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2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，福建省龍巖市武平縣第一時間組織學習、調(diào)研和座談，傾聽林農(nóng)的所思、所想、所盼。我們深切感受到，《方案》通篇貫徹了習近平生態(tài)文明思想，為深化集體林權制度改革明確了重點和方向，為新時代林改注入了強大信心和動力。

武平是習近平總書記親手抓起、親自主導的集體林權制度改革的發(fā)源地，被譽為“全國林改第一縣”。林改20多年來，武平始終牢記囑托，敢為人先、接力奮斗，圍繞尊重群眾首創(chuàng)、堅持問題導向，全力推動習近平總書記重要講話指示批示精神在武平老區(qū)、林區(qū)落地生根、開花結果。武平林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺獲評全國“兩山銀行”建設十大優(yōu)秀案例，入選第三批全國林業(yè)改革發(fā)展十大典型案例；林業(yè)資源管護和林業(yè)扶貧機制經(jīng)驗做法入選國家發(fā)改委印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》；率先試點的“取消人工商品林主伐年齡限制、實施林木采伐告知承諾方式審批”等措施被《方案》吸納，正式上升為國家決策。這些成績既是對我們的鼓舞，更激勵著我們進一步深化集體林權制度改革。

武平將以《方案》為遵循，繼續(xù)發(fā)揚“敢為人先、接力奮斗”的武平林改首創(chuàng)經(jīng)驗，打造林改“武平經(jīng)驗”升級版，持續(xù)為全國深化林改工作探索新路、提供樣板，走好新時代林改之路。

創(chuàng)新林業(yè)體制機制

武平將運用“數(shù)字孿生”建立“數(shù)字林業(yè)”，探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎的管理制度，破解林業(yè)改革發(fā)展過程中的痛點、難點、堵點。

持續(xù)完善“三權分置”。聚焦落實所有權，堅持集體林地所有權不變，對林地承包權、林地經(jīng)營權實施確權登記發(fā)證，推行以股份合作為主導的林地經(jīng)營權流轉，鼓勵除自留山以外的商品林都可整村流轉，進一步放活林地經(jīng)營權，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、林權變股權、農(nóng)民當股東。

全面優(yōu)化林權辦證機制。積極推動不動產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監(jiān)管平臺有效對接，制定林權類不動產(chǎn)登記管理實施方案，實行林權落界“一張圖”管理，同步開展林下經(jīng)濟不動產(chǎn)權證發(fā)放試點，實現(xiàn)林權審批、交易和登記信息實時互通共享。

推廣林地承包權有償退出?？偨Y2022年開展進城落戶農(nóng)民有償退出承包權試點經(jīng)驗，在全縣推廣林地承包權有償退出工作，鼓勵依法自愿有償轉讓，維護農(nóng)民林地承包權、集體收益分配權，保障進城落戶農(nóng)民合法林地權益。

夯實綠色發(fā)展基礎

為統(tǒng)籌發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，武平將創(chuàng)新發(fā)展多功能林業(yè)。

積極推進森林質(zhì)量精準提升。實施森林質(zhì)量精準提升工程，推廣森林高效經(jīng)營模式，因地制宜開展造林綠化、森林撫育、林分改造，打造森林質(zhì)量精品區(qū)。

夯實綠色發(fā)展資金保障。圍繞森林經(jīng)營“錢從哪里來”，打造林業(yè)金融區(qū)塊鏈升級版，推動銀行開發(fā)直連信貸產(chǎn)品，將生態(tài)公益林補償收益、碳匯收益等未來收益權、紫靈芝等林下經(jīng)濟特色產(chǎn)品和其他可量化的林業(yè)生產(chǎn)要素，全部納入林業(yè)融資抵質(zhì)押范圍，開發(fā)10年至30年期限、低利率的金融產(chǎn)品。健全抵押林權快速處置機制，探索賦予承包經(jīng)營權抵押權能，將流轉的林地承包經(jīng)營權納入融資抵押范圍。

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、經(jīng)營開發(fā)、保護補償、價值保值等機制，有序開發(fā)林業(yè)碳匯，謀劃一批碳匯重點工程，積極探索“碳權”，發(fā)放“碳權證”，保障林業(yè)碳匯交易，鼓勵具有低碳發(fā)展愿景和綠色需求的企業(yè)購買碳中和服務，加快形成多元參與的碳中和實現(xiàn)機制。

推動富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展

武平將實施一批以工代賑項目，提升一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造國家林下經(jīng)濟示范基地，讓綠色山林變成林農(nóng)的致富源泉。

做優(yōu)一產(chǎn)。適度發(fā)展林下經(jīng)濟，重點發(fā)展以紫靈芝、富貴籽、白背草為主的林下種植業(yè)，以中華蜂、象洞雞為主的林下養(yǎng)殖業(yè)，通過“公司+合作社+林農(nóng)”等形式發(fā)展林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，推進國家儲備林建設項目，促進林農(nóng)增產(chǎn)增收。

做強二產(chǎn)。在發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品產(chǎn)地初加工基礎上，重點培育紫靈芝、象洞雞等精深加工產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，利用高新技術延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

做活三產(chǎn)。發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新開發(fā)“五氧”“五?！碑a(chǎn)品，建好首批國家全域旅游示范區(qū)、全國森林旅游示范縣，持續(xù)推進森林康養(yǎng)基地建設，打造閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)、粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)后花園。

強化隊伍提升保障

圍繞《方案》中的“加強組織領導”“加強隊伍建設”等要求，武平將創(chuàng)新自然資源管護機制，著力打造生態(tài)保護樣板區(qū)。

推動林長制全面見效。全面落實林長制工作五項配套制度，健全縣級林長帶鄉(xiāng)、村林長和護林員的“一帶三”管護責任體系，完善網(wǎng)格長、林長、警長、護林員的“四個一”巡護責任體系，同時強化“林長+森林警長”“林長+檢察長”“林長+法院院長”等“林長+”協(xié)作機制，建立“林長+”聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合巡林，強化森林資源保護。

強化護林員管理。對護林員實行鄉(xiāng)聘站管村監(jiān)督網(wǎng)格化管理模式，護林員統(tǒng)一納入福建省林長制智慧管理平臺管理，嚴格聘用考核，提高森林巡護質(zhì)量。

加強林業(yè)隊伍建設。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站建設，將林業(yè)執(zhí)法人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推廣衛(wèi)星遙感、無人機等現(xiàn)代科技手段在林業(yè)執(zhí)法領域運用，探索建立網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，提升林業(yè)治理能力。

來源:  中國綠色時報

作者：張麗華 福建省龍巖市武平縣委書記