在福建寧德工作期間,習(xí)近平同志寫下《閩東的振興在于“林”——試談閩東經(jīng)濟發(fā)展的一個戰(zhàn)略問題》,深刻指出“森林是水庫、錢庫、糧庫”。2022年3月,習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出,森林是水庫、錢庫、糧庫,現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個“碳庫”。2023年9月,習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào):“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫?!比绾纬掷m(xù)增強森林“寶庫”發(fā)展?jié)摿秃髣?,為全面推進美麗中國建設(shè)作出更大貢獻,本報特邀專家圍繞相關(guān)問題進行研討。
提升碳匯能力
維護生態(tài)安全的資源寶庫
森林是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,具有固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、保護生物多樣性等多重功能,是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。習(xí)近平同志在福建寧德工作時,富有創(chuàng)見性地提出“森林是水庫、錢庫、糧庫”。2022年3月,習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時指出,森林是水庫、錢庫、糧庫,現(xiàn)在應(yīng)該再加上一個“碳庫”。這些重要論述,深刻體現(xiàn)了森林對于提升碳匯能力、維護生態(tài)安全、建設(shè)美麗中國的重大作用。
蘊含對生態(tài)規(guī)律的深刻把握。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替。2013年,習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時提出,“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源,是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。不可想象,沒有森林,地球和人類會是什么樣子”。我國一直高度重視森林的發(fā)展與保護,森林面積和蓄積量連續(xù)40年“雙增長”,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超9.2萬億元。從水庫、錢庫、糧庫到加上一個碳庫,森林“寶庫”的內(nèi)涵不斷豐富發(fā)展。要堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),堅持?jǐn)U綠、興綠、護綠并舉,把森林資源培育好、保護好、發(fā)展好,持續(xù)增加森林面積、提高森林質(zhì)量、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量,增強應(yīng)對生物多樣性喪失、荒漠化加劇和極端天氣頻發(fā)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的能力和水平。
體現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。綠水青山就是金山銀山的理念,是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。森林是“綠水青山”的一部分,水庫、錢庫、糧庫、碳庫,代表“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的成果,即自然財富、經(jīng)濟財富、社會財富和生態(tài)財富,是生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的統(tǒng)一。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫,揭示了綠水青山的多重價值,體現(xiàn)了發(fā)展與保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系,與綠水青山就是金山銀山的理念一脈相承。保護并守護好森林,其實質(zhì)就是保護自然價值和增值自然資本,強化經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣?。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制”,為充分發(fā)揮森林“寶庫”作用提供了有力支撐。要處理好森林和金山銀山的關(guān)系,積極探索將森林資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的實現(xiàn)路徑,選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點,統(tǒng)籌推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,同步提升發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”。
揭示人與自然是生命共同體的規(guī)律。山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。森林是人類的資源寶庫,水庫、碳庫,側(cè)重森林在保障生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、維護生態(tài)安全等方面的基礎(chǔ)性功能;錢庫、糧庫,側(cè)重森林在滿足人類物質(zhì)需求等方面的拓展性功能。森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫,體現(xiàn)了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律。我國生態(tài)文明建設(shè)已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期,要堅持系統(tǒng)觀念,推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,共同建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。(黃承梁)
探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子
福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。1997年,習(xí)近平同志到三明??诖逭{(diào)研時就曾指出:“青山綠水是無價之寶,山區(qū)要畫好‘山水畫’,做好山水田文章?!?000年,習(xí)近平同志前瞻性提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。一張藍圖繪到底,在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下,福建持續(xù)落實生態(tài)省建設(shè)戰(zhàn)略,走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路,推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)相促進。
建設(shè)森林“水庫”,潤澤綠水青山。山水林田湖草沙是一個生命共同體,森林具有水源涵養(yǎng)、防洪補枯、凈化水質(zhì)等多種生態(tài)功能,正如俗話說的,“山上栽滿樹,等于修水庫”。福建多山,治水先治山,治山就是要增加和保護森林植被。龍巖市長汀縣曾是我國南方紅壤區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一,通過創(chuàng)新實行公司化運作機制、探索多樣化精準(zhǔn)治理模式、致力多類型“專治”示范,實現(xiàn)了從全國水土流失重災(zāi)區(qū)到國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的歷史性跨越。全縣目前森林覆蓋率達79.55%,水土流失面積從1985年的146.2萬畝減少至2022年的30.5萬畝,水土流失率從31.5%降至6.57%,長汀經(jīng)驗成為世界生態(tài)修復(fù)的典型。福建大力推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,全省森林覆蓋率65.12%,連續(xù)45年居全國首位,主要流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)占比99%,縣級以上集中式生活飲用水水源地水質(zhì)100%達標(biāo)。
建設(shè)森林“錢庫”,打造金山銀山。草木植成,國之富也。綠水青山既是自然財富,又是經(jīng)濟財富。寧德曾是全國18個集中連片貧困地區(qū)之一,經(jīng)濟總量排全省最末。閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山,興旺在于林。寧德市依托良好的資源稟賦,通過建立類型多樣的復(fù)合經(jīng)營體系,探索綠色發(fā)展模式,拓展生態(tài)富民新路徑,森林旅游、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)經(jīng)濟新增長點。2023年,全市林業(yè)總產(chǎn)值586.18億元,帶動近10萬戶農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)增收。多年來,福建持續(xù)深化林業(yè)改革,推動青山變金山、綠樹變活錢、資源變資產(chǎn),不斷拓展綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護協(xié)同推進,以約占全國1.3%的土地、2.9%的能耗創(chuàng)造了約占全國4.4%的經(jīng)濟總量。
建設(shè)森林“糧庫”,踐行大食物觀。倉廩實,天下安。大食物觀,糧食是基礎(chǔ)。森林以其獨特的自然條件和資源優(yōu)勢提供木本糧油、干鮮果品等食物,并在食物鏈和產(chǎn)業(yè)鏈延伸中為種植和養(yǎng)殖提供了廣闊空間?!鞍松揭凰环痔铩钡母=ǎ司孛娣e僅為全國平均水平的1/4,上世紀(jì)80年代,食物總量匱乏,農(nóng)產(chǎn)品種類較少。在大食物觀指引下,福建大力開發(fā)豐富的森林資源,因地制宜構(gòu)建多元化食物供給體系,布局建設(shè)閩東南、閩東北、閩西、閩北4個林下經(jīng)濟產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),發(fā)展林下經(jīng)濟,形成林菌、林藥、林蜂、林禽、林油、林糧、林果等多個系列的森林食物,食物供給日益豐富多元。例如,南平建甌市開發(fā)筍干、水煮筍等系列產(chǎn)品,是國內(nèi)最大的水煮筍生產(chǎn)加工基地,產(chǎn)量約占全國的35%;福州永泰縣推進低產(chǎn)油茶林改造,打造現(xiàn)代化油品生產(chǎn)線,種植油茶成為村民增收的重要渠道。2023年,福建林下經(jīng)濟經(jīng)營和利用林地面積3229萬畝,產(chǎn)值830億元;茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2.3萬億元。
建設(shè)森林“碳庫”,提高固碳增匯能力。生物固碳被認(rèn)為是緩解全球氣候變暖最具前景的方法。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,以森林、草原等為主體的生物固碳措施,能夠不斷提升生態(tài)碳匯能力,對減緩全球氣候變化具有重要作用。福建依托森林資源優(yōu)勢,創(chuàng)新碳匯模式,積極探索開發(fā)林業(yè)碳匯項目:南平市首創(chuàng)“一元碳匯”破解交易零散難題,三明市試行林業(yè)“碳票”制度推動林權(quán)改革,龍巖市通過林業(yè)碳匯指數(shù)保險降低碳匯損失風(fēng)險等。截至目前,通過福建碳市場完成交易和再交易的福建林業(yè)碳匯412.86萬噸、6484.29萬元。順昌縣將碳匯項目實施產(chǎn)生的碳匯增量,通過微信小程序以1元10千克的價格向社會銷售,所獲資金專項用于支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展,打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑;周寧縣推出以碳匯作質(zhì)押的“鄉(xiāng)村振興·碳匯貸”,為擁有林業(yè)資源的農(nóng)戶提供專屬金融產(chǎn)品,把生態(tài)資源量化為農(nóng)民手里的真金白銀。(李寶銀)
森林多重功能聯(lián)動增效
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置,堅持綠水青山就是金山銀山的理念,站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是水庫、錢庫、糧庫、碳庫,對推進生態(tài)文明建設(shè)、踐行綠色發(fā)展方式、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要作用。如何發(fā)揮好森林“寶庫”作用,增強持續(xù)發(fā)展?jié)摿秃髣牛拷陙?,各地因地制宜開展綜合經(jīng)營,統(tǒng)籌“水庫”擴容、“錢庫”增收、“糧庫”增產(chǎn)和“碳庫”增效聯(lián)動發(fā)展,取得顯著成效。
一是以系統(tǒng)化治理筑牢森林“水庫”。生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體,樹木、森林、水流串聯(lián)起諸多要素。構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全屏障,從涵養(yǎng)水源入手。各地聚焦重要生態(tài)保護區(qū)、江河源頭區(qū)、水土流失區(qū)等重點區(qū)域,增強水源涵養(yǎng)功能。同時,充分發(fā)揮林長制、河長制的作用,以自然地理單元為基礎(chǔ),統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。以河北承德塞罕壩林場為例,該林場是由三代人接力建造的世界面積最大的人工林,每年可為灤河、遼河下游地區(qū)涵養(yǎng)水源、凈化淡水2.84億立方米。近年來,我國持續(xù)推進國土綠化,實現(xiàn)了森林面積和蓄積量連續(xù)多年“雙增長”,森林面積由10年前的31.2億畝增加到34.65億畝,森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%,森林蓄積量由151.37億立方米增加到194.93億立方米,成為全球森林資源增長最快最多的國家。同時,荒漠化和沙化土地面積實現(xiàn)“雙縮減”,美麗中國生態(tài)根基進一步夯實。
二是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打造森林“錢庫”。經(jīng)濟發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價,生態(tài)本身就是經(jīng)濟,保護生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。森林的多種功能與多重價值,為實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開闊了思路。各地以深化集體林權(quán)制度改革為突破口,通過政府主導(dǎo)和市場化運作,充分發(fā)揮森林多種功能,在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑,實現(xiàn)不砍樹也能致富。浙江省創(chuàng)新推出強村公司等模式,推動生態(tài)旅游資源統(tǒng)一開發(fā),有效帶動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。全省2278家強村公司,入股行政村11280個,2023年實現(xiàn)總利潤21.7億元,村均分配收益15.4萬元。貴州省黔西南州依托獨特的自然、人文資源優(yōu)勢,做精做細“旅游+”文章,創(chuàng)建15個國家4A級旅游景區(qū)、4個省級旅游度假區(qū),形成全域旅游發(fā)展新格局。今年春節(jié)期間,共接待游客542.33萬人次,同比增長14.71%;旅游綜合收入52.49億元,同比增長20.51%。
三是以特色化發(fā)展豐盈森林“糧庫”。我國34億多畝森林、8000多種木本植物蘊藏著豐富的食物資源,是公認(rèn)的糧庫、油庫。向森林要食物,構(gòu)建多元化食物供給體系,能夠有力增強食物供給能力。各地深入踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,通過實施退耕還林、天然林保護等重點林業(yè)生態(tài)工程,建設(shè)經(jīng)濟林生產(chǎn)基地,提高森林食品生產(chǎn)能力,取得顯著成效。福建省森林面積1.21億畝,森林覆蓋率65.12%,自然分布植物5550種,近年來大力發(fā)展林下經(jīng)濟和木本糧油,2023年林下經(jīng)濟利用面積超3000萬畝,產(chǎn)值超800億元。黑龍江省聚焦“高寒植物,高倍營養(yǎng)”產(chǎn)品定位,打造“九珍十八品”省級區(qū)域公用品牌,目前已有39個企業(yè)的94款產(chǎn)品入選。
四是以市場化手段激活森林“碳庫”。森林具有多重價值,儲碳是森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的重要內(nèi)容。各地堅持科技創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新“雙輪”驅(qū)動,通過集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林資源外包托管等方式,深入開展植樹造林,優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),增強森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和固碳增匯能力。目前,全國森林植被生物量218.86億噸,林草植被總碳儲量114.43億噸。在國家核證自愿減排量(CCER)林業(yè)碳匯項目基礎(chǔ)上,多層次林業(yè)碳匯交易機制不斷完善。江西省撫州市推行“綠寶”碳普惠制,平臺上線四大類24種個人低碳場景以及單位節(jié)能改造項目、零碳會議等8種單位低碳場景,累計實現(xiàn)碳普惠核證減排量16萬噸(二氧化碳當(dāng)量)。(金敏)
統(tǒng)籌森林資源保護和有效利用
森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫,是人類生存的根基。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》),對深化生態(tài)文明體制改革作出重要戰(zhàn)略部署,為有效協(xié)調(diào)森林資源的保護和利用、建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供了科學(xué)指引。持續(xù)發(fā)揮森林“寶庫”作用,繪就美麗中國的更新畫卷,可從以下幾方面發(fā)力。
第一,強化統(tǒng)籌設(shè)計、推廣與監(jiān)管。各地圍繞森林“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”大力推進生態(tài)經(jīng)濟化,取得顯著成效。例如,森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護地逐步建立。著眼于森林的整體性功能,需從更加立體的視角來思考其可以扮演的角色。一個大規(guī)模的國家森林公園,可以同時承擔(dān)生態(tài)保護、調(diào)節(jié)氣候、減污降碳等多方面功能,這就要求將相關(guān)部門的專業(yè)化知識和職業(yè)化管理以科學(xué)方式納入其中。要實現(xiàn)這一點,需進一步完善林業(yè)(森林)監(jiān)管體制機制,強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。
《決定》強調(diào)了完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系和健全綠色低碳發(fā)展機制的重要性,要求從推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)的高度深化生態(tài)文明體制改革。建議在政策設(shè)計和監(jiān)管思路上將與森林保護治理相關(guān)的生態(tài)環(huán)境治理體系、生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、綠色低碳發(fā)展機制統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,尤其是進一步健全森林自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,建立完善森林生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。
第二,拓寬市場化運營與社會資本參與渠道。這里有兩點需要強調(diào),一是森林產(chǎn)品品牌性質(zhì)的總體定位。森林產(chǎn)品品牌的本質(zhì)特征是虛擬性和公益性,不同于日常經(jīng)濟生活中的實體商品,其商業(yè)價值不太容易精確測定,而且所有的經(jīng)濟活動(生產(chǎn)、分配、交換和消費)環(huán)節(jié)都不能以犧牲森林的社會、生態(tài)功能為代價。與此同時,絕大部分森林產(chǎn)品品牌具有普通生態(tài)產(chǎn)品品牌的屬性,因此存在生產(chǎn)營銷問題,需遵從現(xiàn)代商品經(jīng)濟條件下的價值規(guī)律與交換規(guī)律。
二是市場化運營與社會資本介入的必要性。市場化運營與社會資本介入是現(xiàn)代商品經(jīng)濟制度及其運行的基礎(chǔ)構(gòu)件,中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與完善為其提供了既發(fā)揮積極作用、又受到規(guī)約引導(dǎo)的環(huán)境。森林資源本身的公有性決定了相關(guān)商業(yè)化運營或資本化管理都要充分考慮收益的公正分配和互惠共享。因此,需在實踐中進一步探索構(gòu)建順暢高效的體制機制?!稕Q定》提出,鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。其中,耐心資本值得關(guān)注,一方面,社會資本要對生態(tài)文明建設(shè)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)有充分的信心與耐心;另一方面,社會各界要對生態(tài)文明建設(shè)大背景下的資本介入給予充分的信任與耐心。
第三,加大政策扶持力度。黨的十八大以來,我國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要著力點是制度建設(shè),而制度建設(shè)的一個重要層面就是生態(tài)環(huán)境管理制度的實施與完善。一系列重大改革舉措持續(xù)推進,致力于為生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)和價值實現(xiàn)提供基礎(chǔ)支撐,為綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化拓寬渠道和路徑。新時代10年,包括森林產(chǎn)品在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成為生態(tài)文明建設(shè)實踐中的一大亮點。目前4個國家生態(tài)文明試驗區(qū)都將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點作為其改革探索的突破口,且卓有成效。
從“五位一體”總體布局來看,需堅持系統(tǒng)觀念,強化全局統(tǒng)籌?!稕Q定》強調(diào)進一步全面深化改革要“更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點,更加注重改革實效”,對于進一步深化生態(tài)文明體制改革來說可謂恰如其分。未來,需深化涵蓋多重政策議題或具有多重政策推動效應(yīng)的體制機制創(chuàng)新,尤其是促進森林多重功能更有效發(fā)揮的綜合性、區(qū)域性制度,建議精準(zhǔn)推動森林產(chǎn)品品牌創(chuàng)建引導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn),不斷把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。(郇慶治)
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