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雞在樹林里追蟲啄草，有的還撲棱著翅膀飛上樹梢。這是近日在甘肅省涇川縣城關(guān)鎮(zhèn)風咀山生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)看到的景象。養(yǎng)殖場負責人張新岐說：“林改后，通過流轉(zhuǎn)形式，我承包這里1050畝林地發(fā)展林下種植養(yǎng)殖，目前已養(yǎng)殖生態(tài)雞5萬多只。我還將400畝山杏實施了高接換頭技術(shù)，改造成優(yōu)良品種。若沒有林改，這片林地就不會發(fā)展成這樣好的產(chǎn)業(yè)和效益。”

張新岐的話代表了涇川縣林農(nóng)的心聲。

涇川縣地處陜甘交界處，是典型的西部生態(tài)脆弱區(qū)，有林業(yè)用地122.1萬畝，集體林地117.86萬畝，占96.2%，其中公益林104.6萬畝，占88.7%。2008年，該縣被確定為甘肅省集體林權(quán)制度改革試點縣，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營由耕地延續(xù)到林地，讓農(nóng)民依法享有林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，最大限度地發(fā)揮了林地的效益。

“集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村改革的又一重大舉措，是農(nóng)村生產(chǎn)力的再次解放，群眾參與林改的熱情非常高。”涇川縣委書記王學書說。

涇川縣把群眾滿意作為林改工作的最高標準。在充分尊重群眾意愿的前提下，涇川縣因地制宜制訂了林改實施方案，把林改納入年度目標責任制考核范圍，形成了黨政一把手抓林改的工作機制。截至目前，完成勘界確權(quán)108.24萬畝，占應改面積的100%；頒發(fā)林權(quán)證5.43萬戶、82.1萬畝。明晰產(chǎn)權(quán)改革基本完成，深化改革起步實施。

“近幾年村里人都靠溫棚養(yǎng)豬過上了好日子，有了這8萬元的貼息貸款，我就可以建3間溫棚，再也不用去外地打工了?！鼻安痪?，家住黨原鄉(xiāng)東聯(lián)村的吳學明在鄉(xiāng)信用聯(lián)社順利通過林權(quán)證抵押，拿到了8萬元的創(chuàng)業(yè)小額擔保貼息貸款，為他解決了后顧之憂。他高興地對記者說，“過去貸款沒啥抵押，現(xiàn)在有了林權(quán)證，和城里人的房產(chǎn)證一樣，農(nóng)民貸款也有資本了。”

“林地分給了農(nóng)民，如何讓農(nóng)民見到實實在在的經(jīng)濟效益？從配套改革、發(fā)展林下經(jīng)濟抓起。”王學書說，在完成分林到戶主體改革的基礎上，涇川縣制定出臺了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的意見》等13個政策性文件，成立了林業(yè)綜合服務中心、森林資源評估中心和收儲中心，建立了林業(yè)綜合服務大廳，為群眾提供林政執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)信息等“一站式”服務。建立了50個林業(yè)合作經(jīng)濟組織和1處千畝育苗基地，建立了地方公益林補償制度等。

集體林權(quán)制度改革配套措施落實后，全縣完成農(nóng)民自發(fā)造林6000多畝，栽植柿子、核桃等經(jīng)濟樹種3.5萬畝，種植柴胡、板藍根等藥材5100畝，林下養(yǎng)殖生態(tài)雞13.4萬只。在生態(tài)脆弱區(qū)的涇川縣，林改開辟了一條“生態(tài)得保護，農(nóng)民得實惠”的和諧發(fā)展之路。

（《農(nóng)民日報》2010年11月1日七版）