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[黃采藝]各位記者朋友：

大家上午好！新年伊始，萬象更新，在這辭舊迎新之際，很高興邀請到各位記者來參加我局2020年第一季度例行發(fā)布會。

[黃采藝]習(xí)近平主席在2020年新年賀詞中，回顧過去一年時說，“2019年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行。”是的，剛剛過去的這一年，林業(yè)草原建設(shè)事業(yè)邁出新步伐，林業(yè)草原宣傳工作再創(chuàng)新佳績。這些成績和進(jìn)步，離不開在座各位記者和所在媒體的大力支持。記者朋友以扎實的腳力、敏銳的眼力、睿智的腦力、出彩的筆力，采寫了許多高質(zhì)量的林業(yè)報道，記錄下了新時代林業(yè)草原建設(shè)的生動實踐。你們的敬業(yè)精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓我們印象深刻，也感念在心。在此，我代表國家林業(yè)和草原局向大家表示誠摯的謝意！同時，也誠請大家在新的一年里，繼續(xù)關(guān)注和支持林業(yè)草原改革建設(shè)，我們將和大家一起奮斗，只爭朝夕、不負(fù)韶華！

國家林業(yè)和草原局宣傳中心主任 黃采藝

[黃采藝]今天的發(fā)布會，我們繼續(xù)推出國家公園體制試點(diǎn)情況系列發(fā)布。我們很高興邀請到三江源國家公園管理局副局長任永祿和海南熱帶雨林國家公園管理局局長夏斐為大家介紹有關(guān)情況。首先，請任副局長作介紹。

[任永祿]各位新聞界的朋友們，女士們、先生們：

大家上午好！

非常感謝大家對三江源國家公園體制試點(diǎn)工作的關(guān)心和支持。

三江源國家公園管理局副局長 任永祿

[任永祿]黨中央、國務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時指出：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點(diǎn)，努力為改變‘九龍治水’、實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個試點(diǎn)啟動好、實施好。”2019年8月，習(xí)近平總書記在青海舉辦的第一屆國家公園論壇的賀信中指出：“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護(hù)生物多樣性，保護(hù)生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然遺產(chǎn)。這是中國推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項重要舉措。”

[任永祿]為了保護(hù)長江、黃河、瀾滄江三條江河的發(fā)源地以及世界范圍內(nèi)特有的高寒生物自然種質(zhì)資源，2015年12月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過《三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，2016年3月，兩辦印發(fā)《試點(diǎn)方案》，拉開了三江源國家公園體制試點(diǎn)實踐探索的序幕。青海省委省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話及指示精神，牢記習(xí)近平總書記視察青海時的殷切囑托，按照黨中央、國務(wù)院總體部署，在國家林草局（國家公園管理局）的指導(dǎo)和中央有關(guān)部（委）的支持下，全面落實試點(diǎn)要求，筑牢尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識，對照中央提出的青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)的三區(qū)目標(biāo)壓茬推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得顯著成效，2018年被國務(wù)院第五次大督查作為典型經(jīng)驗進(jìn)行了通報表揚(yáng)，2019年在國家林草局（國家公園管理局）組織的國家公園體制試點(diǎn)第三方綜合評估中得到專家組一致認(rèn)可，為國家公園體制試點(diǎn)積累了青海經(jīng)驗、貢獻(xiàn)了青海智慧。

[任永祿]三江源國家公園位于青海省，包括長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)，涉及果洛州瑪多、玉樹州治多、曲麻萊、雜多4個縣和可可西里自然保護(hù)區(qū)?？偯娣e為12.31萬平方公里，平均海拔4713.62米，它擁有世界上高海拔地區(qū)獨(dú)有的大面積濕地生態(tài)系統(tǒng)，素有“中華水塔”之稱，是我國乃至亞洲重要的生態(tài)安全屏障。

[任永祿]一、堅持高位推動。青海省委、省政府高度重視國家公園體制建設(shè)，打造縱向貫通、橫向融合的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立了由省委書記、省長任雙組長的三江源國家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。印發(fā)了《關(guān)于實施〈三江源國家公園體制試點(diǎn)方案〉的部署意見》，目前，確定的8個方面31項重點(diǎn)工作任務(wù)全部完成。

[任永祿]二、創(chuàng)新管理體制。探索構(gòu)建了省州縣鄉(xiāng)村全覆蓋的國家公園管理體制，基本解決了“九龍治水”和監(jiān)管執(zhí)法碎片化問題。建立了行政管理體系，實施了4縣大部制改革，整合林業(yè)、國土、環(huán)保等部門職責(zé)，在3個園區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局。設(shè)立生態(tài)保護(hù)管理站，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增掛保護(hù)管理站牌子，全面建立了集中統(tǒng)一高效的保護(hù)管理和執(zhí)法機(jī)制。將三江源國家級自然保護(hù)區(qū)森林公安局整體劃歸三江源國家公園管理局，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督處，將執(zhí)法和案件查處權(quán)擴(kuò)大到國土、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)牧等自然資源刑事司法領(lǐng)域。整合園區(qū)所涉4縣的自然資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決自然資源執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題。與省人民檢察院、省高級人民法院共同建立生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制，成立玉樹市法院三江源生態(tài)法庭，提高依法管園建園水平。同新疆、西藏、甘肅、云南等省區(qū)建立合作機(jī)制，消除邊界執(zhí)法難點(diǎn)盲點(diǎn)。

[任永祿]三、優(yōu)化自然資源管理。對國家公園范圍內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、重要濕地等各類保護(hù)地進(jìn)行功能重組，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、一體化管理。開展三江源草地、濕地、野生動物等資源本底調(diào)查，建立三江源自然資源本底數(shù)據(jù)平臺，發(fā)布三江源國家公園自然資源本底白皮書。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和資源資產(chǎn)管理權(quán)力清單、責(zé)任清單，開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。可可西里成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為我國面積最大的世界自然遺產(chǎn)地。

[任永祿]四、建立制度保障機(jī)制。2018年經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《三江源國家公園總體規(guī)劃》。進(jìn)一步編制生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施等5個專項規(guī)劃，逐步完善國家公園建設(shè)的規(guī)劃體系。頒布施行《三江源國家公園條例（試行）》、《三江源國家公園管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南》。印發(fā)了生態(tài)管護(hù)公益崗位、科研科普、訪客管理等13個管理辦法，形成“1+N”政策制度體系。

[任永祿]五、探索社區(qū)共管模式。充分調(diào)動牧民群眾保護(hù)生態(tài)的積極性，使牧民逐步由草原利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者。園區(qū)全面實現(xiàn)了“一戶一崗”，共聘用1.72萬名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶均年收入增加21600元。通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，大膽嘗試將草場承包經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向特許經(jīng)營。鼓勵引導(dǎo)并扶持牧民從事公園生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)以及生態(tài)保護(hù)工程勞務(wù)、生態(tài)監(jiān)測等工作，使他們在參與生態(tài)保護(hù)、公園管理中獲得穩(wěn)定長效收益。

[任永祿]六、拓展國際交流平臺。加入中國“人與生物圈計劃”國家委員會，成為全國第175個成員單位。國家林草局（國家公園管理局）和青海省人民政府共同舉辦了第一屆國家公園論壇，搭建國際交流合作平臺。全面推進(jìn)對外合作交流，與美國黃石、加拿大班芙等國家公園正式簽署合作交流協(xié)議。加強(qiáng)主動宣傳推介，不斷提高三江源知名度和影響力，形成群眾主動保護(hù)、社會廣泛參與、各方積極投入國家公園建設(shè)的良好氛圍。

[任永祿]目前，三江源國家公園體制試點(diǎn)區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)成效日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，水源涵養(yǎng)量平均增幅6%以上，草地覆蓋度提高11%以上，產(chǎn)草量提高30%以上。試點(diǎn)成效證明，中央決策建立國家公園體制是英明的、正確的。三江源國家公園將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，乘勢而上、順勢而為，逐步實現(xiàn)從打好基礎(chǔ)向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從制度建設(shè)向鞏固完善轉(zhuǎn)變，從探索試點(diǎn)向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變，扎實推動三江源國家公園建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

[任永祿]下一步，我們將著力開展以下工作：一是保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運(yùn)行有序高效。二是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，實現(xiàn)對三大源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，園區(qū)范圍和功能優(yōu)化，生物多樣性明顯恢復(fù)，應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力增強(qiáng)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)更加優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。三是綠色發(fā)展方式成為主體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加，成為我國國家公園的典范。

[任永祿]三年多來的試點(diǎn)工作，為深入推進(jìn)國家公園建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。展望未來，我們將努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、生態(tài)系統(tǒng)原真保護(hù)樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫、野生動物天堂、生態(tài)體驗和環(huán)境教育平臺、生態(tài)環(huán)境科研基地、應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化窗口、留予子孫后代的一方“凈土”，向全世界展示面積最大、海拔最高、自然風(fēng)貌大美、生態(tài)功能穩(wěn)定、民族文化獨(dú)特、人與自然和諧的國家公園。

[任永祿]各位新聞界的朋友們，女士們、先生們，實現(xiàn)美好愿望，唯有努力奮斗。我們將繼續(xù)做好工作，保護(hù)好三江源這片美麗土地，為建設(shè)美麗中國、美麗青海作出新的貢獻(xiàn)。

[任永祿]最后，祝大家新年快樂、身體健康、萬事如意！謝謝大家！

[黃采藝]謝謝任副局長。

[黃采藝]下面，請夏局長介紹相關(guān)情況。

[夏斐]尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、媒體朋友們，大家好！

根據(jù)安排，我簡要匯報海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)情況。

海南熱帶雨林國家公園管理局局長 夏斐

[夏斐]建設(shè)海南熱帶雨林國家公園具有筑牢海南綠色生態(tài)屏障、保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性、拯救熱帶珍稀瀕危野生動植物資源、探索綠水青山就是金山銀山實現(xiàn)路徑的重大意義。黨中央、國務(wù)院高度重視海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)工作。2019年1月，習(xí)近平總書記主持中央深改委第6次會議審議通過了《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》，7月由國家公園管理局印發(fā)。2019年10月28日，習(xí)總書記在十九屆四中全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，開展熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。2018年10月，韓正副總理主持中央推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，審議《體制試點(diǎn)方案》時強(qiáng)調(diào)，要精心把熱帶雨林國家公園推進(jìn)好、安排好。2019年11月，韓正副總理在熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)考察時表示，要以熱帶雨林的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理為重點(diǎn)，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗、作出表率。中央各部門特事特辦、大力支持熱帶雨林國家公園建設(shè)，中央編辦在中央深改委審議通過試點(diǎn)方案后不到一個月就批復(fù)了國家公園管理局機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。國家林草局（國家公園管理局）在各方面都給予了大力支持，張建龍局長先后10次會見沈曉明省長等省領(lǐng)導(dǎo)，對海南的訴求有求必應(yīng)、傾力相助。

[夏斐]試點(diǎn)區(qū)位于海南省中部山區(qū)，東起吊羅山國家森林公園，西至尖峰嶺國家級自然保護(hù)區(qū)，南自保亭縣毛感鄉(xiāng)，北至黎母山省級自然保護(hù)區(qū)，總面積4400平方公里，約占海南島陸域面積的1/7，是亞洲熱帶雨林和世界季風(fēng)常綠闊葉林交錯帶上唯一的“大陸性島嶼型”熱帶雨林，是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，具有國家代表性和全球保護(hù)意義。

[夏斐]一、省委省政府狠抓落實強(qiáng)力推進(jìn)

[夏斐]建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位之一，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。省委、省政府對此高度重視，以建設(shè)熱帶雨林國家公園為重要抓手，成立國家公園建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，將建設(shè)國家公園確定為海南全面深化改革開放的12個先導(dǎo)性項目之一，作為建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的3大標(biāo)志之一強(qiáng)力推進(jìn)。

[夏斐]主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究并具體部署。劉賜貴書記多次主持召開專題會，聽取了海南熱帶雨林國家公園規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展匯報，并提出9條指導(dǎo)意見。沈曉明省長聽取了體制試點(diǎn)進(jìn)展匯報并提出了8點(diǎn)具體要求。省委常委會和省政府常務(wù)會審議通過國家公園總體規(guī)劃，部署重點(diǎn)工作。李軍副書記、馮忠華副省長等省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研并具體推動試點(diǎn)工作。

[夏斐]二、構(gòu)建省局協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制

[夏斐]2019年2月，中央編辦批復(fù)同意在海南省林業(yè)局加掛海南熱帶雨林國家公園管理局的牌子，海南熱帶雨林國家公園管理局在吊羅山正式揭牌成立，國家林草局局長張建龍與沈曉明省長共同揭牌。

[夏斐]海南省委省政府與國家林草局聯(lián)合成立了熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)體制試點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組由省委李軍副書記擔(dān)任組長，馮忠華副省長和國家林草局李春良副局長擔(dān)任副組長，協(xié)同解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為海南推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)提供了強(qiáng)勁的動力。

[夏斐]三、啟動國家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷。

[夏斐]海南省對位于鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的白沙縣道銀、坡告兩村通過國有土地和集體土地置換、安置就業(yè)等方式，全面實施生態(tài)搬遷，兩村由過去的全省唯一不通公路、電訊的黎族貧困村，轉(zhuǎn)變成為在山外重建的帶有黎族建筑風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村，同時合并為銀坡村。白沙縣還通過扶持銀坡村成立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展種植等產(chǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)卮迕裼凶约彝恋厥找娴耐瑫r，還能得到合作社分紅，真正達(dá)到了村民安居樂業(yè)，實現(xiàn)了老百姓生活有改善、生產(chǎn)有保障、享受公共服務(wù)水平有明顯提高，搬得出、住得下、能致富的生態(tài)搬遷目標(biāo)。銀坡村先行探索的生態(tài)搬遷模式，為海南熱帶雨林國家公園生態(tài)搬遷提供了寶貴的可借鑒推廣經(jīng)驗。我們計劃分兩步走，第一步試點(diǎn)搬遷，目前已啟動白沙縣3個自然村共118戶498人整體搬遷，預(yù)計2020年完成，第二步對剩余8個自然村352戶1387人實施生態(tài)搬遷。計劃2021年完成全部470戶1885人生態(tài)搬遷。

[夏斐]四、建章立制有效開展保護(hù)。

[夏斐]編制完成《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃》（2019-2025年），目前正在上報待批。進(jìn)一步編制《海南熱帶雨林國家公園展示區(qū)策劃實施方案》、《海南熱帶雨林國家公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（初稿）、《海南熱帶雨林國家公園吊羅山入口片區(qū)概念規(guī)劃》（初稿）、《生態(tài)廊道建設(shè)方案》（初稿）。已起草《海南熱帶雨林國家公園條例（草案）》《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法（草案）》等。

[夏斐]積極探索高效的保護(hù)管理模式，將國家公園內(nèi)林地分成若干個4000畝/塊的林班，結(jié)合奧維系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)控，使森林管護(hù)責(zé)任落實到每個護(hù)林員，落實到山頭地塊。并建立管護(hù)人員崗位責(zé)任欄，設(shè)立崗位區(qū)域分布圖，管護(hù)面積、崗位班號，做到崗位面積全覆蓋。

[夏斐]五、成立海南國家公園研究院 聚焦海南長臂猿保護(hù)。

[夏斐]2020年1月5日，遵照海南省委、省政府面向國內(nèi)外開放辦院的要求，組建海南國家公園研究院，邀請世界自然聯(lián)盟主席章新勝先生擔(dān)任理事長，召開第一屆理事會暨專家研討會。受張建龍局長委派，國家林草局副局長李春良帶調(diào)研組前來海南調(diào)研，并主持國家林草局、海南省委省政府聯(lián)合召開的海南長臂猿保護(hù)座談會。1月6日上午，劉賜貴書記會見國家林草局調(diào)研組和研究院理事并座談。劉賜貴指出，海南將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要指示批示精神，加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)，在自然保護(hù)地建設(shè)和珍稀瀕危物種保護(hù)上進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)劃、加強(qiáng)科研、加大投入，為野生動植物創(chuàng)造良好棲息環(huán)境。希望國家林草局和海南國家公園研究院及各方專家積極參與、共同努力，為全國人民呵護(hù)好建設(shè)好這塊生態(tài)寶地和四季花園。

[夏斐]兩次座談會齊聚了國內(nèi)外知名專家學(xué)者和熱心參與海南長臂猿保護(hù)的社會各界人士，共同研討海南長臂猿保護(hù)工作，并達(dá)成了多項保護(hù)共識。此外，開通了國家公園官網(wǎng)，制作了海南熱帶雨林國家公園宣傳片。

[夏斐]下一步，我們將做好以下工作：一是加快推進(jìn)總體規(guī)劃報批和專項規(guī)劃編制。二是積極推進(jìn)熱帶雨林國家公園管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和二級管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是穩(wěn)步推進(jìn)熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷工作。四是依托研究院開展相關(guān)科學(xué)研究，特別是加強(qiáng)海南長臂猿保護(hù)，擴(kuò)大建設(shè)生態(tài)廊道，逐步擴(kuò)大長臂猿棲息地。五是推進(jìn)國家公園項目建設(shè)，啟動智慧雨林、國家公園專用公路、國家公園大門及展示區(qū)、電子圍欄項目設(shè)計和規(guī)劃建設(shè)。六是確界定標(biāo)并開展熱帶雨林國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記。七是出臺熱帶雨林國家公園相關(guān)地方性法規(guī)，逐步建立健全熱帶雨林國家公園法律法規(guī)體系。八是加強(qiáng)熱帶雨林國家公園宣傳推介。九是對照評估工作認(rèn)真落實整改，確保通過國家公園正式設(shè)立前的驗收工作，設(shè)立海南熱帶雨林國家公園。

[夏斐]最后，再次感謝中央和國家機(jī)關(guān)以及各位媒體朋友的關(guān)心、支持和幫助。

[夏斐] 謝謝大家！

[黃采藝]謝謝夏局長。

[黃采藝]下面，請大家圍繞今天的兩個主題提問。

[新華社記者]任局長您好，三江源作為我國首批探索建立的國家公園體制試點(diǎn)區(qū)，在推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)過程中有那些寶貴經(jīng)驗及做法？

新華社記者提問

[任永祿]體制試點(diǎn)以來，青海省落實“國家使命”，立足國家生態(tài)安全戰(zhàn)略，探索改革路徑，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新先行先試和示范帶動作用，大膽推進(jìn)生態(tài)保護(hù)制度創(chuàng)新實驗，先后實施多項原創(chuàng)性改革，確立了依法、綠色、全民、智慧、和諧、科學(xué)、開放、文化、質(zhì)量建園的理念，逐步形成了三江源國家公園規(guī)劃、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)保護(hù)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人力資源、多元投入、科技支撐、監(jiān)測評估考核、項目、宣傳教育、公眾參與、合作交流、社區(qū)共管十五個體系，改變了原來的“九龍治水”局面，徹底解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，為國家公園建設(shè)積累了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗和模式，也為中國生態(tài)文明建設(shè)提供了深刻啟示。

[任永祿]（一）對標(biāo)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，率先探索建立國家公園生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。按照中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)文明制度改革的總體部署，采取最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，切實以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念統(tǒng)領(lǐng)體制試點(diǎn)各項工作，務(wù)求做到絕不欠新賬、盡快還清舊賬，致力于實現(xiàn)筑牢國家生態(tài)安全屏障的目標(biāo)，為中華民族提供可持續(xù)生態(tài)產(chǎn)品。同時，依托青海的生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)良好工作基礎(chǔ)，堅持“大部門、寬智能、綜合性”的原則，整合行政資源，減少管理層次，構(gòu)建精簡、高效、統(tǒng)一、精干的行政管理機(jī)構(gòu)，率先探索了三江源國家公園生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。

[任永祿]（二）黨政一把手親自掛帥，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)全力推進(jìn)國家公園體制試點(diǎn)。深刻把握習(xí)近平總書記關(guān)于主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實要“親力親為、敢于擔(dān)當(dāng)、落地見效、統(tǒng)籌安排”的重大要求，建立并落實省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)總牽頭，始終強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心設(shè)計，著眼全盤棋，打好組合拳。各有關(guān)地區(qū)、各相關(guān)部門牢固樹立大局意識、責(zé)任意識，講政治、重協(xié)調(diào)、聽指揮、抓落實，勠力同心、眾志成城，形成了力量疊加效應(yīng)，為體制試點(diǎn)最大限度地凝聚了推動力、落實力。同時，體制試點(diǎn)中始終高度重視頂層設(shè)計統(tǒng)籌牽引和宏觀把向的重要作用，把加強(qiáng)頂層設(shè)計作為體制試點(diǎn)中謀全局、謀系統(tǒng)、謀長遠(yuǎn)的關(guān)鍵之舉，作為與園區(qū)生態(tài)保護(hù)實踐探索銜接互促的有效抓手，作為推進(jìn)體制試點(diǎn)的重要方法和科學(xué)路徑，先后出臺了內(nèi)容全面、路徑清晰的《部署意見》、《機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》及13個管理辦法，為順利推進(jìn)體制試點(diǎn)奠定了堅實的政策基礎(chǔ)和明確的工作指南。

[任永祿]（三）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，不斷破解國家公園生態(tài)保護(hù)各種難題。一是始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明晰實現(xiàn)路徑，緊緊咬住《試點(diǎn)方案》中提出的目標(biāo)任務(wù)，不斷加大制度創(chuàng)新，加大制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，制定年度工作要點(diǎn)和責(zé)任分工，逐項分解落實，聚焦重點(diǎn)突破。二是始終堅持問題導(dǎo)向。著力改變現(xiàn)有的“九龍治水”局面，解決監(jiān)管執(zhí)法“碎片化”問題，處理好自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，協(xié)調(diào)好自然保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，理順不同政府部門之間、管理者與利用者之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與改善民生有機(jī)統(tǒng)一，處理好牧民群眾全面發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，推動國家公園建設(shè)與牧民群眾增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合，特別是設(shè)置了生態(tài)管護(hù)公益崗位，使牧民群眾能夠更多地享受改革紅利，充分調(diào)動其參與保護(hù)生態(tài)的積極性，積極主動參與國家公園建設(shè)。

[任永祿]（四）堅持在法律框架下有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用。三江源國家公園在試點(diǎn)工作中十分重視運(yùn)用法治思維和法治方式，做到重大改革于法有據(jù)。三江源國家公園制度設(shè)計突出立法先行，在政府管理、生態(tài)管護(hù)、糾紛解決等各方面把法治放在突出位置，對三江源國家公園依法運(yùn)行起到了重要作用。

[人民日報記者]建立海南熱帶雨林國家公園對當(dāng)?shù)睾Ｄ祥L臂猿等旗艦物種的保護(hù)有何重要意義？下一步又將采取哪方面的措施保護(hù)它們？

人民日報記者提問

[夏斐]海南長臂猿是僅分布于海南島的我國特有物種，到上世紀(jì)70年代末僅剩7-9只個體生存在霸王嶺熱帶雨林。

[夏斐]為了拯救該物種，我們從70年代末開始采取保護(hù)措施：

[夏斐]一是于1980年成立霸王嶺長臂猿省級自然保護(hù)區(qū)，于1988年晉升為海南霸王嶺國家級自然保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化了保護(hù)職責(zé)，逐步減少直至停止該區(qū)域森林采伐；二是繼2003年、2011年兩次專項調(diào)查后，于2013年開始實施連續(xù)年度監(jiān)測，及時掌握種群變化動態(tài)；三是自2002年以來每年安排專項經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化野外巡護(hù)看守，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)簽訂社區(qū)共管協(xié)議書；四是開展棲息地改造，補(bǔ)植補(bǔ)種海南長臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種，改善修復(fù)棲息地，并撥付專項資金將保護(hù)區(qū)內(nèi)高架電線轉(zhuǎn)為地下埋管通過，擴(kuò)大了種群活動范圍；五是加強(qiáng)保護(hù)研究，開展了海南長臂猿種群遺傳多樣性、食性、調(diào)查監(jiān)測技術(shù)等系列研究，2003年編制了《海南長臂猿保護(hù)狀況調(diào)查及保護(hù)行動計劃》，2014年專題召開“海南長臂猿保護(hù)國際研討會”，探討保護(hù)新策略，完善保護(hù)行動計劃和保護(hù)機(jī)制。六是開展海南長臂猿棲息地生態(tài)改造修復(fù)工作，自2005年以來，共改造修復(fù)海南長臂猿棲息地5000多畝，其中2005-2008年對南七河3000多畝人工林進(jìn)行改造，種植各種長臂猿喜食鄉(xiāng)土樹種超過30萬株。2016-2019年實施海南長臂猿棲息地恢復(fù)工程，修復(fù)2000多畝海南長臂猿棲息地。通過不斷努力，海南長臂猿種群逐步增長，目前達(dá)到4群30只，并顯示持續(xù)擴(kuò)大的良好勢頭。

[夏斐]海南長臂猿數(shù)量雖然有所恢復(fù)，但仍未擺脫滅絕的威脅。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園就是為了保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，海南長臂猿作為熱帶雨林中的旗艦物種，其生存狀況直接反映了熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，保護(hù)海南長臂猿就是保護(hù)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性的關(guān)鍵體現(xiàn)，關(guān)乎著海南熱帶雨林國家公園建設(shè)的成敗。下一步，我們將從下面幾個方面開展保護(hù)。

[夏斐]一是集思廣益完善保護(hù)并盡快出臺海南長臂猿拯救方案，加快制定系統(tǒng)的海南長臂猿保護(hù)專項規(guī)劃。二是加強(qiáng)基層長臂猿保護(hù)隊伍建設(shè)。一方面歡迎更多頂尖專家指導(dǎo)和參與，另一方面加強(qiáng)基層海南長臂猿保護(hù)隊伍建設(shè)。讓更多專業(yè)對口、有學(xué)歷關(guān)鍵是對海南長臂猿感興趣年輕人加入到基層長臂猿保護(hù)隊伍。三是加大霸王嶺長臂猿活動周邊區(qū)域棲息地修復(fù)工作，盡快開展生態(tài)廊道建設(shè)。結(jié)合在國家級和省級自然保護(hù)區(qū)森林經(jīng)營先行先試，開展森林經(jīng)營，大力在林下補(bǔ)種適宜的猿食植物，改善和擴(kuò)大霸王嶺長臂猿棲息地。在合適的地方建立生態(tài)廊道，為海南長臂猿構(gòu)建遷徙通道，逐步修復(fù)破碎化棲息地。四是加大宣傳力度，營造良好的保護(hù)氛圍。通過拍攝海南長臂猿專題紀(jì)錄片等方式，加強(qiáng)宣傳報道，提高海南長臂猿知名度，讓大家了解海南長臂猿、愛上海南長臂猿進(jìn)而參與保護(hù)海南長臂猿。五是齊心協(xié)力健全保護(hù)工作機(jī)制。海南長臂猿保護(hù)拯救涉及問題多，面臨經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員等多方面的困難，還有很多問題需要科學(xué)研究，通過建立分工明確密切協(xié)作共同保護(hù)機(jī)制，確保形成合力共同推動，明晰責(zé)任主體，建立各部門各機(jī)構(gòu)之間交流順暢、運(yùn)行協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。設(shè)立海南長臂猿保護(hù)研究中心和成立專家委員會，進(jìn)一步強(qiáng)化組織保障和科技支撐，共同推進(jìn)各項保護(hù)拯救措施的實施。六是充分利用海南國家公園研究院的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外專家團(tuán)隊和科研院所參與海南長臂猿保護(hù)，并將對海南長臂猿的研究作為研究院的重點(diǎn)。面向全世界的科學(xué)家開放是海南國家公園研究院最大也是最獨(dú)特的優(yōu)勢，要充分利用這個優(yōu)勢，吸引國際頂尖的靈長類專家團(tuán)隊參與到海南長臂猿保護(hù)工作中來。七是要加大投入，實施海南長臂猿保護(hù)項目。國家公園研究院要把海南長臂猿保護(hù)作為最重要的課題，大力組織實施海南長臂猿科學(xué)研究和保護(hù)項目。八是加強(qiáng)海南長臂猿監(jiān)測，深入開展對海南長臂猿習(xí)性瀕危機(jī)理認(rèn)識的研究。下一步我們將加強(qiáng)海南長臂猿的監(jiān)測特別是健康狀態(tài)的監(jiān)測，做好救治海南長臂猿的應(yīng)急預(yù)案。希望能有更多的專家學(xué)者參與海南長臂猿瀕危機(jī)理認(rèn)識的研究，提供強(qiáng)有力的專業(yè)支撐。

[新華網(wǎng)記者]任局長，三江源地區(qū)是我國大江大河的重要源頭，被稱為“中華水塔”，其生態(tài)安全顯得尤為重要。因此，未來三江源國家公園將朝著什么樣的目標(biāo)開展建設(shè)？

新華網(wǎng)記者提問

[任永祿]三年來，青海省發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為三江源國家公園體制試點(diǎn)的“根”與“魂”，先后實施了一系列原創(chuàng)性改革，改變了“九龍治水”局面，解決了執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，理順了自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)的關(guān)系，走出了一條富有三江源特點(diǎn)、青海特色的國家公園體制探索之路。

[任永祿]展望未來，我們將努力把三江源國家公園打造成中國生態(tài)文明建設(shè)的名片、生態(tài)系統(tǒng)原真保護(hù)樣板、高寒生物自然種質(zhì)資源庫、野生動物天堂、生態(tài)體驗和環(huán)境教育平臺、生態(tài)環(huán)境科研基地、應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化窗口、留予子孫后代的一方“凈土”，向全世界展示面積最大、海拔最高、自然風(fēng)貌大美、生態(tài)功能穩(wěn)定、民族文化獨(dú)特、人與自然和諧的國家公園。

[任永祿]2020年，正式設(shè)立三江源國家公園。國家公園體制全面建立，法規(guī)和政策體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，管理運(yùn)行順暢。綠色發(fā)展方式成為主體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)牧民有序增加，國家公園內(nèi)居住人口有所下降。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，生物多樣性明顯恢復(fù)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)穩(wěn)定保持優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。國家公園服務(wù)、管理和科研體系初步形成，生態(tài)文化傳承弘揚(yáng)。基本建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

[任永祿]到2025年，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運(yùn)行有序高效。全面形成綠色發(fā)展方式，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，生物多樣性豐富，應(yīng)對和適應(yīng)氣候變化能力增強(qiáng)，江河徑流量持續(xù)穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江水質(zhì)更加優(yōu)良。形成一整套并獨(dú)具特色的國家公園服務(wù)、管理和科研體系，生態(tài)文化發(fā)揚(yáng)光大。彰顯青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)的示范帶動作用。

[任永祿]到2035年，建成現(xiàn)代化的國家公園。保護(hù)和管理體制機(jī)制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對三大源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，園區(qū)范圍和功能優(yōu)化，生物多樣性更加豐富，建立起生態(tài)保護(hù)的典范；國家公園的運(yùn)行、管理、監(jiān)測、評價等體系全面建立，成為體制機(jī)制創(chuàng)新的典范；可持續(xù)的綠色發(fā)展方式更加成熟，基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，生態(tài)體驗特色明顯，是我國乃至世界重要的環(huán)境教育基地，文化先進(jìn)、社會和諧、人民幸福，社會繁榮穩(wěn)定，成為我國國家公園的典范。

[央視財經(jīng)頻道記者]2020年試點(diǎn)結(jié)束后，將正式設(shè)立國家公園，這個對推動海南自貿(mào)港建設(shè)有哪些積極影響？

央視財經(jīng)頻道記者提問

[夏斐]主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

[夏斐]第一，海南熱帶雨林國家公園是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要抓手和標(biāo)志。建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)是黨中央和習(xí)近平總書記賦予海南全面深化改革開放“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位之一，是建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的重要內(nèi)容。而熱帶雨林國家公園是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要抓手和標(biāo)志。

[夏斐]第二，海南熱帶雨林國家公園是中國特色自由貿(mào)易港最大的特色。海南熱帶雨林國家公園是海南自由貿(mào)易港最雄厚的綠色底板，是確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，打造全球生態(tài)環(huán)境最美的自由貿(mào)易港的關(guān)鍵舉措。必將成為海南人民的綠色家園，中外游客的度假天堂。

[夏斐]第三，建設(shè)海南熱帶雨林國家公園是海南在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗的具體實踐。建設(shè)海南熱帶雨林國家公園是海南生態(tài)文明體制改革的重要探索，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，可以為海南生態(tài)文明體制改革探索和積累經(jīng)驗，進(jìn)而為全國生態(tài)文明建設(shè)提供可借鑒的經(jīng)驗。

[黃采藝]接下來，我再向大家通報第一季度林草重點(diǎn)宣傳工作。

[黃采藝]一是濕地保護(hù)與修復(fù)宣傳。濕地被喻為“地球之腎”，是地球上生物多樣性最豐富的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生存環(huán)境之一，是“生命的搖籃”“候鳥的樂園”。近些年來，黨中央、國務(wù)院高度重視濕地保護(hù)工作，把濕地保護(hù)作為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的重要內(nèi)容，作出了一系列重要決策部署。國家林草局堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，認(rèn)真履行濕地資源監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)、《濕地公約》履約等職責(zé)，推動濕地工作取得顯著成效。我國濕地總面積居亞洲第一，世界第四，國際重要濕地達(dá)57處，濕地自然保護(hù)區(qū)602處，國家濕地公園899處，濕地保護(hù)率達(dá)52.19%。2月2日是第24個世界濕地日，主題是“濕地與生物多樣性：濕地滋潤生命”。屆時，我們將在北京舉辦中國主場宣傳活動。希望各媒體圍繞宣傳活動，加大濕地保護(hù)科普宣傳，宣傳濕地的重要地位、功能和作用，大力宣傳我國濕地保護(hù)、修復(fù)的經(jīng)驗和成效，呼吁和引導(dǎo)社會各界珍愛濕地，強(qiáng)化濕地保護(hù)意識，齊心協(xié)力保護(hù)好“地球之腎”。

[黃采藝]二是野生動植物保護(hù)宣傳。3月3日，是第7個世界野生動植物日，今年的主題是“維護(hù)全球生命共同體”。2月底，我們將在廣西南寧舉行中國主場宣傳活動，請各媒體積極參與，宣傳報道近年來我國野生動植物保護(hù)的行動舉措、進(jìn)展成效，進(jìn)一步提高全社會野生動植物保護(hù)意識，樹立我國良好國際形象。

[黃采藝]三是“兩會”林業(yè)草原宣傳。在3月上中旬全國“兩會”期間，希望各媒體圍繞涉林提案議案、社會關(guān)注林草熱點(diǎn)、基層代表委員對林業(yè)草原建設(shè)的建言獻(xiàn)策、國務(wù)院政府工作報告中生態(tài)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，積極采訪林草領(lǐng)域代表委員，著重宣傳林業(yè)草原在推動美麗中國建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略中的重要地位、作用和成效，宣傳林業(yè)草原建設(shè)思路理念、經(jīng)驗?zāi)Ｊ?、成果效益等?/p>

[黃采藝]四是國土綠化宣傳。造林綠化宣傳方面，3月12日植樹節(jié)、3月21日國際森林日期間，我們按照以往慣例繼續(xù)組織系列植樹活動，并發(fā)布2019年國土綠化狀況公報。請各媒體圍繞相關(guān)活動和內(nèi)容，積極報道我國推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動的重大意義，集中宣傳我國造林綠化成效經(jīng)驗，著重宣傳各地采取大工程帶動、引導(dǎo)社會參與等舉措，不斷增強(qiáng)國土綠化內(nèi)生動力的做法，宣傳報道各地積極推進(jìn)國土綠化改善城鄉(xiāng)環(huán)境，引領(lǐng)綠色發(fā)展的實踐等。綠博會宣傳方面，第四屆中國綠化博覽會將于8月在貴州省黔南州舉辦。該活動每五年舉辦一次，旨在全面展示我國國土綠化建設(shè)成就，推進(jìn)造林綠化進(jìn)程，探討交流造林綠化經(jīng)驗，宣傳和弘揚(yáng)生態(tài)文明、生態(tài)文化理念，普及綠化美化知識，提升全民綠化意識。1月中旬，我們將召開第四屆中國綠化博覽會第一次新聞發(fā)布會，介紹活動籌備情況，并發(fā)布會徽、吉祥物。

[黃采藝]五是國家公園體制試點(diǎn)宣傳。2月下旬，我局將舉辦大熊貓國家公園標(biāo)識啟用和網(wǎng)站上線新聞發(fā)布會，介紹大熊貓國家公園進(jìn)展情況和標(biāo)識設(shè)計理念。

[黃采藝]今天的通氣會到此結(jié)束。謝謝大家！