關(guān)注森林網(wǎng)

今年以來，草原管理處緊緊圍繞局黨組確定的中心任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，認真履職，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，按照“1+N”工作格局，強化頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)，以木里礦區(qū)種草復(fù)綠這個工作重點，構(gòu)建完善草原制度體系、生態(tài)修復(fù)體系、資源利用體系，扎實推進退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)、草原自然公園等生態(tài)建設(shè)工程。

強化制度政策頂層設(shè)計。一是健全管理制度。加強與省司法廳對接，力爭將修改完善的《青海省草原禁牧管理辦法》《青海省草畜平衡管理辦法》納入2022年青海省立法項目；二是在6月出臺《青海省草原征占用審核審批管理規(guī)范》，進一步細化辦理流程，明確分級職責，完善申報材料要求，強化征占用草原源頭管理，加強事中事后監(jiān)管；起草完成《青海省建設(shè)項目使用草原現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《草原損毀分級技術(shù)規(guī)范》，并納入青海省地方標準。二是加強政策落實。為全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，4月16日組織召開貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》及國家草原自然公園試點工作座談會，在全面分析全省草原保護修復(fù)現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，研究提出落實意見。結(jié)合我省實際，從健全制度措施、強化資源管控、完善支撐體系、強化組織保障、深化改革等七個方面，制定印發(fā)《加強青海省草原保護修復(fù)的若干措施》，制定22項具體措施，以硬措施、強舉措，全面推進草原保護修復(fù)工作。7月中旬承辦了全國草原保護修復(fù)推進工作會議，來自國家林草局相關(guān)司局、部委及全國各地林草負責人150余人參加會議，現(xiàn)場考察國家草原自然公園改革試點（祁連山生態(tài)牧場）、門源馬場草種基地建設(shè)、退牧還草原修復(fù)現(xiàn)場、中科院西北高原生物研究所定位站現(xiàn)代草業(yè)科研工作開展情況，青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)做了交流發(fā)言。三是強化規(guī)劃引領(lǐng)。依照《全國草原保護修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》和《青海省林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，組織編制《青海“十四五”草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》《青海省草原保護修復(fù)“十四五”規(guī)劃》和《青海省有害生物防控“十四五”規(guī)劃》，指導各市州編制相應(yīng)草原規(guī)劃。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快全省草原生態(tài)保護修復(fù)。

推進草原生態(tài)高質(zhì)量修復(fù)。一是精準實施草原生態(tài)修復(fù)工程。組織實施退牧還草、三江源和祁連山生態(tài)保護建設(shè)、退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)等工程項目，累計完成2020年和2021年草原生態(tài)保護工程投資任務(wù)15.8億元，建設(shè)圍欄353.3萬畝（其中：休牧圍欄173萬畝，劃區(qū)輪牧圍欄180.3萬畝），補播改良退化草原330.5萬畝，人工種草46.25萬畝，治理黑土灘169.5萬畝，黑土坡16萬畝，種子基地更新3.5萬畝，廢棄定居點棚圈等周邊植被恢復(fù)1.8萬畝，沙化草原改良1.5萬畝，荒山荒坡治理5萬畝。落實2021年第一批中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金3.7億元，分解第二批中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金0.63億元，加快第一批林業(yè)生態(tài)保護修復(fù)資金項目建設(shè)，完成治理重度退化草原（坡地）12.9萬畝，重度退化草原（灘地）4萬畝，退化草原補播74萬畝，沙化草原（飛播）2萬畝，草原有害生物防控474萬畝，種子田1萬畝，廢棄定居點、棚圈等、公路兩邊植被恢復(fù)1萬畝。二是有序防控草原生物災(zāi)害。加強災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急防治，組織實施草原有害生物防控項目，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域，推廣生物防治技術(shù)，完成有害生物防控1587萬畝。同時，結(jié)合“雙包五聯(lián)”的工作機制，強化草原工作督導檢查，形成層層責任壓實，上下雙向聯(lián)動，林草事業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

加大資源保護管理力度。一是全面推行林長制。提煉果洛州推行草長制經(jīng)驗，加快林草深入融合，將林長制和草長制并推并行，全面推行林長制，建立省、市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級林長體系，落實省、州、縣、鄉(xiāng)、村、管護員六級網(wǎng)格化管護機制，建成屬地管理、黨政同責、部門協(xié)作、全域覆蓋、源頭治理的保護管理林草資源的長效機制，落實領(lǐng)導干部草地“責任田”，推進草原精細化管理。二是規(guī)范審核審批項目。進一步簡化環(huán)節(jié)，取消申報資料中的并聯(lián)審核事項，提高辦事效率；完善草原征占用審核審批專家?guī)?，確定入庫專家64名，提升項目使用草原的可行性和科學性；實行可行性評審制度，嚴格草原資源使用準入，從嚴加強草原資源監(jiān)管，規(guī)范審核審批建設(shè)項目使用草地許可。截至10月25日，省級辦理征占用審核134件，使用草原面積7809.47畝。三是探索草原自然公園建設(shè)。根據(jù)國家林草局批準建設(shè)的首批國家草原自然公園建設(shè)要求，于5月掛牌設(shè)立我省四個國家草原自然公園試點。在召開專家座談會，進一步厘清草原自然公園建設(shè)思路和舉措的基礎(chǔ)上，委托國家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計院編制全省草原自然公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在第一批生態(tài)修復(fù)資金中為每個試點縣安排國家草原自然公園草原生態(tài)保護修復(fù)資金200萬元，先行開展園內(nèi)生態(tài)保護修復(fù)，探索構(gòu)建以生態(tài)保護、生態(tài)旅游、科研監(jiān)測和文化宣傳等多功能的綠色發(fā)展新路徑。三是開展草原普法宣傳月活動。印發(fā)《關(guān)于開展2020年草原普法宣傳月活動的通知》和《2020年普法宣傳月現(xiàn)場活動的通知》，對草原普法宣傳的重點、活動內(nèi)容和工作目標提出明確要求。結(jié)合全國草原保護修復(fù)推進工作會，制作宣傳展板38塊，在門源開展草原普法宣傳活動，送法進村入戶，開展咨詢服務(wù)。四是加大草原資源監(jiān)督力度。安排2895萬元資金推進各地開展草原生態(tài)監(jiān)測及禁牧、草畜平衡監(jiān)管核查、草原有害生物監(jiān)測預(yù)警、牧區(qū)草畜平衡飼草補助、生態(tài)修復(fù)效益評估、草原宣傳工作，強化草原保護力度。印發(fā)《關(guān)于進一步加強草原執(zhí)法監(jiān)督堅決打擊開墾草原等違法行為的通知》《關(guān)于做好2021年草原行政案件統(tǒng)計分析工作的通知》，督促各地依法查處非法開墾、非法征占用草原等破壞草原案件，跟蹤督辦、通報和曝光一批典型違法案件，嚴格基本草原等草原資源的管控，統(tǒng)計分析草原行政案件。開展禁牧和草畜平衡工作專項督導檢查，加強對全省草原管護員的管理，強化對2.45億畝禁牧區(qū)，2.29億畝草畜平衡區(qū)的監(jiān)管。加大對草原開墾、偷牧、超載過牧、非法使用等違法行為的查處力度，嚴厲打擊違法行為。

強化草原監(jiān)測支撐能力。一是主動將草原資源清查與國土調(diào)查對接，進一步明確草地范圍，理清管轄界線，并開展退化草原專項調(diào)查，準確掌握草地退化現(xiàn)狀。二是加快構(gòu)建草原監(jiān)測體系。圍繞新時代草原監(jiān)測評價指標體系構(gòu)建，編制細化方案，布設(shè)草原監(jiān)測樣1378個，其中，今年新增樣地675個，全面開展草原綜合監(jiān)測、草原基況、年度性動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測和生態(tài)評價，進一步細化細分，健全草班、小班信息，建立小班檔案，加快構(gòu)建草原資源“一張圖”。三是草原科技支撐平臺建設(shè)步伐加快。持續(xù)開展30個國家級草原固定監(jiān)測點建設(shè)，新建自動化監(jiān)測點17個，建設(shè)國家級草原有害生物監(jiān)測點5個，建設(shè)草原信息化管理平臺1個，逐步加強草原科技支撐能力。四是組織開展全省有害生物監(jiān)測預(yù)警。建立省、州、縣、鄉(xiāng)和管護員的五級草原有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，開展全省有害生物普查，查清各類草原有害生物的主要種類、分布、危害程度等基本情況，支撐草原有害生物精準防控。

工作亮點：

草原制度措施進一步健全。一是根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強草原保護修復(fù)的若干意見》，制定出臺《關(guān)于加強青海省草原保護修復(fù)的若干措施》，結(jié)合青海實際，建立22條具體貫徹落實措施。二是制定《草原征占用管理規(guī)范》，強化源頭管理，規(guī)范項目使用草原許可辦理流程。三是制定《青海省關(guān)于解決遺留征占用草原項目未辦理審核審批手續(xù)問題的處理意見》，分類處理遺留征占用草原項目使用草原問題。

探索形成高原高寒高海拔種礦區(qū)治理典范。舉全力，按照“一坑一策”的要求，推進木里礦區(qū)種草復(fù)綠，取得顯著成效。7月20日，國家林草局西北規(guī)劃設(shè)計院專家組對年度種草復(fù)綠工作的評估結(jié)果顯示，木里礦區(qū)種草復(fù)綠總體方案科學、現(xiàn)場組織嚴密、技術(shù)指導到位、后期管護有力、監(jiān)測工作系統(tǒng)，各礦井種草作業(yè)面坡地每平方米出苗達1000株以上，平地每平方米出苗達1500株以上，哆嗦貢瑪?shù)V區(qū)種草作業(yè)面每平方米出苗達300株以上，出苗均勻，長勢良好，均全面達到設(shè)計要求。種草復(fù)綠取得階段性成效，為全面實現(xiàn)“兩年見綠出形象”的目標打下了堅實基礎(chǔ)。

探索建立綠色發(fā)展新模式。以門源縣蘇吉灣國家草原自然公園（門源縣生態(tài)牧場）為代表的國家草原公園建設(shè)，形成“人工草地＋舍飼養(yǎng)殖＋生態(tài)旅游”一二三產(chǎn)和諧發(fā)展；“草原文化+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶帶動”生態(tài)體驗體系逐步完善；“公司+”以公司引領(lǐng)發(fā)展，集成多種發(fā)展因子的草原生態(tài)保護發(fā)展模式，穩(wěn)妥處理保護與發(fā)展關(guān)系，踐行將“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的綠色發(fā)展路徑。

支撐草原保護修復(fù)的技術(shù)取得新突破。在草原退化綜合治理上，形成種、補、管等綜合技術(shù)措施，探索建立退化草地治理技術(shù)集成新模式。在高坡度和零星退化草地精準高效治理上，形成種子丸衣化+無人機播飛技術(shù)的新技術(shù)。在木里礦區(qū)種草復(fù)綠工作上，形成多方案互補、多草種組合、多肥料優(yōu)配，管護和撫育并重、試驗與示范并舉的高原、高寒、高海拔種草復(fù)綠新舉措。