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8月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)出席發(fā)布會(huì)，介紹美麗河湖保護(hù)與建設(shè)有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

介紹美麗河湖保護(hù)與建設(shè)有關(guān)情況

生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)黃小贈(zèng)

黃小贈(zèng)：大家上午好！長(zhǎng)期以來(lái)，各位一直關(guān)心支持、積極參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，作出了寶貴貢獻(xiàn)，借此機(jī)會(huì)向大家表示崇高敬意和衷心感謝！非常高興有機(jī)會(huì)就“美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”這個(gè)主題，與大家進(jìn)行交流。

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一年。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署。

各地各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新的明顯成效。

一是持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法。加快建立長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核機(jī)制，印發(fā)實(shí)施評(píng)分細(xì)則，組織開(kāi)展水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)從定性描述到定量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。全力支持配合各民主黨派中央、無(wú)黨派人士開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督，形成共抓大保護(hù)的強(qiáng)大合力。實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，推動(dòng)解決1600多個(gè)突出問(wèn)題。

印發(fā)加強(qiáng)黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)工作通知，地級(jí)及以上城市黑臭水體整治完成比例98.4%。堅(jiān)持底線思維，印發(fā)汛期水環(huán)境監(jiān)管工作通知，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)，精準(zhǔn)識(shí)別各類(lèi)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，開(kāi)展溯源整治，及時(shí)妥善處置突發(fā)環(huán)境事件?！耙缓徊摺睆?qiáng)化水華防控，推進(jìn)重點(diǎn)湖庫(kù)水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)，全國(guó)累計(jì)有2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水水源地完成保護(hù)區(qū)劃定，進(jìn)一步提升飲用水安全保障水平。

二是健全水生態(tài)環(huán)境治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理。印發(fā)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，構(gòu)建“三水統(tǒng)籌”治理新格局。健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺(tái)《排污許可管理辦法》，累計(jì)將375.7萬(wàn)個(gè)固定污染源納入管理。深入推進(jìn)入河排污口排查溯源，以點(diǎn)帶線、以線促面，倒逼岸上城鄉(xiāng)各類(lèi)污染源全面整治。

我們印發(fā)國(guó)家層面美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單，明確了2573個(gè)水體保護(hù)建設(shè)任務(wù)。共選樹(shù)了兩批56個(gè)優(yōu)秀案例，引導(dǎo)各地打造“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美麗河湖。推動(dòng)發(fā)布南四湖流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，這是首個(gè)由國(guó)家牽頭統(tǒng)一編制，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布的流域型綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于推進(jìn)流域上下游、左右岸協(xié)同共治具有重要意義。推動(dòng)完善跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省份28個(gè)流域簽訂了補(bǔ)償協(xié)議。

2023年，全國(guó)主要水污染物排放總量繼續(xù)保持下降，國(guó)家地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到89.4%；長(zhǎng)江干流連續(xù)4年、黃河干流連續(xù)2年水質(zhì)全線Ⅱ類(lèi)，這是了不起的歷史成就。

但也要看到，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在，面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)，黑臭水體從根本上消除難度還比較大，“三水”統(tǒng)籌治理還處于起步階段。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，以美麗河湖為重要抓手，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌“三水”治理，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更有力舉措，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。

答記者問(wèn)

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲

裴曉菲：下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，本月發(fā)布會(huì)提問(wèn)分為主題答問(wèn)和熱點(diǎn)答問(wèn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，主題答問(wèn)環(huán)節(jié)由黃小贈(zèng)司長(zhǎng)回答大家關(guān)心的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)相關(guān)問(wèn)題；熱點(diǎn)答問(wèn)環(huán)節(jié)由我回答大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

首先進(jìn)入主題答問(wèn)環(huán)節(jié)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問(wèn)。

總臺(tái)央視社會(huì)與法頻道：美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)提出，到2027年，美麗河湖建成率要達(dá)到40%左右；到2035年，“人水和諧”美麗河湖基本建成。請(qǐng)介紹一下生態(tài)環(huán)境部的工作進(jìn)展以及下一步有什么考慮？謝謝。

黃小贈(zèng)：感謝您的提問(wèn)。

美麗河湖是美麗中國(guó)建設(shè)的七大重點(diǎn)領(lǐng)域之一。習(xí)近平總書(shū)記高度重視美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，“十四五”規(guī)劃綱要、美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)，都對(duì)此作出重要部署，提出明確要求。

生態(tài)環(huán)境部以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為重要抓手，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們主要開(kāi)展了以下三個(gè)方面的工作：

一是抓好頂層設(shè)計(jì)。對(duì)于什么是美麗河湖？我們制定了美麗河湖指標(biāo)體系，明確了“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的內(nèi)涵要求。同時(shí)，制定發(fā)布了國(guó)家層面的《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單》，確定了2573個(gè)河湖水體，明確了目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了我國(guó)具有重要生態(tài)功能、環(huán)境敏感脆弱、社會(huì)關(guān)注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫(kù)。指導(dǎo)地方編制本行政區(qū)域的美麗河湖保護(hù)與建設(shè)實(shí)施方案，在國(guó)家清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸拓展，把群眾身邊的小微水體納入管控范圍，加大治理保護(hù)力度，讓群眾“推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)見(jiàn)景”。

二是強(qiáng)化基層創(chuàng)新。各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索，涌現(xiàn)出一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。生態(tài)環(huán)境部每年組織開(kāi)展優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，加強(qiáng)推廣應(yīng)用，供各地互相學(xué)習(xí)提高。選樹(shù)的兩批美麗河湖優(yōu)秀案例，各具特色、各有千秋。有的在生態(tài)環(huán)境治理方面，壯士斷腕、華麗蝶變；有的在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，系統(tǒng)治理、久久為功，生動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”，為各地開(kāi)展工作提供了參考指引，起到了“學(xué)有榜樣、做有標(biāo)尺、行有示范、趕有目標(biāo)”的引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)宣傳推廣。印發(fā)優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)做法，制作相關(guān)視頻，央視、生態(tài)環(huán)境部“一網(wǎng)一報(bào)雙微”、抖音平臺(tái)等予以宣介展示，相關(guān)報(bào)道點(diǎn)擊量超過(guò)600萬(wàn)次，社會(huì)各界給予了好評(píng)，紛紛點(diǎn)贊。今年3月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)了美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例“采風(fēng)行”活動(dòng)，廣大新聞工作者充分挖掘廈門(mén)筼筜湖等優(yōu)秀案例背后的感人事跡、奮勇拼搏和擔(dān)當(dāng)作為。通過(guò)這次“采風(fēng)行”活動(dòng)，公眾對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的知曉度、關(guān)注度、參與度都顯著提升。“民有所呼，我有所應(yīng)”，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們保護(hù)與建設(shè)美麗河湖的信心和決心。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步健全完善政策措施，加大指導(dǎo)支持力度，引導(dǎo)各地因地制宜、系統(tǒng)施策，讓一條條河湖各美其美、美美與共。真誠(chéng)歡迎新聞媒體朋友們，一如既往予以關(guān)注、宣傳、支持，讓我們攜起手來(lái)，共同努力，“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的美麗河湖一定會(huì)早日遍布祖國(guó)大地。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?023年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部等部委聯(lián)合印發(fā)了《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。請(qǐng)問(wèn)一年多來(lái)，重點(diǎn)流域保護(hù)治理進(jìn)展如何？下一步的工作著力點(diǎn)是什么？謝謝。

黃小贈(zèng)：感謝這位記者朋友，您提的問(wèn)題很有意義。

這個(gè)規(guī)劃的發(fā)布實(shí)施，具有重大標(biāo)志性意義，標(biāo)志著我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了“三水”統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理的新階段。一年多來(lái)，我們會(huì)同有關(guān)部門(mén)，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大指導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了重要進(jìn)展。在這里，向大家通報(bào)幾組數(shù)據(jù)。

2023年，全國(guó)主要水污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別下降2%和7.1%。全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例89.4%，同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)超出了“十四五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。這是各地、各部門(mén)和社會(huì)各界齊心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果。

今年上半年，整體氣象條件復(fù)雜多變。在此情況下，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及有關(guān)地方提前防范，有效應(yīng)對(duì)，全國(guó)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善勢(shì)頭，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。

我們主要抓了三方面工作。

一是突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難。抓牢長(zhǎng)江、黃河兩個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定出臺(tái)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，明確水環(huán)境綜合整治、河湖生態(tài)保護(hù)治理、減污降碳協(xié)同增效等領(lǐng)域共225項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)開(kāi)展排污口整治、黑臭水體治理、水源地保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)，我們聚焦長(zhǎng)江干流、黃河干流重點(diǎn)斷面以及入黃支流劣Ⅴ類(lèi)斷面等重要節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)地方實(shí)施系統(tǒng)整治，強(qiáng)化控源截污，推動(dòng)各地加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

二是問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化保障。一方面，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和解決突出問(wèn)題，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。印發(fā)了流域海域局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，組織開(kāi)展流域規(guī)劃以及地市規(guī)劃要點(diǎn)實(shí)施情況的指導(dǎo)幫扶、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，尤其是對(duì)工作滯后地區(qū)加大幫扶力度，累計(jì)幫扶了260個(gè)地市。定期開(kāi)展全國(guó)水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，健全問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決工作機(jī)制，實(shí)施問(wèn)題清單閉環(huán)管理。上半年，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的156個(gè)突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)預(yù)警通報(bào)，壓實(shí)地方污染治理主體責(zé)任。另一方面，我們狠抓重大工程項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)，持續(xù)加大資金投入?！笆奈濉币詠?lái)，中央財(cái)政累計(jì)下達(dá)水污染防治資金891億，支持各地大力開(kāi)展流域水污染防治、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、飲用水源地保護(hù)等相關(guān)工作，已經(jīng)累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)工程項(xiàng)目3900多個(gè)。

三是示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)。2023年，開(kāi)展了第二批美麗河湖優(yōu)秀案例征集工作，繼續(xù)篩選出一批優(yōu)秀案例。制定了宣傳方案，發(fā)布案例名單，展現(xiàn)相關(guān)河湖治理前后生態(tài)環(huán)境狀況的重要變化，讓“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”，看得見(jiàn)、摸得著、感受得到。與此同時(shí)，各地互學(xué)互鑒，出臺(tái)政策，強(qiáng)化保障，分批分類(lèi)安排美麗河湖保護(hù)與建設(shè)任務(wù)。

下一步，對(duì)標(biāo)對(duì)表全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域規(guī)劃實(shí)施。堅(jiān)持“三水”統(tǒng)籌，科學(xué)謀劃“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，全面提升重點(diǎn)流域治理保護(hù)水平。謝謝。

海報(bào)新聞：2022年9月，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)印發(fā)了《深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，目前行動(dòng)方案已經(jīng)實(shí)施過(guò)半，請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)江大保護(hù)取得哪些進(jìn)展，有哪些新的成效？謝謝。

黃小贈(zèng)：很高興回答您的提問(wèn)。長(zhǎng)江大保護(hù)是“國(guó)之大者”。生態(tài)環(huán)境部牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，堅(jiān)決扛起這個(gè)重大政治責(zé)任，持之以恒推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部等17個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，明確了工作目標(biāo)，細(xì)化具體任務(wù)。前不久，我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)行動(dòng)方案開(kāi)展了中期評(píng)估，結(jié)果表明：12項(xiàng)主要目標(biāo)均達(dá)到時(shí)序要求，123項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)總體進(jìn)展順利。

一是控源截污進(jìn)一步鞏固深化。沿江11個(gè)省市累計(jì)排查14萬(wàn)公里河湖岸線，查出入河排污口14萬(wàn)個(gè)。城市黑臭水體基本消除，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例接近80%。完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理1300余個(gè)。1235家省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)，建成了1769座污水處理設(shè)施。

二是生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，組織做好年度水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，引導(dǎo)各地加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。制定了重點(diǎn)湖庫(kù)突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問(wèn)題“一湖一策”工作方案，加強(qiáng)太湖、巢湖等重點(diǎn)湖庫(kù)水華監(jiān)測(cè)預(yù)警。同時(shí)，全力配合實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”，加強(qiáng)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)保護(hù)，推動(dòng)提升水生生物多樣性。

三是綠色發(fā)展水平有效提升。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防，推動(dòng)印發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)，沿江省市劃定了1.6萬(wàn)余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線、畫(huà)邊框”。大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等10余家金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)金融資金精準(zhǔn)支持攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)項(xiàng)目103個(gè)。

四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到加強(qiáng)。制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)方案，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)尾礦庫(kù)污染隱患排查治理，沿江11省市累計(jì)完成1403座尾礦庫(kù)整治。深化流域聯(lián)保共治，長(zhǎng)江流域各省市共簽訂34份跨省流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，全力支持開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督。各民主黨派中央、無(wú)黨派人士深入基層、調(diào)查研究，精準(zhǔn)把脈、建言獻(xiàn)策，推動(dòng)解決了一大批突出水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分彰顯了我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)和效能。

長(zhǎng)江干流連續(xù)四年水質(zhì)全線達(dá)到Ⅱ類(lèi)，“一江碧水向東流”。 下一步，我們將按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作方針，保持共抓大保護(hù)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)用力、久久為功，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)支撐。謝謝。

南方周末記者：此前長(zhǎng)江流域開(kāi)展了水生態(tài)考核試點(diǎn)，引導(dǎo)地方加快補(bǔ)齊水生態(tài)保護(hù)的短板。去年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)了長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)工作目前進(jìn)展如何？下一步有哪些重要舉措？謝謝。

黃小贈(zèng)：謝謝南方周末這位記者朋友的提問(wèn)，謝謝您對(duì)水生態(tài)考核的關(guān)心關(guān)注。

這是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史上，具有里程碑意義的重大政策制度創(chuàng)新。去年出臺(tái)的評(píng)分細(xì)則，明確了在50個(gè)具有重要生態(tài)功能、社會(huì)關(guān)注度高的水體，開(kāi)展水生態(tài)考核試點(diǎn)，確定考核基數(shù)。2025年開(kāi)展第一次考核。

評(píng)分細(xì)則構(gòu)建了以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的14項(xiàng)指標(biāo)體系。這個(gè)指標(biāo)體系將“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的美麗河湖內(nèi)涵落實(shí)到具體可操作的層面。

一年多來(lái)，我們和有關(guān)部門(mén)、地方一道，在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中提升，取得了新的重大進(jìn)展。一是全面監(jiān)測(cè)調(diào)查，在長(zhǎng)江干流、主要支流和重點(diǎn)湖泊水庫(kù)共設(shè)置了331個(gè)點(diǎn)位，每年開(kāi)展兩次水生態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握第一手的數(shù)據(jù)。二是綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、地面觀測(cè)等技術(shù)手段，分析研判水生態(tài)狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并反饋地方，第一時(shí)間溯源整改。三是組織技術(shù)力量，深入一線調(diào)研幫扶，分析問(wèn)題背后的癥結(jié)，指導(dǎo)地方采取針對(duì)性措施，開(kāi)展保護(hù)修復(fù)。

評(píng)分細(xì)則的發(fā)布實(shí)施，起到了很大的促進(jìn)作用，水生態(tài)保護(hù)成效已得到顯現(xiàn)。2023年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良斷面比例95.6%，同比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；監(jiān)測(cè)到土著魚(yú)類(lèi)227種，與2022年相比增加了34種；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物14種，同比增加3種；刀鱭時(shí)隔30年，再次上溯到長(zhǎng)江中游江段和洞庭湖區(qū)；長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量上升至1249頭，與2017年相比，增加了23.4%?！敖啻道肆ⅲ厨B(niǎo)得魚(yú)閑”的美景在沿江省市頻頻出現(xiàn)。

各位記者朋友，將來(lái)有機(jī)會(huì)，大家到這些地方走一走、看一看，一定會(huì)發(fā)現(xiàn)很多美好景象，一定會(huì)有幸福感、獲得感。

下一步，我們繼續(xù)做好水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展考核試算，并結(jié)合實(shí)際評(píng)估效果，不斷優(yōu)化完善技術(shù)方法，確?？己私Y(jié)果客觀、科學(xué)反映各地生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。同時(shí)，在長(zhǎng)江試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，研究全國(guó)流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，建立健全水生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支撐構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)體系。謝謝。

中國(guó)日?qǐng)?bào)：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲用水水源安全保障工作，將其作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，我國(guó)在水源地保護(hù)方面開(kāi)展了哪些工作，實(shí)施成效如何，下一步工作有何考慮？謝謝。

黃小贈(zèng)：感謝您的提問(wèn)。飲用水源保護(hù)關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，與我們每一個(gè)人息息相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，生態(tài)環(huán)境部自始至終把這項(xiàng)工作擺在突出位置，時(shí)時(shí)放心不下，絲毫不敢懈怠，堅(jiān)決筑牢飲水安全保障防線。

近年來(lái)，我們圍繞飲用水源保護(hù)主要開(kāi)展了以下工作：

一是完善政策技術(shù)規(guī)范。印發(fā)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、環(huán)境保護(hù)技術(shù)要點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估等政策文件，組織開(kāi)展保護(hù)區(qū)勘界技術(shù)規(guī)范等制修訂，為水源地保護(hù)和環(huán)境管理提供有力支撐。聚焦長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水源保護(hù)，今年出臺(tái)了規(guī)范化建設(shè)工作方案，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志設(shè)立、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)工作，推動(dòng)提升沿江群眾飲用水安全保障水平。我們將城市集中式水源水質(zhì)目標(biāo)完成情況，作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效評(píng)估的重要內(nèi)容，壓實(shí)地方治理保護(hù)主體責(zé)任。

二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)水源共治。持續(xù)推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按年度開(kāi)展基礎(chǔ)信息和環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)解決。針對(duì)少數(shù)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的水源，第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警通報(bào)，指導(dǎo)幫扶地方分析問(wèn)題成因，采取污染整治、水源替代等綜合措施，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)和環(huán)境問(wèn)題排查整治，定期調(diào)度督促，加強(qiáng)技術(shù)幫扶，推動(dòng)建立健全從源頭到龍頭的水質(zhì)保障體系。目前全國(guó)共有2.4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以上集中式飲用水源地完成保護(hù)區(qū)的劃定，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源地1.99萬(wàn)個(gè)。

三是提升飲用水安全保障能力。印發(fā)年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查，保障南水北調(diào)工程調(diào)水水質(zhì)安全。出臺(tái)汛期水環(huán)境監(jiān)管、飲用水水源環(huán)境監(jiān)管通知，指導(dǎo)各地精準(zhǔn)識(shí)別影響汛期水質(zhì)及飲水安全的主要污染源和各類(lèi)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)溯源整改。制定實(shí)施重點(diǎn)湖庫(kù)突發(fā)大面積水華和水生態(tài)失衡問(wèn)題“一湖一策”工作方案，督促各地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，采取有效措施防控水源地水華風(fēng)險(xiǎn)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步健全完善飲用水水源地保護(hù)政策體系、技術(shù)規(guī)范和管理要求，全面推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提升人民群眾飲用水安全保障水平。謝謝。

紅星新聞?dòng)浾撸何业膯?wèn)題是，入河排污口排查整治是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的重要抓手。據(jù)我了解，2022年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了相關(guān)文件，請(qǐng)問(wèn)近兩年來(lái)，這項(xiàng)工作有何進(jìn)展，下一步工作有何考慮？謝謝。

黃小贈(zèng)：謝謝您的提問(wèn)。這項(xiàng)工作是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大基礎(chǔ)性工程，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸，保護(hù)與建設(shè)美麗河湖具有重要支撐作用，需要一以貫之、持之以恒地抓下去。

文件發(fā)布兩年多來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好落實(shí)，重點(diǎn)開(kāi)展了以下幾個(gè)方面工作。

一是健全制度體系。大力推進(jìn)排污口監(jiān)督管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策文件制修訂，先后出臺(tái)入河排污口排查、溯源、整治、規(guī)范化建設(shè)、信息采集與傳輸?shù)?0項(xiàng)技術(shù)指南，指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)工作。制定入河排污口監(jiān)督管理辦法，對(duì)入河排污口的定義、分類(lèi)、設(shè)置審批、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、信息公開(kāi)等，作出了具體規(guī)定；辦法即將發(fā)布實(shí)施，為排污口監(jiān)督管理工作提供重要制度支撐。

二是全面推進(jìn)排查整治。聚焦長(zhǎng)江、黃河等重要流域干流和主要支流、重點(diǎn)湖泊，“有口皆查、應(yīng)查盡查”，開(kāi)展地毯式摸排。目前，全國(guó)31個(gè)省份均已印發(fā)貫徹落實(shí)工作方案，制定本行政區(qū)域分級(jí)審批權(quán)限劃分方案，地級(jí)城市全部制定實(shí)施排污口排查整治具體方案，確保這項(xiàng)工作落地落細(xì)落實(shí)。生態(tài)環(huán)境部組織各省、各流域局加強(qiáng)核查抽查，通過(guò)季度調(diào)度、通報(bào)反饋、核實(shí)銷(xiāo)號(hào)工作機(jī)制，緊盯各類(lèi)問(wèn)題整改。目前全國(guó)累計(jì)排查了56萬(wàn)公里河湖岸線，這都是一步一步用腳丈量出來(lái)的，查出入河排污口29萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)解決19.5萬(wàn)個(gè)污水直排亂排問(wèn)題。全國(guó)整體水質(zhì)持續(xù)改善，排污口排查整治功不可沒(méi)，發(fā)揮了重大支撐作用。

三是優(yōu)化服務(wù)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，發(fā)布排污口設(shè)置審批實(shí)施規(guī)范和辦事指南，印發(fā)流域海域局審批權(quán)限劃分方案，落圖落表，一目了然，便于知曉查詢(xún)。大力推行一網(wǎng)通辦，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，便民惠企。國(guó)家將入河排污口規(guī)范化建設(shè)納入中央水污染防治資金支持范圍，加大支持力度；初步建成信息化平臺(tái)，滿(mǎn)足排污口“查、測(cè)、溯、治、管”等信息化、可視化管理需求。

當(dāng)然也要看到，在取得重要進(jìn)展的同時(shí)，還存在地區(qū)間排查整治進(jìn)展不平衡、整治效果參差不齊等問(wèn)題。

下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重要水體，進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，督促指導(dǎo)各地提升截污治污水平，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，有效管控入河污染物排放，助力美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。謝謝。

中國(guó)網(wǎng)：2022年3月，《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》提出，到2024年縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例要達(dá)到80%，到2025年達(dá)到90%。請(qǐng)問(wèn)目前進(jìn)展如何？下一步將重點(diǎn)開(kāi)展哪些工作以確保目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)？

黃小贈(zèng)：感謝您對(duì)黑臭水體治理工作的關(guān)心。消除黑臭水體，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實(shí)踐。目前，全國(guó)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。昔日的黑臭水體，治理后變成了一道道亮麗風(fēng)景線，提升了城市品質(zhì)，改善了人居環(huán)境，有力促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展。

一是鞏固地級(jí)城市治理成效。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》，每年組織開(kāi)展統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督，指導(dǎo)督促各省實(shí)施省級(jí)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)抽查，建立健全“返黑返臭”防范機(jī)制。截至6月底，地級(jí)及以上城市納入國(guó)家管控清單的3082個(gè)黑臭水體，已完成治理3033個(gè)，占98.4%，成效進(jìn)一步鞏固。

二是著力抓好縣級(jí)城市和縣城黑臭水體治理。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，將治理范圍擴(kuò)大到縣級(jí)城市和縣城，組織地方進(jìn)行全面摸排，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管清單，制定系統(tǒng)化整治方案。上半年，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)70%，其中長(zhǎng)江流域接近80%。指導(dǎo)河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個(gè)東部省份，率先開(kāi)展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，出臺(tái)政策文件，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，要求到2025年，縣城黑臭水體基本消除。目前，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶。進(jìn)一步健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，聯(lián)合開(kāi)展明查暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋地方整改落實(shí)。組織各流域局對(duì)整治成效開(kāi)展抽查，推動(dòng)解決長(zhǎng)效機(jī)制不健全、日常監(jiān)管不到位等問(wèn)題。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的技術(shù)幫扶力度，共商對(duì)策措施。

下一步，我們將持續(xù)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，壓實(shí)治理主體責(zé)任。加強(qiáng)信息公開(kāi)，督促地方定期公布工作進(jìn)展，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。歡迎各位新聞媒體朋友對(duì)這項(xiàng)工作給予更多關(guān)注，宣傳好做法好成效，曝光反面典型和不良行為，大力營(yíng)造人人關(guān)注水環(huán)境、防治水污染、保護(hù)水生態(tài)的良好氛圍，為美麗河湖保護(hù)與建設(shè)添磚加瓦、貢獻(xiàn)力量。謝謝大家。

裴曉菲：下面進(jìn)入熱點(diǎn)問(wèn)答環(huán)節(jié)。

新華社記者：據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)噪聲污染相關(guān)投訴逐年增多，噪聲污染正在得到越來(lái)越多社會(huì)關(guān)注，已經(jīng)成為關(guān)系每一個(gè)老百姓切身利益的重要環(huán)境問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)在保護(hù)群眾聲環(huán)境權(quán)益方面生態(tài)環(huán)境等部門(mén)開(kāi)展了哪些工作，下一步有何打算？

裴曉菲：感謝您的提問(wèn)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，噪聲污染越來(lái)越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的問(wèn)題，已成為制約生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的突出短板。2023年，全國(guó)地級(jí)及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)合計(jì)受理的噪聲投訴舉報(bào)案件約570.6萬(wàn)件，比上年增加120.3萬(wàn)件。全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)接到投訴舉報(bào)中噪聲擾民問(wèn)題占61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。從上述數(shù)字可以看出，噪聲污染已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記在去年的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要下大氣力解決老百姓“家門(mén)口”的噪聲等問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。為保護(hù)人民群眾聲環(huán)境權(quán)益，提升人民群眾對(duì)寧?kù)o環(huán)境的獲得感，我部會(huì)同有關(guān)部門(mén)主要開(kāi)展了以下工作。

一是完善監(jiān)管體系。會(huì)同15個(gè)部門(mén)印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間噪聲污染防治主要目標(biāo)、任務(wù)和措施，加快推動(dòng)各地政府明確工業(yè)、建筑施工、交通運(yùn)輸、社會(huì)生活4類(lèi)噪聲的管理職能分工，目前已有約三分之一的地級(jí)及以上城市完成分工。指導(dǎo)各地開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)劃定，2023年，首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市（不含三沙市）及1822個(gè)縣級(jí)城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分全覆蓋。此外，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市還全部完成聲環(huán)境功能區(qū)劃分情況評(píng)估工作，有效夯實(shí)了噪聲污染防治管理基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新管理手段。推動(dòng)噪聲監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，2023年，36個(gè)直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位核定和系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。推行工業(yè)噪聲排污許可證管理，逐步推動(dòng)28萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，當(dāng)前已完成約12萬(wàn)家，“十四五”末將實(shí)現(xiàn)工業(yè)噪聲排污許可全覆蓋。深入學(xué)習(xí)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的典型案件開(kāi)展重點(diǎn)督辦，當(dāng)前國(guó)家層面已督辦6批60個(gè)案件，涉及省份30個(gè)，惠及百姓3萬(wàn)余人。同時(shí)，從今年開(kāi)始，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)也參照建立噪聲投訴典型案件督辦機(jī)制，現(xiàn)已督辦案件300余例。

三是探索社會(huì)共治。我們組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門(mén)、嘉興等城市開(kāi)展寧?kù)o小區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建，推動(dòng)業(yè)主、物業(yè)、商戶(hù)等共管共治噪聲問(wèn)題，截至目前全國(guó)已創(chuàng)建1700余個(gè)寧?kù)o小區(qū)；會(huì)同教育部門(mén)持續(xù)多年組織“綠色護(hù)考”行動(dòng)，在中考、高考期間，通過(guò)發(fā)布倡議書(shū)、公開(kāi)信等多種方式引導(dǎo)社會(huì)各界自覺(jué)減少產(chǎn)生噪聲的行為，年均受益考生超過(guò)3000萬(wàn)人；推廣“靜音車(chē)廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車(chē)設(shè)置“靜音車(chē)廂”。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將督促各地盡快完成部門(mén)職能分工，逐步解決噪聲污染管理職能不清問(wèn)題；繼續(xù)開(kāi)展噪聲投訴典型案件督辦，推動(dòng)解決老百姓“家門(mén)口”噪聲擾民問(wèn)題；指導(dǎo)各地做好功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)工作，確保全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市3800多個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)今年年底前全部建設(shè)完成；持續(xù)推動(dòng)寧?kù)o小區(qū)建設(shè)、噪聲地圖應(yīng)用等工作，不斷提升老百姓寧?kù)o聲環(huán)境的獲得感。

每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾撸航眨鷳B(tài)環(huán)境部審議通過(guò)《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》，新方案有哪些變化，另外有行業(yè)人士表示，在新結(jié)轉(zhuǎn)政策推動(dòng)下，大量配額釋放市場(chǎng)可能加大碳價(jià)的波動(dòng)，對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部如何評(píng)價(jià)？

裴曉菲：謝謝您的提問(wèn)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，我部積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，自2021年7月，發(fā)電行業(yè)啟動(dòng)上線交易，至今已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期工作。目前，我部正在牽頭開(kāi)展第三個(gè)履約周期相關(guān)工作，按照“穩(wěn)中求進(jìn)、服務(wù)大局、鼓勵(lì)先進(jìn)”的總體要求，編制了《2023、2024年度全國(guó)碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》。

《方案》結(jié)合新的工作形勢(shì)要求和各方意見(jiàn)建議，作了以下幾個(gè)方面優(yōu)化和調(diào)整。

一是優(yōu)化履約時(shí)間安排。由兩年一履約變成一年一履約。全國(guó)碳市場(chǎng)的前兩個(gè)履約周期均是兩年一履約。此次《方案》將2023和2024兩個(gè)年度的履約截止時(shí)間分別定為2024年底和2025年底，實(shí)現(xiàn)一年一履約，緩解扎堆交易問(wèn)題，提升市場(chǎng)活躍度。

二是調(diào)整統(tǒng)計(jì)核算口徑。為從源頭防范數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、提升配額分配方法的科學(xué)性與合理性，《方案》在調(diào)整配額量計(jì)算基礎(chǔ)參數(shù)、優(yōu)化管控范圍、簡(jiǎn)化和優(yōu)化各類(lèi)修正系數(shù)等幾個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)。

三是可比口徑下碳排放基準(zhǔn)值略有加嚴(yán)?？紤]到“十四五”全國(guó)碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度等因素，2023、2024年度碳排放基準(zhǔn)值同等可比口徑下降1%左右。該方式既能保持一定減排壓力，又在企業(yè)可承受范圍內(nèi)，保障市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

在此基礎(chǔ)上，為有效解決配額盈余企業(yè)惜售、市場(chǎng)交易不活躍、配額缺口企業(yè)履約壓力大等問(wèn)題，我們?cè)谏钊腴_(kāi)展調(diào)研、充分借鑒國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了配額結(jié)轉(zhuǎn)措施。實(shí)際上，需要結(jié)轉(zhuǎn)配額的只是配額存在盈余的企業(yè)，對(duì)于2024年度及其之前年度盈余配額需要賣(mài)出一定比例，才能將剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)為2025年度配額繼續(xù)使用。經(jīng)測(cè)算，在當(dāng)前結(jié)轉(zhuǎn)措施下，將促使配額盈余企業(yè)逐步向市場(chǎng)釋放與履約需求大致相當(dāng)?shù)呐漕~量，以更好平衡市場(chǎng)供需。另外，結(jié)轉(zhuǎn)截止時(shí)間定為2025年12月31日，為企業(yè)留足時(shí)間制定交易計(jì)劃，避免短期內(nèi)扎堆交易，導(dǎo)致碳價(jià)異常波動(dòng)。

下一步，我們將加強(qiáng)市場(chǎng)管理，密切跟蹤重點(diǎn)排放單位交易活動(dòng)，共同做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，維護(hù)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

新黃河記者：我們注意到近期生態(tài)環(huán)境部公布了第十八批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，再次曝光了一批弄虛作假的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。請(qǐng)問(wèn)，近年來(lái)此類(lèi)案件有何新特點(diǎn)和新變化，為何會(huì)屢禁不止，在聯(lián)合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)整治中有哪些進(jìn)一步的工作安排？

裴曉菲：謝謝您的提問(wèn)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，第三方環(huán)保服務(wù)行業(yè)得到快速發(fā)展，部分第三方機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益，不惜違背職業(yè)道德和法律法規(guī)弄虛作假，擾亂環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)秩序。分析近幾年查辦的案件，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假呈現(xiàn)出多樣化、隱蔽化、專(zhuān)業(yè)化特征。比如擅自減少采樣點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)時(shí)長(zhǎng)不足、虛假簽字，異地作案，受到處罰后，換個(gè)名字重新注冊(cè)，更換“馬甲”，甚至通過(guò)一些技術(shù)手段進(jìn)入到環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)部，改變工控機(jī)內(nèi)部參數(shù)，干擾污染物監(jiān)測(cè)結(jié)果等。

生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度打擊造假行為，“十四五”以來(lái)，我們會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局一起，連續(xù)四年針對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

一是查處了一批典型案件。截至去年底，共查處了2260家有違法行為的第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)曝光457個(gè)典型案例，移送刑事立案193起。另外，我們還查處了企業(yè)在自行監(jiān)測(cè)方面的造假案件4255件，向有關(guān)部門(mén)移送了930起涉嫌違法犯罪的案件，起到了震懾和警示作用。

二是建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。我部同最高檢、公安部一起構(gòu)建了行刑銜接、一體化推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，形成了共同會(huì)商、共同掛牌督辦、共同公布典型案件以及共同部署相關(guān)工作的“組合拳”，有效提升了監(jiān)管執(zhí)法效能，解決了過(guò)去環(huán)評(píng)造假案件在查處過(guò)程中存在的立案難、取證難、定性難的問(wèn)題。

三是進(jìn)一步完善了法律制度。最高檢和最高法修訂出臺(tái)了“兩高”司法解釋?zhuān)鞔_在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)過(guò)程中，第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假行為的機(jī)構(gòu)與負(fù)責(zé)人予以嚴(yán)懲，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的取消執(zhí)業(yè)資格。這些制度都增強(qiáng)了我們對(duì)第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管依據(jù)。

今年，我部將繼續(xù)會(huì)同最高法、最高檢、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，聯(lián)合部署深入開(kāi)展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，與前幾年相比，有以下變化：

一是領(lǐng)域范圍更加廣泛。在繼續(xù)對(duì)環(huán)評(píng)和監(jiān)測(cè)兩大領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假重拳出擊的同時(shí)，也將嚴(yán)厲查處建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收、機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)、溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等領(lǐng)域第三方弄虛作假違法行為。

二是不斷加大處罰力度。我們要求各地對(duì)近年來(lái)依法查處的第三方機(jī)構(gòu)整改情況開(kāi)展復(fù)核復(fù)查，對(duì)仍存在弄虛作假行為的，依法依規(guī)從重處理，特別是“兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件”等符合涉嫌犯罪移送情形的，及時(shí)做好刑事移送。

三是持續(xù)提升監(jiān)管合力。繼續(xù)發(fā)揮多部門(mén)協(xié)同優(yōu)勢(shì)，用好專(zhuān)案督導(dǎo)、提級(jí)查辦、聯(lián)合掛牌督辦等手段，形成更強(qiáng)的監(jiān)管合力，提高打擊效率和效果。同時(shí)，強(qiáng)化溯源打擊，對(duì)存在違法違規(guī)行為的第三方機(jī)構(gòu)以及延伸拓展發(fā)現(xiàn)的上下游相關(guān)企業(yè)和單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。

四是全面升級(jí)監(jiān)管手段。進(jìn)一步加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來(lái)筑牢防范造假的防線。利用現(xiàn)場(chǎng)快速監(jiān)測(cè)裝備、數(shù)據(jù)分析技術(shù)等手段提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和查處問(wèn)題的能力。

最后，我們也歡迎新聞媒體、社會(huì)各界充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，及時(shí)向我們提供有關(guān)問(wèn)題線索，大家一道推動(dòng)第三方環(huán)保服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

感謝黃小贈(zèng)司長(zhǎng)，謝謝各位記者朋友的參與，今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。再見(jiàn)！

攝影 | 曾震

編輯 | 吳雨桐