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云南省林業(yè)和草原局關(guān)于進一步做好建設(shè)項目使用林地審批管理有關(guān)工作的通知

云林規(guī)〔2024〕3號

各州（市）林業(yè)和草原局，滇中新區(qū)林業(yè)和草原局，中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管理委員會，中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管理委員會，有關(guān)邊（跨）合區(qū)管理委員會：

為進一步規(guī)范建設(shè)項目使用林地審批管理，切實做好森林資源保護和要素保障工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號）和《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范〉的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)將建設(shè)項目使用林地審批有關(guān)要求通知如下：

一、加強林地定額使用管理

林地定額管理是森林資源管理的一項法律制度，是防止林地無序流失的重要手段。林地定額使用應(yīng)當以嚴格保護為前提，節(jié)約集約使用林地。云南省林業(yè)和草原局將根據(jù)國家林業(yè)和草原局下達云南省年度林地定額情況，結(jié)合各地建設(shè)實際需要，分解下達相應(yīng)數(shù)量的林地定額，保障符合占用林地條件的建設(shè)項目及時獲批。林地定額應(yīng)當優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)和民生項目、國防項目和省級以上重點建設(shè)項目，嚴禁用于國家明令禁止供地的建設(shè)項目。所下達林地定額不足時，省級以上重點建設(shè)項目所需林地定額可以申請云南省林業(yè)和草原局統(tǒng)籌解決。各地不得違反林地定額管理規(guī)定，超定額審核同意建設(shè)項目占用林地；不得把應(yīng)當辦理占用林地審核手續(xù)的項目，以臨時使用林地和直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地的方式進行審批。

二、嚴格執(zhí)行行政審批制度改革規(guī)定

（一）申請辦理建設(shè)項目使用林地審核審批手續(xù)的，申請人應(yīng)當嚴格按照法律、法規(guī)和政策，以及國家和云南省公布的林草行政許可事項實施規(guī)范規(guī)定提供申請材料，各級林草主管部門不得要求申請人超出規(guī)定范圍提供材料。其中，只需提供《使用林地申請表》，無需提交書面用地申請；申請人是單位的，只需提交單位營業(yè)執(zhí)照或者統(tǒng)一社會信用代碼證掃描件，無需提交法定代表人身份證復(fù)印件；縣級林草主管部門提供的初步審查意見中，應(yīng)當明確該項目使用林地是否符合相關(guān)規(guī)定和審批條件；建設(shè)項目涉及占用國有林場林地的，還應(yīng)當符合國有林場管理的有關(guān)規(guī)定。

（二）直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施須符合《中華人民共和國森林法》第五十二條規(guī)定，不得擅自擴大范圍，且必須符合國家有關(guān)部門規(guī)定的標準。超出標準需要占用林地的，應(yīng)當按照《中華人民共和國森林法》第三十七條規(guī)定辦理建設(shè)項目占用林地審核手續(xù)后，再依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施的單位申請使用林地時，應(yīng)當填寫《使用林地申請表》，提供相關(guān)批準文件或者修筑工程設(shè)施必要性的說明，并提供工程設(shè)施內(nèi)容、使用林地面積等情況說明。直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施所占用的林地權(quán)屬不屬于建設(shè)單位時，占用國有林地的，提供被占用林地森林經(jīng)營單位同意的意見；占用集體林地的，提供被占用林地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者經(jīng)營者、承包者同意的意見。

三、加強臨時使用林地審批管理

（一）臨時使用防護林林地、特種用途林林地，或者除防護林林地、特種用途林林地以外的林地20公頃以上，由州（市）和滇中新區(qū)林草主管部門審批；臨時使用除防護林林地、特種用途林林地以外的林地不足20公頃，由縣級林草主管部門審批。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會、中國老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟合作區(qū)管委會負責本區(qū)域內(nèi)臨時使用林地的審批。

（二）嚴禁以“先臨時、后占用”的方式為同一建設(shè)項目主體工程辦理使用林地審批手續(xù)。

（三）建設(shè)項目臨時使用林地的，原則上由業(yè)主單位申請辦理；確需由施工單位申請辦理的，業(yè)主單位應(yīng)當承擔恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的主體責任。

（四）建設(shè)項目臨時使用林地的，申請人應(yīng)當按規(guī)定提交恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和恢復(fù)植被方案，由縣級林草主管部門組織對方案的可行性進行審查并出具審查意見。

（五）經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門確認屬于搶險救災(zāi)等急需使用林地的建設(shè)項目臨時使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當在災(zāi)情結(jié)束后1年內(nèi)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

（六）凡不具備原地恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的建設(shè)項目，以及雖然具備原地恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)和恢復(fù)植被條件但實際使用年限超過2年的建設(shè)項目，不得辦理臨時使用林地審批手續(xù)，但是符合辦理延續(xù)臨時使用手續(xù)的建設(shè)項目除外。

（七）符合辦理延續(xù)臨時使用林地手續(xù)的建設(shè)項目，臨時使用的林地在批準期限屆滿后仍需繼續(xù)使用的，申請人應(yīng)當與林權(quán)所有人就繼續(xù)臨時使用林地的補償達成共識后，在批準期限屆滿之日前3個月提出延續(xù)臨時使用林地申請。

（八）縣級林草主管部門要加強臨時使用林地的監(jiān)管，督促用地單位按照恢復(fù)方案按時組織恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，對逾期違規(guī)繼續(xù)使用，或者不履行恢復(fù)義務(wù)的堅決依法查處。

四、規(guī)范林勘調(diào)查成果編制

（一）按照國家和云南省公布的林草行政許可事項實施規(guī)范，建設(shè)項目占用和臨時使用林地的，應(yīng)當提供建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制單位，應(yīng)當嚴格按照現(xiàn)行的編制規(guī)范要求進行編制；涉及項目需要使用的土地性質(zhì)不一致時，應(yīng)當按照有關(guān)主管部門或者其本級人民政府依法依規(guī)確認的土地性質(zhì)編制；建設(shè)項目涉及違法使用林地的，應(yīng)當按照違法使用前各項因子進行編制。各級林草主管部門應(yīng)當建立不良信譽記錄制度，對存在弄虛作假、粗制濫造、編制成果質(zhì)量低下的編制單位采取告誡、不采用等懲戒措施。

（二）直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施項目占用林地，只需提供《建設(shè)項目擬使用林地情況簡表》及附表、附圖等資料，無需編制建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

（三）國防、軍事、抵邊聯(lián)防、強邊固防及其他涉密項目占用林地，只需提供《建設(shè)項目擬使用林地情況簡表》，無需編制建設(shè)項目使用林地可行性報告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表。

五、完善建設(shè)項目使用林地現(xiàn)地查驗機制

（一）縣級林草主管部門接到使用林地申請材料后，應(yīng)當指派不少于2名技術(shù)人員進行現(xiàn)場查驗，查驗的主要內(nèi)容包括：林勘調(diào)查成果中關(guān)于森林資源情況描述的真實性和準確性；是否存在違法使用林地、違法采伐林木的情況，以及違法行為查處情況；是否涉及各級各類自然保護地（包括國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、沙漠公園、石漠公園、草原公園等）；是否涉及重點保護野生植物；是否涉及重點保護陸生野生動物重要棲息地、重要遷徙通道；所使用的林地是否在立項文件批準的建設(shè)范圍內(nèi)；勘查、開采用地是否在《礦產(chǎn)資源勘查許可證》勘查范圍、《采礦權(quán)許可證》礦區(qū)范圍內(nèi)等。查驗完畢后填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》。

（二）上級林草主管部門審批過程中對縣級林草主管部門查驗結(jié)果中已明確的內(nèi)容原則上不再進行現(xiàn)地核實。對社會關(guān)注度較高、容易對生態(tài)環(huán)境造成較大影響的項目，采石、采砂、采礦、探礦、取土及其他經(jīng)營性項目，以及涉及各級各類自然保護地、重點保護野生植物、重點保護陸生野生動物的重要棲息地和重要遷徙通道、生態(tài)敏感區(qū)域的項目，上級林草主管部門可以根據(jù)工作需要組織現(xiàn)地核實，結(jié)合現(xiàn)地核實結(jié)果依法依規(guī)審批。

（三）對需轉(zhuǎn)報省級以上林草主管部門審批的建設(shè)項目，州（市）林草主管部門可以不開展現(xiàn)地核實。

六、落實項目擬使用林地公示制度

使用林地公示制度是依法保障林權(quán)者知情權(quán)和依法維護其合法權(quán)益的重要制度。除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不需要公示的建設(shè)項目外，對建設(shè)項目擬使用的林地，應(yīng)當由縣級林草主管部門在林地所在地的村（組）或者林場范圍內(nèi)將擬使用林地用途、范圍、面積和補償情況等內(nèi)容進行公示，公示期不少于5個工作日。公示期滿無異議的方可按照規(guī)定權(quán)限辦理或者上報辦理使用林地審核審批手續(xù)，并在審批或者上報材料中如實反映公示情況及其結(jié)果?？h級林草主管部門原則上應(yīng)當在現(xiàn)場查驗完畢后，結(jié)合查驗結(jié)果進行公示。

七、加強建設(shè)項目先行使用林地管理

（一）符合先行使用林地政策的建設(shè)項目，申請辦理控制性單體工程和配套工程先行使用林地審核時應(yīng)當提供下列材料：1.開展前期工作的批文；2.項目用地單位先行使用林地的申請；3.項目用地單位身份證明材料；4.項目先行使用林地情況調(diào)查報告；5.項目用地單位與林權(quán)所有者簽訂的預(yù)補償協(xié)議，或者縣級人民政府的代補償承諾；6.州（市）和縣級林草主管部門的審查意見。

（二）納入國家國防交通建設(shè)規(guī)劃的國防交通基礎(chǔ)設(shè)施項目急需使用林地的，緊急狀態(tài)下，向項目所在地縣級林草主管部門提交書面報備材料后可以先行建設(shè)，再按程序完善使用林地審批手續(xù)。

八、規(guī)范光伏項目用地

（一）光伏項目選址應(yīng)當符合國家和省級有關(guān)規(guī)定，嚴格按照年度開發(fā)建設(shè)方案和立項文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點進行建設(shè)，不得擅自擴大或者移位建設(shè)。確需擴大用地或者移位建設(shè)的，應(yīng)當符合能源主管部門的有關(guān)規(guī)定。

（二）光伏項目涉及使用林地、草原的，應(yīng)當按照《自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室 國家能源局綜合司關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕12號）的規(guī)定，依法辦理占用和臨時使用林地、草原審核審批手續(xù)。

（三）光伏方陣在建設(shè)過程中，應(yīng)最大程度減少對原生植被的破壞，項目區(qū)內(nèi)未設(shè)計建設(shè)內(nèi)容的空地區(qū)域應(yīng)保持原有植被形態(tài)完好。對未到臨時使用林地期滿恢復(fù)時限，但已建設(shè)完成的光伏方陣區(qū)域，具備恢復(fù)條件的，應(yīng)當及時組織開展恢復(fù)植被工作。

九、其他

（一）申請人接到補件通知后，應(yīng)當在規(guī)定的時限內(nèi)完成補件；確有困難不能按期完成補件的，申請人應(yīng)當向發(fā)出補件通知書的林草主管部門提出書面緩期補件的申請，緩期補件最長不得超過10個工作日，經(jīng)審查同意后方可緩期補件。補件期限屆滿，未按要求提供補件材料的，有審核審批權(quán)的林草主管部門應(yīng)當按規(guī)定程序作退件處理。

（二）需要繳納森林植被恢復(fù)費的，申請人應(yīng)當按照繳費通知書規(guī)定的時限完成繳費；確有困難需要延期繳費的，申請人應(yīng)當提出書面緩繳申請并承諾緩繳期限，最長不得超過1個月，經(jīng)有審核審批權(quán)的林草主管部門同意后方可緩繳，待完成繳費后依法依規(guī)予以審批。逾期或者緩繳期限屆滿后未繳費的，有審核審批權(quán)的林草主管部門應(yīng)當按規(guī)定程序退回申請材料。

（三）建設(shè)項目涉及國家和省級公益林林地、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的林地、陸生野生動物重要棲息地及遷徙通道、重點保護野生植物集中分布區(qū)域等生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的林地的，縣級林草主管部門應(yīng)當嚴格按照現(xiàn)行規(guī)定提出明確的項目選址意見，確保項目使用林地依法依規(guī)審批和落地建設(shè)。

（四）建設(shè)項目涉及使用自然保護地內(nèi)的林地的，應(yīng)當先辦理自然保護地建設(shè)相關(guān)手續(xù)后，才能申報建設(shè)項目使用林地審批手續(xù)。

（五）納入縣級以上人民政府非煤礦山轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃的采石、采砂、采礦項目，確需使用符合林地保護等級規(guī)定、但郁閉度超過0.5的天然喬木林林地的，可以由縣級林草主管部門組織開展不可避讓論證且報經(jīng)縣級人民政府同意后，依法依規(guī)辦理使用林地審核審批手續(xù)。

本通知自2024年11月1日起施行。此前云南省林業(yè)和草原局（含原云南省林業(yè)廳）制定和印發(fā)的通知內(nèi)容與本通知不一致的，以本通知為準。

云南省林業(yè)和草原局

2024年9月25日

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