關(guān)注森林網(wǎng)

時間：	2022-07-13 10:00:27
地點：	國家林草局213會議室
嘉賓：	徐濟德、周少舟等
主題：	全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，為保護發(fā)展林草資源提供強大的制度保障。本次新聞發(fā)布會介紹《關(guān)于全面推行林長制的意見》實施以來的主要進展和成效，并回答提問。

【國家林草局宣傳中心主任  黃采藝】各位媒體朋友：大家好！

歡迎大家參加全面建立林長制新聞發(fā)布會。

2020年12月，兩辦印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》，明確到今年6月全面建立林長制。全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是加強生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，也是守住自然生態(tài)安全邊界的必然要求，為保護發(fā)展林草資源提供強大的制度保障。一年多來，全國各地全面推行林長制改革，實現(xiàn)了“山有人管、林有人護、責有人擔”，形成了保護發(fā)展林草資源的強大合力。2022-07-13 10:00:48

【黃采藝】今天，我們很高興邀請到國家林草局林長制工作領(lǐng)導小組副組長、林長辦主任、資源司司長徐濟德先生為大家介紹《關(guān)于全面推行林長制的意見》實施以來的主要進展和成效，同時我們還邀請到國家林草局林長制工作領(lǐng)導小組辦公室副主任周少舟先生、安徽省林業(yè)局副局長齊新先生、江西省林業(yè)局副局長劉賓先生以線上線下形式參會，并回答大家的提問。首先，請徐司長介紹有關(guān)情況。2022-07-13 10:01:54

【國家林草局林長制工作領(lǐng)導小組副組長、林長辦主任、資源司司長徐濟德】各位媒體朋友：大家好！

首先，感謝媒體朋友們一直以來對林長制工作的關(guān)心和支持！

全面推行林長制是貫徹習近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是黨中央、國務(wù)院站在中華民族永續(xù)發(fā)展、維護國家生態(tài)安全、保障民生福祉的戰(zhàn)略高度，就加強林草資源保護發(fā)展作出的一項重大決策部署，是我國生態(tài)文明領(lǐng)域的又一重大制度創(chuàng)新。2020年12月29日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），推動構(gòu)建黨委領(lǐng)導、黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原資源保護發(fā)展長效機制。國家林草局積極貫徹落實中央《意見》精神，印發(fā)貫徹落實《意見》的實施方案，相繼出臺林長制督查考核、激勵措施實施辦法，全面加強指導，中央《意見》要求的“確保到2022年6月全面建立林長制”的目標如期實現(xiàn)。下面，我將對此作一介紹。2022-07-13 10:03:11

【徐濟德】一、全國全面建立林長制的目標如期實現(xiàn)

各省（含自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）聚焦森林草原資源保護發(fā)展重點，系統(tǒng)謀劃、精準發(fā)力，推進林長制改革，基本建立上下銜接、職責明確的組織體系和責任體系，逐步形成保障有力、運行有效的制度體系，推動全國林長制工作步入有效運行、系統(tǒng)深化階段。

一是組織體系全面建立，各級林長應(yīng)設(shè)盡設(shè)。除直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團外，其余各省均設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林長，各級林長近120萬名，省級林長421名。各省均由黨委和政府主要負責同志擔任總林長，實行“雙掛帥”。

二是責任體系初步建立，各級林長知責明責。各地積極構(gòu)建以黨政主要領(lǐng)導負責制為核心的責任體系，逐步形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。各級林長實行劃片分區(qū)負責，把全局、解難題、推重點、督落實，重點研究解決森林草原生態(tài)建設(shè)重大問題，協(xié)調(diào)推動林草部門難以落實的重大事項。

三是制度體系基本建立，長效機制落地生根。各省均根據(jù)各自實際情況，印發(fā)實施文件，出臺林長會議、信息公開、部門協(xié)作、工作督查等四項基本制度，創(chuàng)新建立總林長令、林長巡林、“林長+”工作機制。安徽、江西兩省率先頒布實施省級林長制條例，實現(xiàn)林長制從“有章可循”到“有法可依”。2022-07-13 10:06:18

【徐濟德】二、運行情況和工作成效

各地堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合施策，建立健全制度體系和工作機制，推動形成林長主動履職、林長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門橫向聯(lián)動、社會廣泛參與的工作新格局，森林草原保護發(fā)展工作取得新突破。

（一）林長制運行情況

林長積極履職方面，25個省召開省級總林長會議，21個省簽發(fā)總林長令，省級林長巡林214次，重點謀劃部署國土綠化、林草資源保護、國家公園建設(shè)、深化林草改革等重點工作。林長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，各地林長辦積極發(fā)揮參謀助手和協(xié)調(diào)中樞作用，在建立機制、落實責任、組織協(xié)調(diào)、督促服務(wù)上持續(xù)發(fā)力。部門協(xié)同治理方面， 各省均建立聯(lián)席會議制度，13個省建立“林長+檢察長”協(xié)作機制，10個省全面推行林區(qū)警長制，8個省建立“林長+檢察長+警長”工作機制，公檢法合力破解難題。編辦、財政等部門各司其職、履職盡責。強化基層基礎(chǔ)方面，各地積極構(gòu)建林草資源網(wǎng)格化管理體系，加強基層林業(yè)工作機構(gòu)建設(shè)，出臺護林員管理文件，解決森林草原保護發(fā)展“最后一公里”的問題。江西推行“一長兩員”源頭管理體系以來，涉林違法問題、違法面積實現(xiàn)“雙下降”。督查考核激勵方面，28個省出臺督查考核辦法，19個省已開展督查考核。江西、云南、貴州、新疆等省將考核結(jié)果納入省區(qū)綜合績效考核范疇。遼寧、安徽、湖南等省開展督查激勵考評工作，對工作取得明顯成效地區(qū)予以獎勵。北京、河北、廣西等省區(qū)將林長制督查列入黨委督查重要事項。工作支撐保障方面，各地在配備工作力量、落實經(jīng)費保障、建設(shè)智慧管理平臺、出臺配套政策等方面多向發(fā)力。2022-07-13 10:08:29

【徐濟德】（二）工作成效

一是資源保護發(fā)展新機制初步建立。各地堅持黨委領(lǐng)導、黨政同責，因地制宜設(shè)立林長，逐級明確責任，黨委政府保護發(fā)展林草資源主體責任進一步壓實。各地普遍將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等指標，明確為黨委政府林草資源保護發(fā)展目標任務(wù)。河北、安徽、湖北、江蘇、山東、陜西等省將推行林長制納入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，有力推動生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

二是重點工作任務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)增效。森林草原資源管理不斷強化。首次開展直達圖斑和山頭地塊的林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價，為林草資源保護發(fā)展提供信息支撐。持續(xù)開展森林督查，打擊違法犯罪行為，2021年，全國林草行政案件發(fā)生數(shù)量同比下降21%，2022年上半年，全國回收林地同比上升26.62%?？茖W綠化邁出重要步伐。2021年，完成造林5400萬畝、種草改良草原4600萬畝，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，首次實行造林任務(wù)直達到縣落地上圖。2022年1-6月，全國造林綠化、種草改良和沙化土地治理任務(wù)分別完成82.9%、55%和50%。野生動植物保護管理不斷強化。全面加強野生動植物保護，國家植物園、華南國家植物園正式運行，推動國家植物園體系建設(shè)。開展“清風”、“網(wǎng)劍”等行動，嚴厲打擊野生動物及其制品非法交易行為。國家公園建設(shè)取得重要進展。編制《國家公園空間布局方案》并上報國務(wù)院，扎實推進第一批5個國家公園建設(shè)，開展新一批創(chuàng)建，加快推進國家公園立法進程。森林草原災(zāi)害防控能力持續(xù)加強。2021年，松材線蟲病發(fā)生面積、病死樹數(shù)量分別下降5.12%、27.69%；全國森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、因災(zāi)傷亡人數(shù)同比分別下降47%、50%、32%。

下一步，我們將切實增強政治自覺和行動自覺，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)貫徹落實中央《意見》精神，不斷完善林長制制度體系，科學開展督查考核激勵，強化森林草原保護管理，全面提升森林草原質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為建設(shè)美麗中國、守住自然生態(tài)安全作出新的更大貢獻！

謝謝大家。2022-07-13 10:15:57

【黃采藝】謝謝徐司長。接下來，請大家圍繞今天的主題提問。提問前，請先通報所代表的新聞機構(gòu)。2022-07-13 10:16:11

【中央廣播電視總臺央廣記者】請問徐司長，林長制改革的核心和關(guān)鍵是什么？2022-07-13 10:16:24

【徐濟德】謝謝記者提問。推行林長制的核心有兩個內(nèi)容：第一就是通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。總書記深刻指出，“林草興則生態(tài)興”“生態(tài)興則文明興”“促進林業(yè)發(fā)展，要完善林業(yè)責任制”。這是對林業(yè)責任制的重要論述，闡明了林業(yè)責任制的重要定位，是資源保護發(fā)展工作的根本遵循。全面推行林長制是踐行習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，也是林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。

第二就是落實責任制、實現(xiàn)中央確定的林長制改革目標，中央《意見》明確提出“在全國全面推行林長制，明確地方黨政領(lǐng)導干部保護發(fā)展森林草原資源目標責任，構(gòu)建黨政同責、屬地負貴、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)”。林長制的推行，將原有法律、法規(guī)、制度中涉及林草資源責任制的內(nèi)容，進行進一步明確和深化，將保護發(fā)展森林草原資源的主體責任和主要任務(wù)，進一步明確并壓實到黨委政府。明確了“誰來干”“干什么”。2022-07-13 10:18:45

【徐濟德】林長制改革關(guān)鍵是發(fā)揮制度優(yōu)勢?！兑庖姟访鞔_了林長的主要職責是組織協(xié)調(diào)解決責任區(qū)域的重點難點問題，這是制度建設(shè)抓出實效的關(guān)鍵。國家林草局將加強頂層設(shè)計，指導各地堅持問題導向，因地制宜加強政策供給，解決區(qū)域的重點難點。習近平總書記在審議《意見》時作出重要指示，要求加大督查考評力度，力戒形式主義。

督查考核和激勵是促進地方推深做實林長制的重要手段之一。中辦、國辦每年將林長制督查考核列入中央督查檢查考核計劃，林長制也首次作為涉林事項納入國務(wù)院督查激勵事項，可以說，黨中央、國務(wù)院對林長制的重視力度之大、賦予的措施之強，前所未有。國家林草局按照統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一目標任務(wù)、統(tǒng)一組織考核、統(tǒng)一結(jié)果運用的原則，科學制定督查考核辦法，形成了13項具體考核指標，通過日常監(jiān)管和新技術(shù)手段，減少地方報送材料，為基層減負，杜絕形式主義，扎實有效推動林長制工作。2022-07-13 10:20:21

【新華社記者】推行林長制給基層帶來了什么變化？2022-07-13 10:21:24

【黃采藝】請安徽省林業(yè)局齊新副局長回答這個問題。2022-07-13 10:22:08

【安徽省林業(yè)局副局長齊新】謝謝記者的提問。一是自覺踐行習近平生態(tài)文明思想，“有問題找林長”成為群眾基本共識。習近平總書記指出：林草興則生態(tài)興。林長制改革推動基層林長和廣大群眾深度參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，重視林業(yè)、保護林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的氛圍更加濃厚，以林業(yè)建設(shè)“一子落”，促進了生態(tài)文明建設(shè)“全盤活”，習近平生態(tài)文明思想在江淮大地落地生根。開花結(jié)果?；鶎恿珠L積極履職，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼，用群眾的話說就是“山有頭、林有主，有問題，找林長”。

二是夯實基層基礎(chǔ)，生態(tài)保護“最后一公里”落細落地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級林長和“一林一員”“一林一警”“一林一技”作用，全省統(tǒng)一調(diào)配科技服務(wù)人員6719名，落實責任民警4527名，選聘護林員5.6萬余名，并成立縣級護林大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)護林中隊、村級護林小隊，形成遍布基層、覆蓋全省、有效運行的林業(yè)生態(tài)安全管護體系。

三是堅持“五綠”并進，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益充分釋放。各級林長統(tǒng)籌推進“五綠”和“五大森林”行動，圍繞鄉(xiāng)村振興、民生改善，牽頭謀劃林業(yè)保護發(fā)展工作，建立了市縣兩級林長直接聯(lián)系基層林長、直接聯(lián)系林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、直接聯(lián)系林業(yè)經(jīng)營主體“三個直接聯(lián)系”工作方法，帶動基層林長改作風、優(yōu)服務(wù)、提效能，不斷拓展“綠水青山”就是“金山銀山”實現(xiàn)途徑，有效促進“生態(tài)受保護，經(jīng)濟得發(fā)展、農(nóng)民得實惠”。謝謝。2022-07-13 10:24:52

【光明日報記者】通過推行林長制，如何實現(xiàn)資源保護源頭治理？2022-07-13 10:25:53

【黃采藝】請江西省林業(yè)局副局長劉賓先生回答這個問題。2022-07-13 10:26:13

【江西省林業(yè)局副局長劉賓】謝謝記者提問。自推行林長制以來，我們在壓實各級林長責任的同時，把制度運行管理的重點放在基層源頭，著力構(gòu)建網(wǎng)格化源頭治理體系。一是劃定全覆蓋管護網(wǎng)格。以縣（市、區(qū)）為單位，將所有林業(yè)資源合理劃定為若干個網(wǎng)格，使網(wǎng)格成為落實資源管護責任的基本單元，實現(xiàn)資源管護網(wǎng)格化全覆蓋。二是組建“一長兩員”隊伍。整合人員和資金，組建以村級林長、基層監(jiān)管員、專職護林員為主體的“一長兩員”源頭管理隊伍。目前，全省共有村級林長29769人，基層監(jiān)管員5696人，專職護林員23109人，構(gòu)建了覆蓋全域、邊界清晰的網(wǎng)格化管護責任體系。三是打造智慧管理平臺。全面應(yīng)用林長制巡護系統(tǒng)，實時記錄護林員巡山軌跡和發(fā)現(xiàn)的問題，開發(fā)林長巡林、資源動態(tài)監(jiān)測等系統(tǒng)，通過林長責任區(qū)域森林資源清單、問題清單、工作提示單及督辦函“三單一函”機制，推動問題及時有效解決。平臺運行以來，全省護林員共上報事件43435起，處理辦結(jié)率達99.4%，真正實現(xiàn)了資源保護的源頭治理。謝謝。2022-07-13 10:28:00

【中國日報記者】在全面推行林長制的背景下，如何激發(fā)普通公民參與森林保護的積極性？2022-07-13 10:28:42

【黃采藝】請周少舟先生回答這個問題。2022-07-13 10:28:47

【國家林草局林長制工作領(lǐng)導小組辦公室副主任周少舟】謝謝記者的提問。林長制改革發(fā)源于基層的鮮活實踐，廣大人民群眾的支持、擁護和參與，是推動這項工作做實走深的重要力量。《意見》就此專門作出部署，要求我們通過宣傳等多種渠道，廣泛調(diào)動廣大人民群眾的積極性。從實際情況來看，我們基層的生態(tài)護林員、草原管護員、民間林長等等，都是基層群眾參與的生動實踐。我們把責任區(qū)實行網(wǎng)格化管理，每個管護人員都是基層的老百姓，他們廣泛參與到林長制保護發(fā)展的實踐中來，既是管理者、也是監(jiān)督員。再比如，林長制要求在責任區(qū)設(shè)置林長制公示牌，這也是鼓勵公眾參與的一種形式，每個人都可以參與社會監(jiān)督，為保護發(fā)展森林草原資源貢獻力量。在激發(fā)公民積極性方面，我們媒體界的朋友們，既責無旁貸，又大有可為。期待各位為全面推行林長制工作建言獻策，監(jiān)督支持。讓我們形成合力，共同為推動生態(tài)文明建設(shè)作出更大的努力。謝謝。2022-07-13 10:30:09

【封面新聞記者】下一步國家林草局如何推深做實林長制。2022-07-13 10:30:39

【周少舟】謝謝記者的提問。國家林草局將在以下四個方面推深做實林長制。

一是全面加強工作指導，確保改革落地見效。我局認真總結(jié)一年半以來，各地的經(jīng)驗和做法，特別是安徽、江西制定的省級林長制條例等突出做法，促進制度的固化和實化。國家林草局將堅持目標導向，指導各地結(jié)合區(qū)域林草資源保護發(fā)展特點，抓好林長制政策供給，確保落地見效。堅持問題導向，推動各省加快健全林長制長效管理機制，解決區(qū)域重點難點問題。

二是強化林草資源保護管理，努力提升林草資源質(zhì)量。林草資源保護是當前全面推行林長制的重要任務(wù)。習近平總書記指出：“我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，植樹造林，改善生態(tài)，任重而道遠”。我局將圍繞“著力提高森林質(zhì)量”這一要求，指導各地創(chuàng)新資源管理機制，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，建立健全最嚴格的林草資源保護制度，加強生態(tài)保護修復(fù)，強化執(zhí)法監(jiān)督，保護生物多樣性，持續(xù)增強森林和草原等生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。2022-07-13 10:33:10

【周少舟】三是系統(tǒng)開展宣傳培訓，努力提升林長履職能力。近年來，我局舉全局之力推進全面建立林長制，較好地完成了初步的目標。下一步，我們將繼續(xù)加大宣傳培訓，深入推進林長制。今年中央組織部委托我局舉辦由市級領(lǐng)導（也就是市級林長）參加的“林長制推進專題研究班”，我局將精心安排培訓班，努力提升基層林長履職能力。我們通過近50期《林長制簡報》，為國家林草局和各省總林長搭起了一個信息宣傳平臺，我們通報了全國推行情況、林草重點工作、林長在行動、各地經(jīng)驗做法等內(nèi)容，簡報得到了各相關(guān)部門的廣泛認可，促進了地方真抓實干、競相作為。國家林草局還將深入調(diào)查研究，選樹先進典型，與組織部門積極爭取，擴大對林長和林長辦主任的培訓規(guī)模和范圍，全方位宣傳林長制改革成效，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，積極營造社會參與的良好氛圍。

四是嚴格督查考核激勵，杜絕形式主義。徐司長剛才講到了“四個統(tǒng)一”的督查考核體系，今年初，我局出臺了林長制督查考核辦法、激勵措施實施辦法。4月，我局首次組織開展了2021年激勵評選工作，遼寧省桓仁滿族自治縣、安徽省宣城市、福建省南平市、江西省上饒市、湖北省十堰市、湖南省瀏陽市、重慶市云陽縣、新疆維吾爾自治區(qū)溫宿縣等8市縣列入國務(wù)院激勵名單，會同財政部下達了1.2億獎勵資金到激勵的市縣。目前，全國28個省已制定督查考核辦法，19個省開展了督查考核工作。下一步，國家林草局將按照中辦、國辦要求，繼續(xù)統(tǒng)籌規(guī)范督查考核事項，科學完善指標體系，精心組織、周密安排、嚴格執(zhí)行督查考核，強化結(jié)果運用。同時，完善激勵評審工作，加大對激勵市縣支持力度，鼓勵各地建立激勵機制，充分發(fā)揮正向激勵作用，以“林長制”促“林長治”。2022-07-13 10:38:30

【黃采藝】再次感謝大家對林長制工作的關(guān)注。今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝。2022-07-13 10:39:31

國家林草局林長制工作領(lǐng)導小組副組長、林長辦主任、資源司司長 徐濟德

國家林草局林長制工作領(lǐng)導小組辦公室副主任 周少舟

國家林草局宣傳中心主任 黃采藝

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