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近期，多位家住廣州黃埔區(qū)云埔街道合生中央城的居民向南都記者反映稱，在黃埔區(qū)火村二期（枝山-小塱片）舊村改造項目實施方案（片區(qū)策劃）中，一塊名為肥豬山莊的地塊成為關注焦點。經(jīng)查片區(qū)多份控制性詳細規(guī)劃，肥豬山莊地塊的土地用途為“公園綠地（G1）”，且所在地塊實為自然山體，然而在實施方案中，該地塊卻被規(guī)劃成二類居住用地、二類居住兼容商業(yè)用地。此方案一出便引發(fā)周邊居民強烈質疑，認為此舉改變了用地規(guī)劃，未落實省市綠化條例。

公開資料顯示，云埔街火村社區(qū)緊鄰黃埔政文中心，位于廣州科學城、廣深科技創(chuàng)新走廊的核心位置。火村舊改項目是廣州市黃埔區(qū)三舊改造試點項目之一，總體量270萬平方米，規(guī)劃2.5萬戶。其中，合生中央城為火村舊改一期項目。

居民反映的情況是否屬實？“公園綠地”可以被調整為居住用地嗎？是否涉及土地使用性質的變更？此次舊村改造方案能否有更優(yōu)解？對此，南都記者進行了實地調查，并聯(lián)系有關部門答疑。

爭議：

“公園綠地”變居住用地，居民質疑合法性

8月26日，廣州市黃埔區(qū)云埔街道辦事處發(fā)布黃埔區(qū)火村二期（枝山-小塱片）舊村改造項目實施方案（片區(qū)策劃）的公示（以下簡稱“實施方案”），公示期至9月24日。根據(jù)實施方案，項目建新范圍48.76公頃，分為小塱、肥豬山莊、趙溪、勒竹四個片區(qū)。

黃埔區(qū)火村二期（枝山-小塱片）舊村改造項目實施方案（片區(qū)策劃）截圖。

據(jù)規(guī)劃圈地和地圖對比，肥豬山莊地塊位于云埔街道火村舊改一期（即合生中央城）東側、納金科技園南側，實為自然山體，當?shù)胤Q之為“荔枝山”，在地圖軟件上，該地塊顯示為“荔枝公園”。

早在2020年，火村舊改二期項目就啟動簽約，包含小塱、趙溪、小坑、勒竹、枝山、新一、新二7個火村社區(qū)下轄的經(jīng)濟社（自然村）。彼時，肥豬山莊地塊并未納入其中。據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，“肥豬山莊”的前身是一家成立于2013年的“蘿崗區(qū)肥豬餐廳”，位于瑞和路36號，目前處于注銷狀態(tài)。

此次實施方案一出，便引發(fā)周邊居民強烈反對。有居民認為，肥豬山莊地塊擁有眾多大樹資源，若改為住宅用地，恐破壞當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境。其中，最大的爭議點之一在于地塊用地規(guī)劃的合法性。

根據(jù)2018年9月公布實施的《廣州市蘿崗控制性詳細規(guī)劃 （局部）修編》，肥豬山莊地塊所在地的用地性質為公園綠地（G1）。此外，在《廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)和永和東片區(qū)用地提升控制性詳細規(guī)劃修改》等其他相關控制性詳細規(guī)劃中，均顯示該地塊用地性質為公園綠地（G1）。

廣州市蘿崗控制性詳細規(guī)劃 （局部）圖，紅框標注部分即肥豬山莊地塊。

廣州開發(fā)區(qū)東區(qū)和永和東片區(qū)用地提升控制性詳細規(guī)劃圖，紅框標注部分即肥豬山莊地塊。

圖例顯示，G1為公園綠地。

所謂控制性詳細規(guī)劃，指以經(jīng)批準的城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對建設地區(qū)的土地使用性質、使用強度、道路、工程管線和配套設施以及空間環(huán)境等控制要求作出的規(guī)劃。《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》提出，土地使用性質、使用強度以及其他規(guī)劃條件，應當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，并作為土地使用權出讓合同的組成部分。

但在實施方案中，肥豬山莊地塊的用地性質被定為二類居住用地、二類居住兼容商業(yè)用地。有當?shù)鼐用裣蚰隙加浾弑硎?，火村片區(qū)經(jīng)歷舊改后，周邊聚集了多個住宅小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，居住人口與產(chǎn)業(yè)人口密集，供居民休閑娛樂的城市綠化空間稀缺。居民認為，控制性詳細規(guī)劃為公園綠地的地塊，不應再在城市更新中被改造為居住用地，此舉合法性存疑。

此外，根據(jù)《廣州市綠化條例》，任何單位和個人不得隨意變更綠化相關規(guī)劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途或者破壞其地形、地貌、水體和植被。有下列情形之一的，方可改變綠化用地性質：因國家重大建設工程、行政區(qū)劃調整、省級以上人民政府制定的國土空間規(guī)劃發(fā)生變更的；因本市公益性基礎設施建設需要變更永久保護綠地之外的其他綠化用地性質的。居民表示，肥豬山莊地塊的情況均不屬上述情形。

實探：

荔枝山“推窗見綠”，舊改方案內稱無連片成林

9月12日，南都記者沿黃埔區(qū)瑞和路來到地圖上標識的“荔枝公園”（荔枝山），即上述方案中肥豬山莊地塊所在地，途經(jīng)納金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，便能看到荔枝山山體，樹木郁郁蔥蔥，部分區(qū)域被圍墻圈住。往東明三路、上嶺東街方向走去，一路上高樓林立，片區(qū)內散落分布著火村舊改一期、火村舊改二期、宏崗舊改等舊改項目，現(xiàn)場挖掘機、推土機持續(xù)作業(yè)。

圖片左側為荔枝山，右側為納金科技產(chǎn)業(yè)園，正前方為合生中央城。

“荔枝公園”內樹木郁郁蔥蔥，部分區(qū)域被圍墻圈住。

位于上嶺東路45號的一個大門，是記者發(fā)現(xiàn)的唯一能通往“荔枝公園”內部的正門入口，但當記者想要進門時，立即被門口支攤的阿姨攔下，她表示里面不是公園，禁止進入。

位于上嶺東路45號的大門。

在火村三舊改造項目中，合生中央城東峪花園距離荔枝山最近，僅一墻之隔。從社區(qū)部分樓棟的陽臺眺望，連片成林的荔枝山盡收眼底。

緊鄰自然山體，周邊居民得以“推窗見綠”。

然而在上述舊村改造項目實施方案中，肥豬山莊地塊的調查結果顯示，項目調查范圍內無連片成林。

黃埔區(qū)火村二期（枝山-小塱片）舊村改造項目實施方案（片區(qū)策劃）截圖。

黃埔區(qū)人民政府：

該地塊不屬公園

系村社自留用地

南都記者在走訪過程中了解到，實施方案公示期內，已有多位家住荔枝山周邊的居民通過各種渠道向相關政府部門發(fā)起投訴或求助。訴求主要集中于對地塊性質改造的質疑、對實施方案中“范圍內無連片成林”的調查結果存疑、對居住用地建設選址自然山體有違相關綠化條例的投訴等等。

近期，省、市林業(yè)部門，以及黃埔區(qū)人民政府、云埔街道辦事處、火村社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合社均對居民的投訴有所回應。9月21日，黃埔區(qū)人民政府在給居民的答復中寫道：“肥豬山莊”地塊為自然山體，應按照林地和農用地的相關法律法規(guī)辦理。公示材料已通過影像圖等資料如實反映自然山體等信息，我區(qū)將在后續(xù)有關材料中細化完善表述，避免產(chǎn)生歧義。

針對有居民反映的“公示方案把荔枝公園改為住宅用地，違反《廣州市城市樹木保護規(guī)定》”問題，黃埔區(qū)人民政府回應道，2004年政府征收云埔街道火村社區(qū)集體土地，該地塊為火村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展自留用地。目前為舊村改造范圍，規(guī)劃為項目復建區(qū)和融資區(qū)，處于舊村改造項目實施方案公示期。目前，政府部門未有任何編制和規(guī)劃，也未有政府文件規(guī)劃該地塊為公園建設用地或公共綠化用地，故該地塊不屬公園。該地塊是否調整為住宅用地的問題，需要履行控規(guī)調整的有關程序，以該地塊后續(xù)的控規(guī)方案為準。

云埔街道辦：

舊改項目由政府主管部門規(guī)劃

社區(qū)遵循有關規(guī)劃

云埔街道辦也曾在給居民的答復中有相似的回應：涉及地塊屬火村社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合社經(jīng)濟發(fā)展自留用地。目前該地塊經(jīng)政府批準為舊村改造范圍，不存在投訴提及的“荔枝公園”。

云埔街道辦還表示，二期舊改項目依法由政府主管部門進行規(guī)劃，社區(qū)亦遵循政府主管部門的規(guī)劃。

公開資料顯示，火村舊改項目所在的云埔街道是黃埔區(qū)舊改項目最多的街道。2023年，包括火村舊改項目在內，該街道13個改造項目均納入了當年的廣州市城市更新年度更新改造計劃。

廣州規(guī)自部門：

肥豬山莊地塊確為“公園綠地（G1）”

控規(guī)與舊城改造方案的編制主體不一

肥豬山莊地塊如今的用地屬性是什么？“公園綠地”可以被調整為居住用地嗎？南都記者就這些疑問向廣州市規(guī)劃和自然資源局及黃埔區(qū)分局求證。廣州市規(guī)自局轉派黃埔區(qū)分局回應稱，編制舊村改造實施方案的主體是住建部門與城市更新主管部門，涉及城市更新項目的公示也不需經(jīng)規(guī)自部門同意。因此，舊改實施方案與控制性詳細規(guī)劃涉及兩個不同維度，兩者并不矛盾。

廣州市規(guī)自局黃埔區(qū)分局相關部門負責人表示，肥豬山莊地塊在現(xiàn)行控制性詳細規(guī)劃中仍為“公園綠地（G1）”。相關部門在制定舊改方案時可以參考控制性詳細規(guī)劃的有關內容，至于此次舊改方案是否符合城市更新相關政策，規(guī)自部門無法下結論。

南都記者又分別向廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局、廣州開發(fā)區(qū)城市更新局、廣州市黃埔區(qū)人民政府云埔街道辦事處尋求答復，云埔街道辦表示，涉及土地規(guī)劃等問題，街道無法直接回答。截至發(fā)稿前，其他單位均未回應。