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10月28日，在國際金融論壇（IFF）20周年全球年會“應對全球氣候變化：法則與激勵機制”平行會議上，國際金融論壇聯合主席、央行前行長周小川表示，鑒于IFF對氣候變化高度重視，其特地調整了參會環(huán)節(jié)，并非常贊成對全球氣候變化要有高度緊迫感的觀點。周小川認為，全球在應對氣候變化方面還存在一些問題，而在這個階段強調法規(guī)和強調激勵機制是更重要的；中國要繼續(xù)積極地參加全球關于規(guī)則方面的討論，在制定規(guī)則中發(fā)揮更大的作用。

全球應對氣候變化積極性有所停滯

周小川提到了他關于全球應對氣候變化的三點觀察。

首先，周小川認為，在最近兩年，全球應對氣候變化特別是碳減排方面出現了一些反彈，或者說積極性有所停滯。正是面對這個問題，特別是從國際上來講，有利于我們未來的行動和取得共識。

其次，目前國際上已經有多個自愿性的聯盟，有好幾千家大型企業(yè)都已經做了減排的承諾，特別是在《巴黎協定》和COP26以后。

“但是最近兩年，作出承諾企業(yè)的數量基本上不怎么再增長，保持在幾千家的水平上，甚至還有一些大的企業(yè)和大的金融機構說我做不到了，我要退出聯盟，這是值得警惕的。當然全球也非常關注所謂的‘漂綠’的行為，有一些企業(yè)承諾做得不錯，但是有不少‘漂綠’的動作?！敝苄〈ㄕf。

第三點觀察是，公眾和居民并不像想象中那樣，都有非常高的認識和覺悟，公眾有的人對氣變這件事堅信不疑，也有的人不置可否，了解并不深。

周小川說，“即便是對堅定支持應對氣變的人來講，也分三種情況，一種就是說為了應對氣變，是甘愿要承擔成本，也就是要付出代價；還有一部分人是中性的，應對氣變是應該的，但是否應該由我們來承擔成本，這不置可否；第三種是應對氣變可以，但是不能讓我付出代價，而且這東西它對政治上也會有影響，誰應該付出成本？應該由富國、富人承擔成本，同時應該讓他們出錢來幫助窮人實現減碳。”

值得關注的是，周小川表示，2023年全球氣候變化出現一些突出的氣候事件，按理說應該大幅度地增加大家對應對氣變的共識?！暗强傮w來講，我們看到這種響應并不充分，可能和當前全球有很多熱點問題也有關系。同時原本計劃看到各國限制煤炭、煤電，以及限制油氣開發(fā)等措施和現在的實際行動還是有明顯的一些差距。”周小川說。

中國要在制定規(guī)則中發(fā)揮更大作用

周小川表示，在《巴黎協定》和COP26之后，很多人以為全球已經進入了向零碳賽跑的過程。但是看起來情況并不是這樣，參加賽跑的人好像停滯了，好像并沒有進一步的明顯的在擴大，同時還有很多負面的聲音。

因此，在談到規(guī)則和激勵的重要性時，周小川表示，在鼓勵人們對這個問題的認識的基礎之上，自覺采取行動的基礎之上，還是要有更明確的規(guī)則和激勵機制。

具體到中國，周小川認為，中國的氣候變化和減碳的一些發(fā)展也說明了法規(guī)和激勵機制的重要性。

周小川提出了中國在氣候變化減碳發(fā)展的四大強項，分別是風電、光電，電動汽車和儲能。

“我個人覺得，價格機制這里頭既包括成本控制和補貼，以及其他的含有價格含量的這些結構性政策都幫了不少忙，也就是說過去曾經對風電、光電、電動汽車所做的一些財務上的支持，也包括結構性政策，包括對風電、光電的優(yōu)先上網，同時加強了基礎設施，使得它容納風電和光電，能調度儲能設備的積極性空間比較大，這樣就激勵了風電、光電、電動汽車、儲能順利地向前發(fā)展。”

同時，周小川也提出，在上述領域中，也有激勵機制不充分的例子。

因此，通過觀察中國這幾個強項，周小川認為，無論從正面和反面都說明了激勵機制非常重要。

周小川也認為，中國還需在兩個方面進一步努力，一是整個中國的GDP能耗強度還是相當高的，另一方面是居民響應還是不夠。“在中國的耗電結構里頭，居民用電比例很低，大概也就是15%—20%的樣子，主要都是在工業(yè)。但是我們要看到其實工業(yè)好多東西又間接地轉換成消費品、轉換成住房等等。因此實際上和全球也有點相近的地方，還是有對公眾產生影響。”周小川說。

最后，周小川強調，中國也要繼續(xù)積極地參加全球關于規(guī)則方面的討論，在制定規(guī)則中發(fā)揮更大的作用，中國也要更大程度地運用激勵機制。同時，在法規(guī)和激勵機制的發(fā)展方面需要全球協調，其中中美之間的協調非常重要，因為中美是兩個碳排放的大國，應該減少不信任來增強協調。