fā)展，三北工程吸納農(nóng)村勞動力3.13億人，累計接待游客3.8億人次。特色林果業(yè)、森林旅游經(jīng)濟等對群眾穩(wěn)定脫貧貢獻率達到27%。

2018-12-24 10:10:38

張亞平：

作為一項運營40年的大型林業(yè)生態(tài)工程，目前主要存在成林衰退、灌木規(guī)模有待提高、重度沙漠化防治作用有限、農(nóng)田防護林更新改造困難、可持續(xù)發(fā)展壓力大等問題。針對上述問題，提出對策建議如下：第一，繼續(xù)加大三北工程建設力度；第二，遵從自然規(guī)律重新區(qū)劃；第三，推動建設任務多元化；第四，建立國家生態(tài)建設公共財政保障體系；第五，精準提高工程質(zhì)量，防治衰退現(xiàn)象；第六，建設“生態(tài)三北”區(qū)。

綜上所述，三北防護林體系作為我國在改革開放元年啟動的大型生態(tài)建設工程，同時拉開了我國綠色發(fā)展的序幕。如今，40年過去，“生態(tài)文明-綠色發(fā)展-美麗中國”已成為國家戰(zhàn)略目標，此次“三北工程40年綜合評價”代表該項工程已經(jīng)順利通過了期中考試，并將知往鑒今，再度整裝待發(fā)。我們相信，我國在2050年實現(xiàn)建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標時，三北防護林體系工程將交上一份令國家滿意的期末考試答卷。

謝謝大家。

2018-12-24 10:13:27

襲艷春：

感謝張亞平先生的介紹。下面開始提問。

2018-12-24 10:15:50

中央廣播電視總臺央視記者：

這次三北工程評估工作中實施的進度和效果、工程的目標以及效益等數(shù)據(jù)是如何保證科學性、客觀性以及可靠性的？謝謝。

2018-12-24 10:16:09

張亞平：

這個是非常重要的問題。開展評估類的工作必須要科學、客觀、公正，經(jīng)得起歷史的檢驗，這是此類工作價值和意義所在。本次評估工作我們高度重視，也反復強調(diào)，力求能夠達到這樣的目標和要求。

首先，為了確保評價成果的科學性、準確性和權(quán)威性，國家林業(yè)和草原局委托中國科學院作為第三方評價機構(gòu)開展三北工程建設綜合評價。中國科學院黨組、國家林業(yè)和草原局黨組高度重視，成立評價工作領(lǐng)導小組，設立多名院士專家組成的咨詢組，組建技術(shù)評價組，共同開展綜合評價工作。

第二，數(shù)據(jù)來源豐富、確保客觀真實。本次評估利用了多源數(shù)據(jù)；包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)、23萬個涉林樣地調(diào)查與監(jiān)測數(shù)據(jù)、逾7萬公里的大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)、約2000景的遙感影像遙感數(shù)據(jù)等。這些基礎性工作確保了評估所用數(shù)據(jù)的綜合性、代表性，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量的可靠性。

第三，評估方法科學，廣受國內(nèi)外廣泛認可。本次評估根據(jù)三北工程的特點，建立了評價指標體系，利用野外調(diào)查與定位觀測相結(jié)合、模型與遙感監(jiān)測相結(jié)合等手段，研究了三北工程實施的主要成效，主要研究方法均在國內(nèi)外重要學術(shù)期刊發(fā)表，得到業(yè)界廣泛認可。

第四，廣泛征求意見，保證結(jié)論可靠。在評估過程中以及報告基本成型后，廣泛征求領(lǐng)導小組、咨詢小組和高水平同行專家的意見建議，力求評估結(jié)論的公正、客觀。

綜上所述，我院本次評估工作總體上比較好地體現(xiàn)了科學、公正、客觀的原則，結(jié)論是可靠的。謝謝。

2018-12-24 10:19:09

經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：

關(guān)于三北工程的經(jīng)驗，我們?nèi)ニ死敻缮衬?、庫布齊沙漠、荒漠高原這些地方實地看過，確實三北工程生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益特別好。目前國家正在進行污染防治、三大攻堅戰(zhàn)，還有生態(tài)文明建設，三北工程在其他方面還有哪些好的經(jīng)驗可以分享？謝謝。

2018-12-24 10:19:27

劉東生：

三北工程建設的經(jīng)驗很多，這些年陸陸續(xù)續(xù)也做了很多總結(jié)。我個人以為，如果說現(xiàn)在這40年這個關(guān)節(jié)點上繼續(xù)總結(jié)三北工程的經(jīng)驗，至少有三方面非常主要：

第一，在工程建設和實施當中堅持不懈、持之以恒。剛才我介紹了，這項工程歷時73年，今年正好40年，還有33年的建設歷程。這個工程從起步開始就有總體規(guī)劃，一管半個多世紀的總體規(guī)劃，在每個階段，八期工程實施過程中，每期還有階段性的規(guī)劃，而且根據(jù)每個階段發(fā)展的特點和要求，規(guī)劃進行不斷豐富、補充和完善。這項工程應該說目前看是世界上最大的一項生態(tài)工程，無論是面積、人口、時間跨度，都是最大的，這也得益于歷屆黨中央、國務院的高度重視和持之以恒的精神。

第二，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事。我們曾經(jīng)概括過三北建設機制上的幾個重要特點，概括為幾句話：一是政府主導、二是群眾主體、三是部門協(xié)作、四是社會參與。從政府、群眾、企業(yè)、社會、部門幾方面，形成了一種合力。在黨中央、國務院以及各級黨委政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，社會各個方面都變成了工程建設的重要組成部分。僅僅從投入情況來看，40年的三北工程總共投入了933億元，其中中央財政和地方財政真金白銀的投入占到了443億，群眾投工投勞折算的貨幣量占整個工程投入的52%，這就體現(xiàn)了群眾作為工程建設主體的基本戰(zhàn)略布局。

2018-12-24 10:21:03

劉東生：

第三，堅持生態(tài)治理與改善民生協(xié)同推進。工程開始之初制定的指導思想就很明確，其中一個是三大效益有機結(jié)合，即生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結(jié)合。某種意義上講，這項工程的主體目標是生態(tài)效益，如果離開經(jīng)濟效益的支撐，它的生命力就會大打折扣。盡管在執(zhí)行三大效益統(tǒng)一相結(jié)合的過程中還有很多工作要做，也走了一些彎路，或者根據(jù)各地不同的特點，大概有不同的表現(xiàn)方式。但是總體上這個指導思想貫穿了工程實施的前40年，我相信今后33年會繼續(xù)把這個指導思想貫徹下去。比如從經(jīng)濟效益角度來講，許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟林比較多的工程建設區(qū)的農(nóng)牧民收入比重，50%以上來自經(jīng)濟林果，特別是在新疆地區(qū)，大家都吃過新疆的水果，味道又好，甜度也大，香脆可口，絕大部分來自于三北防護林工程建設的成果，這些地區(qū)的農(nóng)牧民收入50%來自于這個渠道。在這個地區(qū)，三北工程所形成的經(jīng)濟林已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)牧民的支柱產(chǎn)業(yè)和收入的主要來源。

除此以外，三北工程建設中，我們貫徹了喬灌草、帶片網(wǎng)等建設方針或者指導原則。比如從農(nóng)田防護林建設角度來講，大面積三北工程庇護了三北工程區(qū)的大片農(nóng)田。據(jù)中科院測算，三北工程的農(nóng)田防護林對三北地區(qū)低產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率大約在9%的水平，這個數(shù)字是這次評價當中得出的最新數(shù)字。

總體上的經(jīng)驗就是這些。除此之外還可以總結(jié)出很多，我個人認為這三個方面很重要。謝謝。

2018-12-24 10:24:07

中新社記者：

我們看到現(xiàn)在工程區(qū)的面積已經(jīng)占到中國陸地的45%。想問一下在生態(tài)文明中，三北工程的重要作用是什么？謝謝。

2018-12-24 10:27:41

張亞平：

三北工程是生態(tài)文明建設的一個重要的標志性工程，為推進我國生態(tài)文明建設樹立了一個成功的典范。

三北工程在生態(tài)文明建設中的作用主要體現(xiàn)在幾個方面：

一是40年來，三北地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚愚公移山的精神，積極投身到改變自然的三北工程偉大實踐中，涌現(xiàn)了一大批英雄模范人物，鑄就了以“艱苦奮斗、頑強拼搏”為核心的“三北精神”，成為新時代建設生態(tài)文明和美麗中國的強大精神動力。

二是三北工程建設，大大促進了三北地區(qū)生態(tài)觀念的轉(zhuǎn)變，成為生態(tài)意識的“播種機”，使生態(tài)意識植根于廣大干部群眾心中，形成了人人營林、護林、愛林的思想意識，從“要我造”變成“我要造”，加速促進了三北地區(qū)生態(tài)面貌的歷史性轉(zhuǎn)變，也使廣大人民群眾獲得了實實在在的生態(tài)幸福感。

三是三北工程成為我國生態(tài)文化建設實踐的主陣地。40年建設中，建立起8572處森林公園、324個國家濕地公園、90個國家沙漠公園等為主體的生態(tài)驛站、公共營地和體驗基地，極大挖掘和提升了獨具特色的森林文化、荒漠綠洲文化，有力促進了三北地區(qū)生態(tài)文化的繁榮和發(fā)展。同時，將普世的生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀等生態(tài)文明理念納入社會主義核心價值觀，成為共同遵守的精神準則、文化修養(yǎng)和道德標準。謝謝。

2018-12-24 10:29:50

光明日報記者：

請問從專家的角度看，您認為三北工程對我國荒漠化防治起到多大的作用？對老百姓關(guān)心的沙塵暴治理起到怎樣的作用？謝謝。

2018-12-24 10:30:10

朱教君：

沙漠化是一個非常綜合的問題。沙漠化的形成，如果說三北防護工程對沙漠化的防治到底能起多大作用，我們可能要先知道沙漠化是怎么形成的。沙漠化的形成最重要的一個因素就是人為的干擾，比如在三北地區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)進行的“三濫”：濫砍、濫伐、濫牧等人為干擾活動。三北防護林的建設，在阻止沙漠化的過程中，我們在40年的評估中得到一個基本結(jié)果，整體上三北防護林建設對三北地區(qū)沙漠化的進度貢獻率大約在15%左右。這樣一個貢獻是一個什么概念？我們國家沙漠化在評估過程中分了幾個級別，這里15%絕大部分是在輕度沙漠化上做的貢獻。因為沙漠化地區(qū)的擴展和防治，主要還是受人為干擾和氣候的影響，有干旱、水等氣候因子加上人為干擾，才導致了沙漠化發(fā)生。

防護林的建設，第一，把沙子真正固住之后，使沙漠化的擴展得到防治之外，最大的一個問題，剛才國家林草局、科學院已經(jīng)發(fā)布了相關(guān)結(jié)果，三北地區(qū)人的生態(tài)意識的提高對沙漠防治作用是更大的，因為老百姓知道對沙區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)進行強力干擾，比如濫砍、濫伐、濫牧，是導致沙漠化發(fā)生的最重要因素，使這個區(qū)域的沙漠化面積大幅提高。沙漠化面積從2000年開始大幅度減少，減少的原因，一是三北防護林的確做了貢獻，二是在三北防護林工程啟動的昭示下，人民生態(tài)意識提升，還有國家啟動了其他一些生態(tài)工程的原因，所以使沙漠化面積從2000年之后大幅度降低。

2018-12-24 10:35:40

朱教君：

關(guān)于老百姓關(guān)心沙塵暴的治理問題，和前面沙漠化是一樣的。沙塵暴的問題也是一個非常復雜的問題，說到沙塵暴，還是要看它的源是怎么來的。沙塵暴的產(chǎn)生至少有兩個特別重要的條件，一是得有風。有強大的動力，風來做動力，風是怎么形成的？北方地區(qū)，一個是地球大氣環(huán)流的自然原因，對于北方地區(qū)，主要是受溫差、氣壓的影響，北方地方主要是受西伯利亞寒流的影響導致的溫差形成大風。我們可以看到，對于沙塵暴第一個起源的風，防護林能起多大的作用。防護林對大氣環(huán)流的風是改變不了的。第二個沙塵暴因素就是必須要有沙物質(zhì)來源。如果有風了，水泥地面上多大的風都吹不起沙塵來，至少得有沙源。沙物質(zhì)源在三北地區(qū)主要是沙地和沙漠，這就是防護林能發(fā)揮作用的地方。防護林起的作用主要是通過地面覆蓋，使沙物質(zhì)源得到固定、得到防護，從而使沙塵在近地面的過程不能飛揚起來，這是三北防護林對整個沙塵暴的作用機理。

綜上所述，到底三北防護林對沙塵暴能起多大的防護作用，我們認為在近地面地區(qū)是起到作用的，在大氣環(huán)流方面，防護林起的作用是微乎其微的。在我們國家發(fā)生的沙塵暴，除了我們國內(nèi)的沙地之外，還要看我們周邊國家，比如說蒙古，大面積的地區(qū)是沒有治理的。實際上沙塵暴也不僅僅是我們?nèi)钡貐^(qū)防住了，或者我們國家防住了就真正防住了，還有周邊的國家和地區(qū)，這是個全球性的問題。

2018-12-24 10:46:13

朱教君：

關(guān)于沙塵暴，我們老百姓關(guān)心的京津冀地區(qū)，根據(jù)我們的統(tǒng)計，從1978年沙塵暴平均每年從5.1天下降到2015年的0.1天了，從表面看沙塵暴的確是減少了。這個減少到底是誰起了作用，我前面說了，三北防護林肯定是起了一定的作用，我認為最大的原因還是大氣候環(huán)境引起的，因為整個大風形成大的氣候，比如全球變暖導致西伯利亞地區(qū)的草地、森林溫度升高，導致氣壓差變小，形成大風的次數(shù)就減少，這是一個原因。另外，關(guān)于沙塵暴的防治，顯然不僅僅是一個工程就能完成的，應該是全社會乃至全球大環(huán)境的問題。謝謝。

2018-12-24 10:46:25

中國日報記者：

我的問題是，三北工程已經(jīng)建設了40多年，未來還有30多年要去建設。如何總結(jié)現(xiàn)階段？未來如何更好地持續(xù)推進三北工程的建設？謝謝。

2018-12-24 10:49:52

劉東生：

剛才講三北工程前40年的總結(jié)已經(jīng)做了很多概括，我剛才講了三條經(jīng)驗，不再多講。當前三北地區(qū)工程建設，包括整個生態(tài)狀況，仍然面臨著比較復雜的局面，如果要概括幾句話的話，就是成就巨大、挑戰(zhàn)很多、任重道遠。

從挑戰(zhàn)來看，有幾個因素，我們在下一步治理中需要重點關(guān)注：

一是生態(tài)環(huán)境、生態(tài)狀況依然脆弱。大家從數(shù)據(jù)可以看出，三北工程區(qū)的森林覆蓋率比全國低8個百分點，是13.57%以上，全國是21.63%。另外，全國沙化土地面積目前有84%分布在三北工程區(qū)，全國水土流失面積有67%也分布在這個地區(qū)，治理的工作量極其巨大。

二是治理的難度越來越大。經(jīng)過40年的建設，按照最初確定的先易后難的原則，易治理的基本上已經(jīng)治理或者正在治理了，剩下的這些面積絕大部分都屬于難啃的硬骨頭。另外一個因素是治理成本在大幅度上升，40年前的每畝造林成本大概是幾十塊錢，逐步增加到幾百塊錢，目前通常達到幾千塊錢，少則一兩千，多則就沒有上限了，幾萬的都有。

三是生態(tài)用水的矛盾越來越突出。大數(shù)來看，三北工程區(qū)占全國的國土面積45%，但這個區(qū)域的水資源總量只占全國的14%，無論是面積還是人口，水資源的極度短缺問題十分突出。改革開放40周年來，三北工程區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口的增加，各方面用水的需求大幅度上升，特別是農(nóng)業(yè)開發(fā)導致的用水量增加，在我們多點調(diào)查中都得到了充分的印證。這也導致目前三北工程區(qū)地下水位嚴重下降，一方面需求在上升，一方面供給在減少。

2018-12-24 10:57:45

劉東生：

還有一個比較重大的挑戰(zhàn)，就是基礎支撐保障能力比較弱?？偟膩砜矗萍钾暙I在三北工程建設中貢獻率很低，其他的支撐保障能力特別是投入問題，目前也是工程建設進一步推進中一個比較頭疼的問題。我剛才講了，造林成本現(xiàn)在是上千或者是數(shù)千，我指的是造喬木林，造灌木林成本會低一些。到目前，中央財政對喬木林補助最高標準是500元/畝，對灌木林補助是240元/畝。如果從投資需求和供給角度來看，這個矛盾一目了然。當然，基礎保障能力還有其他諸多的因素仍然存在。

從下一步的設想來看，我們還是按照過去成功的做法繼續(xù)繼承和發(fā)揚，另外是結(jié)合新時代、新情況、新問題、新要求推出一些新措施。大體有幾個方面：

一，增總量。要通過推進大面積的國土綠化，推進強有力的植樹種草，增加綠色植被，增加總量。按照目前規(guī)劃，在三北工程區(qū)400多萬平方公里的土地上，每年我們要增加大約5千萬畝的林草植被，這個數(shù)字中主要包含了森林。這個數(shù)字什么概念？大體占到每年全國國土綠化任務的一半左右，三北工程是未來國土綠化的主戰(zhàn)場。

二，提質(zhì)量。現(xiàn)在三北工程區(qū)提高林草植被質(zhì)量的矛盾十分突出。除了傳統(tǒng)意義上的加強森林經(jīng)營、加強森林撫育、提升森林質(zhì)量之外，目前面臨一個巨大的問題，就是退化林分的改造和修復問題，包括低質(zhì)低效林的改造修復問題。到現(xiàn)在工程已經(jīng)40年了，楊樹的壽命也就是30年左右，目前已經(jīng)出現(xiàn)了小老樹、死亡樹等情況。退化原因很多，在這里我不展開講。退化林分的改造修復是我們在未來一個時期面臨的一個重大戰(zhàn)略任務，當然這項工作不是今天才開始的，在十年前三北工程建設30周年左右的時候，這個問題已經(jīng)提上我們的議事日程，已經(jīng)進行了十多年的努力。但由于各方面因素，目前它退化的速度、退化的數(shù)量在增加。關(guān)于退化天然草場的保護和修復問題，大家知道今年機構(gòu)改革以后，草原管理剛剛劃到國家林草局，原來我們不管這個事，現(xiàn)在變成我們的一個重大任務。退化天然草場，現(xiàn)在面臨的問題同樣十分嚴重。

2018-12-24 11:00:00

劉東生：

三，強保護?，F(xiàn)有的植被，特別是天然植被，我們要進行有效的保護。這個區(qū)域中破壞植被、破壞生態(tài)的行為要嚴厲打擊，這是多少年以來一直堅持的做法，我們將進一步加大力度。

四，促民生。這個區(qū)域的工程建設要繼續(xù)貫徹“三大效益”有機結(jié)合的原則，要繼續(xù)貫徹與國家重大戰(zhàn)略有機結(jié)合的指針，包括鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略、污染防治戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、西部開發(fā)戰(zhàn)略，還有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等進行有機結(jié)合。特別是在這個區(qū)域中，要大量地推廣選育一些與“三大效益”有機結(jié)合的樹種或者草種，大力發(fā)展灌木經(jīng)濟林，大力發(fā)展對畜牧業(yè)有重大支撐作用的草種和草原，為脫貧攻堅做出更大貢獻。

五，創(chuàng)機制。40年建設已經(jīng)創(chuàng)新了很多的建設機制，在今后的發(fā)展中，結(jié)合目前工作中的短板，有些機制要進一步強化。比如，在這個區(qū)域中實行更加精準的生態(tài)效益補償政策，包括林業(yè)、森林、草原，生態(tài)效益補償政策。既然是生態(tài)林，財政應該買單。要進一步加大對工商資本、金融資本以及其他社會資本進入林業(yè)的支持力度，形成公平政策。當然前提是生態(tài)保護，在生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的項目上，提供稅收優(yōu)惠等。在機制建設上，我們還有大量的工作要去做。謝謝。

2018-12-24 11:18:00

襲艷春：

今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再次感謝三位發(fā)布人，謝謝大家。

2018-12-24 11:27:52