關(guān)注森林網(wǎng)

 通過(guò)加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，保護(hù)生物多樣性和國(guó)家生物戰(zhàn)略資源，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧，是推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的具體實(shí)踐和有效措施。我們要按照黨的十八大提出的“更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)”的要求，切實(shí)做好以野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理為主體的生物多樣性保護(hù)工作。

    一、生物多樣性是生態(tài)文明的本源基礎(chǔ)

    生物多樣性是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)文明的重要本源。沒(méi)有自然界的生物多樣性，就沒(méi)有人類的出現(xiàn)。地球的歷史達(dá)46億年之久，而人類的誕生才不過(guò)300萬(wàn)年的歷史，這是因?yàn)檫m于人類的環(huán)境形成歷史還不長(zhǎng)。生物多樣性是億萬(wàn)年地球環(huán)境演化的產(chǎn)物，同時(shí)又是人類及其他生命環(huán)境的締造者與維持者?？梢栽O(shè)想，雖然今天人類已經(jīng)擁有了一個(gè)適宜的環(huán)境，但是如果離開(kāi)了生物多樣性，尤其是綠色植物，這個(gè)環(huán)境很快就會(huì)變得破敗不堪，人類就會(huì)難以生存。

    生態(tài)文明是指以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的本源是生態(tài)問(wèn)題。生物多樣性是構(gòu)建生態(tài)的基本要素，在地球所有的特征中，覆蓋其表面及海域的生物層是最復(fù)雜、活躍和富于變化的。這個(gè)生物層就是生物圈，它通過(guò)無(wú)數(shù)植物、動(dòng)物（包括人）、微生物共同的代謝活動(dòng)，以物理和化學(xué)的形式與大氣層、地層和水圈構(gòu)成了一個(gè)完整的環(huán)境體系，使得人類在內(nèi)的無(wú)數(shù)物種都可以生存在這個(gè)體系當(dāng)中。地球上出現(xiàn)可呼吸的空氣、可飲用的水源、肥沃的土壤、高產(chǎn)的農(nóng)田、富饒的海域、適宜的氣候以及其他的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，都充分顯示了生物體的作用?？梢?jiàn)，生物多樣性在地球表面上無(wú)處不在。20世紀(jì)70年代，英國(guó)科學(xué)家洛夫洛克就提出了一個(gè)看法，其核心思想就是把地球看作是一個(gè)生命有機(jī)體，它具有自我調(diào)節(jié)的能力，而維持著這個(gè)有機(jī)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性要素，就是生物多樣性。

    生物多樣性是一個(gè)等級(jí)系統(tǒng)，包括多個(gè)層次或水平，從基因、細(xì)胞、組織、器官、個(gè)體、種群到群落、生態(tài)系統(tǒng)、景觀，每個(gè)層次都存在豐富的變化，都存在著多樣性，理論與實(shí)踐上比較重要的有物種多樣性、遺傳多樣性（或稱基因多樣性）和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次。生物多樣性是人類賴以生存的條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)安全和糧食安全的保障，給人類帶來(lái)了諸多惠益。一是生物多樣性滿足了人類生存的基本物質(zhì)需求。食物、淡水、空氣是人類生命和健康的三大要素，而生物多樣性的重要價(jià)值之一是可以向人類提供豐富的食物、潔凈的淡水，以及清新的空氣等。生物多樣性在人類的健康與藥物應(yīng)用中占有重要的地位，是開(kāi)發(fā)新藥的寶庫(kù)。二是生物多樣性是可持續(xù)發(fā)展的主要戰(zhàn)略保障。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。生物多樣性通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)所體現(xiàn)的服務(wù)功能，除提供空氣、水、食物、藥材、木材、纖維等物質(zhì)基礎(chǔ)以外，還具有調(diào)節(jié)氣候、保水固土、凈化環(huán)境、調(diào)控疾病、防治病蟲(chóng)害、抵御物種入侵、調(diào)節(jié)自然災(zāi)害等服務(wù)功能。三是生物多樣性可以滿足人類重要的精神需求。以觀賞自然風(fēng)景、休閑娛樂(lè)為主題的生態(tài)旅游活動(dòng)滿足了人類認(rèn)識(shí)自然、享受自然、凈化心靈的強(qiáng)烈需求。生物多樣性涵蓋了多樣的野生動(dòng)植物、各類生態(tài)系統(tǒng)及優(yōu)美的景觀，成為了人類旅游活動(dòng)的基礎(chǔ)資源。四是生物多樣性是人類未來(lái)的財(cái)富。生物多樣性是自然界賦予人類的一筆巨大的資源和財(cái)富。它的價(jià)值有直接價(jià)值、間接價(jià)值，生物多樣性基因庫(kù)是人類生存和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。野生動(dòng)植物蘊(yùn)涵著豐富多樣的基因資源，例如，我國(guó)雜交水稻之父袁隆平院士就是利用野生稻“野稗”不育株基因開(kāi)創(chuàng)了三系雜交水稻育種先河，為解決我國(guó)13億人口的糧食問(wèn)題和世界的糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)。

    由此可見(jiàn)，生物多樣性是生態(tài)文明的重要本源，加強(qiáng)以野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為主體的生物多樣性保護(hù)，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)具有重要意義。

    二、林業(yè)生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)狀與生態(tài)文明建設(shè)的要求存在差距

    針對(duì)全球生物多樣性喪失的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)林業(yè)部門(mén)已經(jīng)采取一系列生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)措施。一是從上到下形成了林業(yè)生物多樣性保護(hù)管理體系，包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)體系初步建立。二是在自然保護(hù)區(qū)、濕地、野生動(dòng)植物、遺傳資源保護(hù)等領(lǐng)域發(fā)布實(shí)施了一系列規(guī)劃和計(jì)劃。三是先后組織了多項(xiàng)全國(guó)性或區(qū)域性的野生動(dòng)植物物種資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步摸清本底，建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和體系。四是就地保護(hù)成績(jī)顯著，到2012年底，我國(guó)已建立森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物等五種類型的自然保護(hù)區(qū)2407個(gè)，總面積1.45億公頃，分別占全國(guó)總數(shù)的91.2%和97%，基本形成了布局較為合理、類型較為齊全、功能較為完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。五是通過(guò)對(duì)瀕危物種棲息地的保護(hù)和恢復(fù)，一些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物資源急劇下降的趨勢(shì)已得到有效控制。六是野生動(dòng)植物遷地保護(hù)和種質(zhì)資源移地保存得到較快發(fā)展，全國(guó)已建動(dòng)物園(動(dòng)物展區(qū))、野生動(dòng)物園240多個(gè)，植物園(樹(shù)木園)234個(gè)。七是在經(jīng)受非典、禽流感疫情后，設(shè)立了350處國(guó)家級(jí)、768處省級(jí)和一大批地市縣級(jí)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控體系初步建立。八是認(rèn)真實(shí)施以利用野外資源為主向利用人工繁育資源為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，采取了一系列有利于資源繁育、限制野外資源利用的強(qiáng)化監(jiān)管措施。九是林業(yè)等轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系已基本形成。外來(lái)入侵物種預(yù)防和控制管理進(jìn)一步規(guī)范。十是積極履行相關(guān)國(guó)際公約，履行了義務(wù)，維護(hù)了我國(guó)負(fù)責(zé)任大家形象和國(guó)際聲譽(yù)。

    同時(shí)，林業(yè)生物多樣性保護(hù)還存在不少問(wèn)題。如生物多樣性保護(hù)法律和政策體系尚不完善；生物物種資源家底不清，調(diào)查和編目任務(wù)繁重；生物多樣性監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系尚未全面建立；生物多樣性保護(hù)投入不足；管護(hù)水平亟待提高；基礎(chǔ)較弱，應(yīng)對(duì)生物多樣性保護(hù)新問(wèn)題的能力不足；全社會(huì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)需進(jìn)一步提高。林業(yè)生物多樣性保護(hù)還面臨很多壓力與挑戰(zhàn)。如城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速使物種棲息地受到威脅，生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加；生物資源過(guò)度利用和無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)生物多樣性的影響加??；環(huán)境污染對(duì)物種棲息地造成影響；外來(lái)入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力；規(guī)?；斯ち謱?duì)生物多樣性保護(hù)形成新的威脅；氣候變化對(duì)生物多樣性造成嚴(yán)重影響。

    三、按照生態(tài)文明建設(shè)新要求做好林業(yè)生物多樣性保護(hù)工作

    黨的十八大提出的“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的“三個(gè)自然”的生態(tài)文明理念，對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)概括，揭示了“人與自然和諧”這一生態(tài)文明的本質(zhì)內(nèi)涵。這是馬克思主義生態(tài)觀和中華文明“天人合一”傳統(tǒng)文化思想的繼承發(fā)揚(yáng)。因此，林業(yè)生物多樣性保護(hù)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)和保護(hù)“三個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)多樣性”為主旨，以推動(dòng)保護(hù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展為根本，以建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、依法保護(hù)、主動(dòng)保護(hù)，依靠人民群眾、科技進(jìn)步和深化改革，著力營(yíng)造自然保護(hù)的有利環(huán)境、構(gòu)建就地保護(hù)的科學(xué)體系、完善遷地保護(hù)的整體布局、健全自然保護(hù)的法規(guī)制度體系和強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管體系和推動(dòng)野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
    主要戰(zhàn)略任務(wù)有六個(gè)方面：一是完善生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和制度。探索促進(jìn)生物資源保護(hù)與可持續(xù)利用的激勵(lì)政策，研究制訂加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)發(fā)展、生物安全和外來(lái)入侵物種等管理的法規(guī)、制度。二是推動(dòng)生物多樣性保護(hù)納入相關(guān)規(guī)劃。將自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)等生物多樣性保護(hù)內(nèi)容納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃，建立相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)其有效實(shí)施。三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)建設(shè)，開(kāi)展生物多樣性本底調(diào)查與編目，完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、陸生野生動(dòng)植物（包括大熊貓）的資源調(diào)查工作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與利用技術(shù)方法的創(chuàng)新研究，進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高生物多樣性預(yù)警和管理水平。四是強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開(kāi)展遷地保護(hù)。堅(jiān)持以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔，合理布局自然保護(hù)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化優(yōu)先區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和保護(hù)區(qū)外生物多樣性的保護(hù)。提高自然保護(hù)區(qū)有效性管理水平，不斷提高自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量。研究建立生物多樣性保護(hù)與減貧相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方政府及基層群眾參與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。五是提高應(yīng)對(duì)生物多樣性新威脅和新挑戰(zhàn)的能力。加強(qiáng)外來(lái)入侵物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究，建立外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警及風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極防治外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)林業(yè)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境影響研究，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性。加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化中生物多樣性保護(hù)研究和探索工作。建立病源和疫源監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高應(yīng)急處置能力，保障人畜健康。六是提高公眾參與意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。開(kāi)展多種形式的生物多樣性保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，不斷提高全民保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與生物多樣性保護(hù)，廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外利益相關(guān)方參與生物多樣性保護(hù)的積極性，充分發(fā)揮社團(tuán)組織的作用，共同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。強(qiáng)化公約履行，積極參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定，進(jìn)一步深化國(guó)際交流與合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

(作者為國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司司長(zhǎng))