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秋陽下的綏寧，群山疊翠，層林盡染，清風拂過，林海泛起陣陣“波濤”。

“老王，請問您正在巡護嗎？有沒有發(fā)現(xiàn)什么問題？”11月2日一大早，綏寧縣關峽苗族鄉(xiāng)林長辦主任、林業(yè)站站長劉樹清就在站里忙乎起來，察看邵陽智慧林業(yè)信息平臺上生態(tài)護林員巡林軌跡，線上聯(lián)系護林人員了解現(xiàn)場情況，并即時調度。

這是邵陽市全面推行林長制以來，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦與林業(yè)站“五化”建設所帶來的可喜變化。

近年來，邵陽市堅持問題導向，深入推進林長制改革，以林長辦與林業(yè)站融合標準化運行為主旨，在全省率先推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦與林業(yè)站一體化建設，“一長四員”齊擔當，充分發(fā)揮林長“統(tǒng)帥”、林業(yè)站“前哨”的作用。

截至目前，邵陽市12個縣市區(qū)、195個涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設立了林長辦，劃定管護網格6067個，配置護林員9059名、科技員574名、監(jiān)管員1190名、執(zhí)法員970名，將“樹有人種、山有人管、林有人護、責有人擔”的目標真正落實落地。

洞口縣石江鎮(zhèn)林業(yè)工作站（林長辦）。（邵陽市林業(yè)局供圖）

理順體制機制

推進一體化設置

“林業(yè)站合并了，現(xiàn)在可以清閑了?！?“我們都是兼職的，工作過得去就行了?！薄谏弦惠啓C構改革中，邵陽市域內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站全部合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服務中心，人員也被調整到其他崗位，僅在服務中心安排1-2人兼職林業(yè)工作，林業(yè)由原來的“主業(yè)”變成了“副業(yè)”。一時之間，來自林業(yè)基層的各類思想、各種問題暴露無遺。

問題就是導向。2021年8月，邵陽市林長辦深入基層一線開展專題調研，以座談訪問、實地查看、問卷調查等多種方式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦和林業(yè)站建設的現(xiàn)狀、問題和需求等摸了個透，并將情況迅速上報市林長。針對各地普遍存在的“小馬拉大車”“工作兼職”和“職能弱化”等突出問題，市林長制工作委員會迅速出臺了《關于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦建設的意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦和林業(yè)站一體化建設提上日程。

在機構改革中，機構合并、減少部門是主流，但邵陽市堅持從實際出發(fā)，實行分合結合，完善林長制組織體系，支持在重點林區(qū)縣恢復設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并明確“（林業(yè)）站（林長）辦合一、一體化設置”的原則。

試點出經驗。在市林長辦指導下，享有“三湘林業(yè)第一縣”之美譽的綏寧縣先行先試。全縣落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長辦）機構19個、人員編制42名，實施“二塊牌子、一套人馬”運行，同時明確屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，經費納入縣級財政預算。該縣林業(yè)工作再上新臺階，獲評“全國科技興林示范縣”“全國綠化造林百佳縣”。

隨后，洞口、城步、隆回等重點林區(qū)縣緊跟而上，全面推進林長辦與林業(yè)站一體化建設。其他非重點林區(qū)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農綜服務中心加掛林長辦牌子，明確專人負責林業(yè)工作，邵陽市林業(yè)生態(tài)保護建設得到全面加強。

強化職能職責

推進標準化建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站機構有了，但人手減少了，過去的條條（縣林業(yè)局）管理也變成了如今的塊塊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）管理，如何適應新形勢、履行新使命，是恢復后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所面臨的重大考驗。

邵陽市以林長制為總抓手，樹牢抓基層、強基礎、固基本的工作導向，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站主要職能是承擔林長辦日常事務，加強林草生態(tài)保護修復、資源監(jiān)測監(jiān)管、國土綠化、科技推廣、森林防火、林業(yè)執(zhí)法等，同時明確鄉(xiāng)村生態(tài)護林員歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站統(tǒng)一管理，從而林業(yè)站的職能進一步優(yōu)化、職責進一步實化。

“林長辦、林業(yè)站職能只能加強、不能削弱，要選派得力干部、專業(yè)人員來干林業(yè)。”今年，在全縣林長會議上，隆回縣委書記、縣林長劉軍語氣堅決。

隆回縣將25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長辦）建設列入縣重點項目，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，實行定機構編制、定人員經費、定職能職責、定制度規(guī)范、定建設標準、定考核辦法等，徹底解決了林業(yè)站職責不清、“各自為戰(zhàn)”的問題。

同時，邵陽市委、市政府制定基層站辦“五化”建設行動方案，決定用3年時間實現(xiàn)達標建設，每年拿出200萬元用于建設獎補，對按標準建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦每個獎補5萬元。

你追我趕，奮勇爭先。兩年來，全市已有157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站辦實現(xiàn)考核達標，占總數的77%。

突出有名有實

推進實體化運行

林業(yè)站的設置“一文（下文）了之”，導致工作開展“有名無實”；林長履職“一拍（拍照）了之”，導致問題解決“有始無終”……在林業(yè)站恢復建設中，一些地方重形式、輕實效。

得知此類情況后，邵陽市立即召開全市林長制工作推進會，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站（林長辦）實體化運行的“六有”要求：即有機構編制、有專職人員、有辦公場地、有工作經費、有管理制度、有運行實效。

綏寧、城步、隆回等重點林區(qū)縣單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦牌子，按照管理區(qū)域大小、森林資源多少，分別定編2-4人。

同時，林長制工作經費按照分級負責、足額保障的原則，納入同級財政預算。目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站至少有2間辦公室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站還有獨立辦公區(qū)和辦公樓。

林業(yè)智慧平臺巡林系統(tǒng)安裝到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，桌椅、電腦、檔案柜等辦公設施一應俱全。

修葺一新的辦公室、整齊規(guī)范的資料室、設施齊全的器材室……站在面貌全新的林業(yè)站前，隆回縣山界回族鄉(xiāng)林業(yè)站站長郭江鴻開心地說：“這才是我們護林員的溫馨之家呀！”

注重提能提勁

推進規(guī)范化管理

林長制的核心就是責任制。邵陽市充分發(fā)揮以“林”為主題精準發(fā)力、以“長”為核心履職盡責，以“制”為創(chuàng)新探索治理體系，進一步完善林長制責任體系，強化隊伍規(guī)范化管理，充分發(fā)揮“一長四員”作用，給人員提能，給工作提勁。

強化制度管理。在去年對標國省出臺《市級林長會議制度》《邵陽市林長巡林制度》等8項制度的基礎上，今年創(chuàng)新推出了《市級林長巡林實施辦法》《林長工作述職實施辦法》《基層“一長四員”巡林護林管理辦法》《邊界護林聯(lián)防聯(lián)控規(guī)定》等6項制度，有力推動林長制走深走實。

強化平臺管理。積極融入湖南林業(yè)大數據平臺，持續(xù)完善森林資源“一張圖”“一套數”，率先實現(xiàn)“天上看、地上查、網上管”的現(xiàn)代化森林資源管護模式。兩年來，隆回縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦通過林業(yè)智慧平臺監(jiān)測到火情熱點20余個，制止狩獵野生動物行為30余起，涉林問題均在第一時間處置到位。

強化考核管理。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的機制，將基層站辦的“五化”建設作為林長制工作督查激勵獎考內容，市級林長定期講評、調度并進行工作排名、通報。將森林防火基礎能力提升“兩年行動”列入市政府“三重點”工作考核內容，市財政擠出2000萬元，按省定任務的10%獎補到縣市區(qū)。目前，該市已完成生物防火帶297.1公里，隔離帶470.9公里，防火道196.9公里，蓄水池6388立方米，分別占2023年預分配任務的52.7%、104%、174%、56%，進度排全省前列。

同時，制訂護林員績考辦法，狠抓巡林“打卡”管理，將績效工資與工作成效掛鉤，進一步調動基層護林員的積極性和創(chuàng)造性。

“現(xiàn)在考核更科學、管理更規(guī)范，我們工作更有勁了！”11月3日一大早，城步苗族自治縣白毛坪鎮(zhèn)和平村生態(tài)護林員丁德平穿上迷彩服，戴上肩章，手持喇叭，向山林走去。

多年來，他憑一雙“鐵腳板”走出了該村連續(xù)10年的零火情，并連續(xù)5年被評為省、市“優(yōu)秀護林員”。