關(guān)注森林網(wǎng)

黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明、筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障等戰(zhàn)略任務(wù)，銳意改革，開(kāi)拓進(jìn)取，加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，取得了可喜成績(jī)，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障國(guó)家生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。

著力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境整體改善。深入實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，啟動(dòng)公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等重點(diǎn)區(qū)域綠化，加快推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，促進(jìn)了城市綠色發(fā)展，改善了人居環(huán)境。持續(xù)加大防沙治沙力度，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的重大歷史轉(zhuǎn)變。成功承辦《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)。著力提升森林質(zhì)量，森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。5年來(lái)，全區(qū)累計(jì)完成營(yíng)造林面積5774萬(wàn)畝,其中林業(yè)重點(diǎn)工程3130萬(wàn)畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化1037萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)3.2億株，新增國(guó)家森林城市3個(gè)，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”。

不斷強(qiáng)化森林資源管護(hù)，生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固。林地林權(quán)管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)以規(guī)劃管地、以圖管地。全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林資源保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)和規(guī)范自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理，清理整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦類企業(yè)破壞生態(tài)問(wèn)題，自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)初步形成。印發(fā)了濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案，濕地保護(hù)與修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系初步建立。修訂了森林草原防火條例及責(zé)任追究辦法，森林防火“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作取得突破，責(zé)任落實(shí)和處置措施不斷強(qiáng)化，撲救大火能力明顯增強(qiáng)，火災(zāi)當(dāng)日撲滅率達(dá)98%以上，受害率穩(wěn)定控制在1‰以內(nèi)。林業(yè)有害生物防治持續(xù)增強(qiáng)，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下。開(kāi)展清理整治破壞和非法占用林地、大興安嶺國(guó)有林區(qū)毀林開(kāi)墾專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)查處涉林案件近15萬(wàn)起，涉林違法犯罪行為得到有效遏制。

加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，林業(yè)改革發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。國(guó)有林區(qū)改革取得重要的階段性成果，成立了內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)辦社會(huì)職能的剝離和經(jīng)營(yíng)性企業(yè)分類劃轉(zhuǎn)。國(guó)有林場(chǎng)改革穩(wěn)步推進(jìn)。集體林權(quán)制度不斷完善，經(jīng)營(yíng)管理水平明顯提升。全區(qū)公益林和國(guó)有林區(qū)商品林保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)取得突破，打破了以往森林資源管理的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)了由實(shí)物量到價(jià)值量的轉(zhuǎn)換，有效提升了林業(yè)治理能力。

大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧民林業(yè)收入明顯增加。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目?jī)A斜和資金支持，基本形成以林木培育、特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、灌木原料林、中蒙藥材、森林食品、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。農(nóng)牧民人均林業(yè)產(chǎn)業(yè)收入從2013年的470元增加到2016年的780元。

黨的十九大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展確定了路線圖，生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)被提到前所未有的高度，突出強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。在新時(shí)代,內(nèi)蒙古各級(jí)林業(yè)部門將牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀,認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念；以筑牢祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障為總體目標(biāo)，建設(shè)美麗內(nèi)蒙古，彰顯內(nèi)蒙古的底色和價(jià)值；以增綠增質(zhì)增效為基本要求，擴(kuò)大森林資源總量，提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，守住林業(yè)生態(tài)底線；堅(jiān)持建設(shè)為主，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力；堅(jiān)持綠色惠民，服務(wù)建設(shè)小康社會(huì)。

開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系建設(shè)。一是統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)、新一輪退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)工程，堅(jiān)持分區(qū)治理、重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)陰山綠化、黃河廊道綠化等重點(diǎn)區(qū)域綠化工程，加強(qiáng)渾善達(dá)克沙地、烏珠穆沁沙地重度危害區(qū)治理，做好水源涵養(yǎng)地修復(fù)保護(hù)工作。二是堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，針對(duì)森林質(zhì)量和造林保存率低的問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是大力推廣塞罕壩經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步推進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)建設(shè)。四是全力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，積極搭建林業(yè)投融資平臺(tái)，吸引更多社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，破解建設(shè)資金短缺問(wèn)題。

堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，全面加強(qiáng)生態(tài)管理保護(hù)，守護(hù)好綠水青山。一是嚴(yán)格落實(shí)紅線保護(hù)制度，推進(jìn)林地、濕地、森林資源生態(tài)紅線劃定工作。開(kāi)展森林資源調(diào)查，真正做到林業(yè)資源底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)森林資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行旗縣政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾等破壞森林資源行為,確保林地保有量不減少、森林覆蓋率不降低。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，推進(jìn)呼倫湖、烏梁素海、岱海等水環(huán)境治理，繼續(xù)加大自然保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)清理整治力度。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是嚴(yán)格實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，使天保工程區(qū)全面實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息。加強(qiáng)農(nóng)林、農(nóng)牧、林牧結(jié)合帶和沙緣地帶等生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和良性循環(huán)。四是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家公園試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在適宜地區(qū)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保護(hù)自然生態(tài)的完整性和原真性。五是嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加大對(duì)高火險(xiǎn)地區(qū)和受境外火威脅嚴(yán)重地區(qū)的火源管控，力爭(zhēng)不發(fā)生人為重特大火災(zāi)。積極推廣應(yīng)用森林防火“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)成果。六是加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，深化區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)治和部門協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)提供重要保障。

加快生態(tài)文明體制改革，構(gòu)建完善的政策體系和制度體系，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。一是全面完善集體林權(quán)制度，推進(jìn)“三權(quán)”分置，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，以改革激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)林農(nóng)的獲得感，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。二是繼續(xù)深化國(guó)有林區(qū)改革，建立健全森林資源監(jiān)管體制，創(chuàng)新森林資源保護(hù)機(jī)制，確保2020年前全面完成國(guó)有林區(qū)改革。三是加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，堅(jiān)持保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的國(guó)有林場(chǎng)改革方向，著力解決國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的主要矛盾和困難。四是有序推進(jìn)森林公安改革，出臺(tái)深化森林公安改革實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決制約森林公安發(fā)展的機(jī)制性、保障性問(wèn)題。

推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力精準(zhǔn)脫貧，努力打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。一是深入推進(jìn)森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，在鞏固村屯綠化成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境整治，廣泛推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、庭院綠化，建設(shè)生態(tài)宜居的新農(nóng)村。二是按照“企業(yè)加基地、基地聯(lián)農(nóng)戶，利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)林種植業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。三是鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與林業(yè)工程建設(shè)、組織參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)、開(kāi)展林業(yè)科技示范引領(lǐng)，落實(shí)林業(yè)惠民政策，發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的優(yōu)勢(shì)和作用，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。

提升質(zhì)量效益，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。一是構(gòu)建以森林公園為主體，濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、沙漠公園、森林人家等相結(jié)合的森林旅游休閑體系，大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。二是推進(jìn)森林博物館、標(biāo)本館、科普長(zhǎng)廊、生態(tài)標(biāo)識(shí)等生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)，展示自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其演化規(guī)律，為民眾了解大自然搭建良好平臺(tái)。三是堅(jiān)持紅色基調(diào)和綠色主題，加強(qiáng)生態(tài)文明文藝作品創(chuàng)作，展示林業(yè)生態(tài)建設(shè)新風(fēng)貌，吸引更多的人參與生態(tài)文明建設(shè)，不斷深化“人與自然和諧共生”的共識(shí)，不斷深化林業(yè)生態(tài)文化的精神內(nèi)涵。

(內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳黨組書記、廳長(zhǎng)  牧遠(yuǎn))